• 【發(fā)布單位】貴陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】筑府辦發(fā)〔2009〕136號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局關(guān)于貴陽(yáng)市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于批轉(zhuǎn)市教育局關(guān)于貴陽(yáng)市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

(筑府辦發(fā)〔2009〕136號(hào))





 各區(qū)、市、縣、人民政府，市政府有關(guān)工作部門：



 市教育局關(guān)于《貴陽(yáng)市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 校舍安全直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。



 實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，是依法行政的必然要求，是一件任務(wù)艱巨、使命光榮、功在當(dāng)代、利在千秋的大好事。各區(qū)（市、縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完備高效的工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)在“危改工程”、“義教工程”、“寄宿制工程”、“農(nóng)村初中改造工程”等重大項(xiàng)目中形成的堅(jiān)忍不拔、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，千方百計(jì)克服困難，保質(zhì)保量如期完成“中小學(xué)校舍安全工程”建設(shè)任務(wù)，真正把中小學(xué)校舍安全工程建成“陽(yáng)光工程”、“民心工程”，為進(jìn)一步改善我市中小學(xué)辦學(xué)條件，維護(hù)廣大師生員工的生命安全作出新的貢獻(xiàn)。



 二○○九年七月三十日



 貴陽(yáng)市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案



 為確保全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）順利實(shí)施，保障師生生命安全，按照中央的統(tǒng)一部署，根據(jù)《貴州省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。



 一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義



 實(shí)施校舍安全工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民思想，落實(shí)《防震減災(zāi)法》，保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)和廣大師生生命安全的重大舉措，同時(shí)，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和拉動(dòng)內(nèi)需具有十分重要的意義。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全市有中小學(xué)校1135所，共有校舍341萬(wàn)平方米。其中校舍房屋結(jié)構(gòu)型式比例為：磚木結(jié)構(gòu)占1.43%，磚混結(jié)構(gòu)占77.14%，框架結(jié)構(gòu)占21.43%。相當(dāng)部分中小學(xué)校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)較低，不同程度存在安全隱患。同時(shí)，我市地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不少學(xué)校位處山洼、崖腳，常受山體滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害威脅；很多學(xué)校還存在雷擊隱患。國(guó)務(wù)院決定實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程后，我市云巖、南明、小河、白云、花溪、烏當(dāng)、開(kāi)陽(yáng)、息烽、修文、清鎮(zhèn)、金陽(yáng)已被列入全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及地震基本烈度7度及以上地區(qū)區(qū)（縣）名單，為我市全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，消除安全隱患，提高中小學(xué)校綜合防災(zāi)能力提供了難得的機(jī)遇。我市要用三年的時(shí)間實(shí)施此項(xiàng)工程，使全市中小學(xué)校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程是一項(xiàng)限時(shí)限量必須完成的政治任務(wù)，工程覆蓋面大，技術(shù)要求高，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各區(qū)（市、縣）、市政府有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視，周密部署，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。



 二、目標(biāo)和任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 在全市十個(gè)區(qū)（市、縣）和金陽(yáng)新區(qū)各中小學(xué)校開(kāi)展校舍加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。



 （二）主要任務(wù)



 從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)我市十個(gè)區(qū)（市、縣）和金陽(yáng)新區(qū)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及地震基本烈度7度及以上地區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、綜合避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。



 （三）完成時(shí)限



 2009年、2010年、2011年分別完成總工作量的30%、60%、10%。



 三、工程實(shí)施范圍和工作步驟



 （一）實(shí)施范圍



 全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含職業(yè)高中）。



 （二）工作步驟



 1．對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各區(qū)（市、縣）政府要組織有教育、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利、審計(jì)、安監(jiān)、氣象等職能部門人員參加的綜合排查小組，按照實(shí)事求是、規(guī)范高效的要求，于今年8月底前完成對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍的逐校、逐棟排查，并按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，作出逐棟建筑鑒定報(bào)告，建立安全檔案。



 2．科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃。各區(qū)（市、縣）要根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，于今年9月10日前制定完成2009年度校舍安全工程加固、改造計(jì)劃，報(bào)省、市審定；于2009年11月中旬前編制完成三年總體規(guī)劃及2010、2011年年度加固、改造計(jì)劃，報(bào)省、市審定。



 3．區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。（1）經(jīng)維修加固可達(dá)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)予以改造加固；（2）經(jīng)鑒定要加固改造，但使用時(shí)間已超過(guò)設(shè)計(jì)合理使用年限80%或加固改造費(fèi)用超過(guò)新建同類建筑物費(fèi)用70%的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)拆除重建；（3）對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍，要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移建設(shè)或治理；（4）根據(jù)各區(qū)（市、縣）中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須立即拆除不再使用；（5）沒(méi)有防火、防雷等設(shè)施或雖有但不合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求予以完善。



 新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇除要符合《貴陽(yáng)市中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃》外，還應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)等建筑物下游易致災(zāi)區(qū)。



 四、工作機(jī)制



 （一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府已成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，教育、發(fā)改、公安、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、水利、審計(jì)、安監(jiān)、氣象等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市教育局，由部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公，負(fù)責(zé)日常工作。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、部署和協(xié)調(diào)全市“工程”的實(shí)施，制訂全市“工程”計(jì)劃、實(shí)施方案和配套政策，監(jiān)督檢查“工程”實(shí)施工作。各區(qū)（市、縣）政府也要盡快建立相應(yīng)的工作機(jī)制。



 （二）明確職責(zé)分工



 1．市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)：



 市教育局：牽頭組織編制“工程”規(guī)劃，協(xié)調(diào)“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門整合有關(guān)資金，提出資金安排建議方案，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)“工程”實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、評(píng)估和驗(yàn)收，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、工程進(jìn)度報(bào)表等。



 市發(fā)改委：將“工程”納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，下達(dá)年度投資計(jì)劃。按照基本建設(shè)程序加快對(duì)工程項(xiàng)目的審批，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)。



 市財(cái)政局：將“工程”市級(jí)補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，并保證資金及時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)資金監(jiān)管。



 市建設(shè)局：加強(qiáng)“工程”技術(shù)指導(dǎo)，督促區(qū)（市、縣）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)在建中小學(xué)校舍工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。在市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，協(xié)助組織有關(guān)技術(shù)專家，幫助區(qū)（市、縣）對(duì)已建中小學(xué)校舍進(jìn)行安全鑒定，以及對(duì)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定加強(qiáng)中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。



 市國(guó)土資源局：為“工程”提供地質(zhì)災(zāi)害分布情況及最新地質(zhì)變化情況，參與校址選擇，負(fù)責(zé)工程地質(zhì)安全評(píng)估的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)保證工程建設(shè)用地和項(xiàng)目學(xué)校辦理用地手續(xù)。



 市水利局：為“工程”提供水情、訊情等信息，提出應(yīng)對(duì)措施和意見(jiàn)，對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)校舍選址確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和提出相關(guān)要求。



 市公安局：督促執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)，按照公安部消防局《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》（公消〔2009〕258號(hào)），加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍建筑防火安全設(shè)計(jì)、消防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 市監(jiān)察局：會(huì)同教育等部門做好全市中小學(xué)校舍安全工程的監(jiān)督檢查工作。設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)調(diào)查處校舍建設(shè)工程中的違法違紀(jì)案件。



 市審計(jì)局：將“工程”作為審計(jì)重點(diǎn)列入年度工作計(jì)劃，組織力量開(kāi)展工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。



 市安全監(jiān)管局：對(duì)工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。



 市氣象局：督促各區(qū)（市、縣）氣象部門開(kāi)展校舍選址的氣候評(píng)估，依法審定工程施工圖的防雷設(shè)計(jì)，對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行竣工檢查驗(yàn)收，為“工程”的實(shí)施及時(shí)提供氣象服務(wù)。



 2．市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“工程”實(shí)施工作，審核匯總各區(qū)（市、縣）“工程”實(shí)施方案，檢查督促各區(qū)（市、縣）“工程”實(shí)施情況，按時(shí)向省匯總“工程”進(jìn)度報(bào)表。



 3．區(qū)（市、縣）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室主要負(fù)責(zé)“工程”具體實(shí)施，對(duì)“工程”負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。在省、市指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的校舍排查和檢測(cè)鑒定，實(shí)施方案的制定，全面組織工程實(shí)施及驗(yàn)收。建立健全所有中小學(xué)校，所有校舍安全檔案，落實(shí)“工程”用地和應(yīng)承擔(dān)的“工程”資金，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。



 五、資金安排和工程管理



 （一）資金安排



 在中央、省支持下，市級(jí)制定完善市、縣分擔(dān)機(jī)制和落實(shí)辦法，整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金，與中央、省補(bǔ)助我市的“工程”專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，督促區(qū)（市、縣）政府及時(shí)足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的“工程”資金。



 各區(qū)（市、縣）要切實(shí)加大對(duì)校舍安全工程的投入，在上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政預(yù)算，整合與校舍安全有關(guān)的其他資金等方式確保資金及時(shí)到位，絕不允許學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。



 民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，區(qū)（市、縣）政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。



 嚴(yán)格資金管理，實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫坏糜糜趦斶€拖欠的工程款和其他債務(wù)。各部門不得擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款或拖欠工程款。



 （二）工程管理



 1．公開(kāi)透明。所有“工程”項(xiàng)目要向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果要向社會(huì)公布，建設(shè)和驗(yàn)收要接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。



 2．統(tǒng)籌安排。校舍安全工程要與正在實(shí)施的消除“大班額”等其他教育工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃。



 3．規(guī)范程序。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把招投標(biāo)、選址、設(shè)計(jì)、建材、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。



 4．落實(shí)責(zé)任。因工作不力，工程進(jìn)展緩慢或出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。



 六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究



 國(guó)務(wù)院文件已明確規(guī)定：“校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理”。各區(qū)（市、縣）人民政府要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。各區(qū)（市、縣）校安辦要按照國(guó)家的要求結(jié)合實(shí)際情況，將政府各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，層層鑒定責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任約束。校舍安全工程全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。



 建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。