• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-23
• 【生效日期】2009-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案的通知

沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案的通知

（沈政辦發(fā)[2009]47號(hào)）





 市政府有關(guān)部門：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年六月二十三日



 沈陽市“十二五”規(guī)劃重大課題研究工作方案



 根據(jù)國家發(fā)改委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究選題指南》和省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)遼寧省“十二五”規(guī)劃重大問題研究指南的通知》（遼發(fā)改規(guī)劃〔2009〕341號(hào)）精神，為深入研究涉及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，扎實(shí)做好“十二五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我市“十一五”以來完成“五大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”方面的成績及經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找存在的突出矛盾和主要問題，科學(xué)分析我市未來幾年乃至“十二五”期末（2015年）面臨的國內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)一步明確新時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有針對(duì)性地提出我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體措施，形成一批操作性強(qiáng)、富有前瞻性、創(chuàng)新性的調(diào)研成果，為科學(xué)謀劃未來發(fā)展、編制好“十二五”規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 二、主要內(nèi)容



 （一）總結(jié)、梳理各行業(yè)、各領(lǐng)域在完成“五大任務(wù)”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展進(jìn)程中取得的主要成就及經(jīng)驗(yàn)做法。



 （二）查找、分析各行業(yè)、各領(lǐng)域不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾及深層次的體制、機(jī)制問題。



 （三）預(yù)測(cè)、分析各行業(yè)、各領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢(shì)及面臨的環(huán)境。



 （四）針對(duì)上述形勢(shì)問題，研究提出各行業(yè)、各領(lǐng)域未來幾年乃至“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。



 三、調(diào)研課題及責(zé)任分工



 本次調(diào)研工作由市發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)調(diào)研的組織、協(xié)調(diào)及相關(guān)綜合調(diào)研報(bào)告的撰寫。



 （一）關(guān)于我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的研究。從國際和國內(nèi)兩個(gè)層面，總結(jié)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征及成功經(jīng)驗(yàn)，分析“十二五”時(shí)期我市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出“十二五”時(shí)期我市自身發(fā)展的有利條件和不利因素。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （二）關(guān)于我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展思路的研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就、存在的問題，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，研究提出“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，找準(zhǔn)跨越式發(fā)展的推動(dòng)力和突破口，明確總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)及對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （三）關(guān)于我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)測(cè)分析及多方案比較研究。分析預(yù)測(cè)“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)完成情況，研究提出兼具預(yù)期性、導(dǎo)向性、約束性的“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，并進(jìn)行多方案比較分析。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局。



 （四）關(guān)于我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路研究。總結(jié)分析我市“十一五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式情況，比較國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展方式、主要經(jīng)驗(yàn)，深入分析我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及存在的問題，探索建立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出“十二五”時(shí)期我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)三大需求協(xié)同拉動(dòng)和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （五）關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路研究。總結(jié)分析我市“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，分析新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整和世界科技發(fā)展背景下國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力、占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、體制機(jī)制保障和政策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （六）關(guān)于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，立足加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，研究提出“十二五”時(shí)期我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建立健全農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營組織模式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市農(nóng)委。



 （七）關(guān)于加速我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照走新型工業(yè)化道路的要求，研究提出“十二五”時(shí)期我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，保持和不斷提升我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的對(duì)策措施，以及產(chǎn)業(yè)集群和重大項(xiàng)目布局、建設(shè)的發(fā)展思路。



 責(zé)任部門：市經(jīng)委。



 （八）關(guān)于加快發(fā)展我市服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中心城市綜合服務(wù)功能的思路研究?？偨Y(jié)分析我市“十一五”期間發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法及存在的問題，以《沈陽市服務(wù)業(yè)2008-2012年發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化、旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出“十二五”時(shí)期我市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。研究提出一批服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目。



 責(zé)任部門：市服務(wù)業(yè)辦。



 （九）關(guān)于加快我市重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法及存在的問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市發(fā)展重大項(xiàng)目布局、加快重大項(xiàng)目建設(shè)、提高項(xiàng)目質(zhì)量及發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （十）關(guān)于加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，研究提出“十二五”時(shí)期加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)及重大項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理的基本構(gòu)想。研究提出一批“十二五”時(shí)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。



 責(zé)任部門：市建委。



 （十一）關(guān)于我市未來發(fā)展空間布局的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市空間布局現(xiàn)狀，研究提出“十二五”時(shí)期我市城市發(fā)展空間布局的目標(biāo)體系及分區(qū)功能定位，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。



 責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局。



 （十二）關(guān)于大力發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展情況，研究提出“十二五”時(shí)期我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策。



 責(zé)任部門：市中小企業(yè)局。



 （十三）關(guān)于大力發(fā)展我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力情況，預(yù)測(cè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的變化及對(duì)我市的影響，研究提出“十二五”時(shí)期我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市科技局。



 （十四）關(guān)于我市加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市固定資產(chǎn)投資和推進(jìn)重大項(xiàng)目情況，分析我市固定資產(chǎn)投資的主要特點(diǎn)和與經(jīng)濟(jì)增長的適應(yīng)性，研究提出“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資規(guī)模、投資領(lǐng)域、投資方向，預(yù)測(cè)投資增長潛力。研究提出籌集建設(shè)資金的方式及提高投資效益的對(duì)策。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （十五）關(guān)于我市能源發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)“十一五”期間我市能源發(fā)展情況，分析我市面臨的國內(nèi)外能源資源市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和有關(guān)政策，預(yù)測(cè)我市能源需求和能源供應(yīng)總量與結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，研究提出“十二五”時(shí)期我市能源發(fā)展和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)，能源建設(shè)、發(fā)展布局的方向與重點(diǎn)，以及保障能源供需平衡和能源安全的對(duì)策措施。研究提出一批重大能源建設(shè)項(xiàng)目。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （十六）關(guān)于我市交通運(yùn)輸發(fā)展的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市交通運(yùn)輸發(fā)展情況，分析預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我市交通運(yùn)輸需求量、需求結(jié)構(gòu)及增長趨勢(shì)，研究提出交通運(yùn)輸發(fā)展的總體目標(biāo)及主要任務(wù)，研究制訂現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，研究策劃深化交通運(yùn)輸管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的對(duì)策措施。研究提出一批交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委、交通局。



 （十七）關(guān)于我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體形勢(shì)、突出問題及原因，預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距變化趨勢(shì)，按照建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的要求，研究提出推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)步驟、體制機(jī)制及對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸等方面的政策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （十八）關(guān)于我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，研究國內(nèi)外城市化發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、空間布局及對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市農(nóng)委。



 （十九）關(guān)于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展情況，借鑒國內(nèi)外城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出“十二五”時(shí)期沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的功能定位、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （二十）關(guān)于我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體思路的研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革情況，圍繞完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，研究提出“十二五”時(shí)期我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施步驟及對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委。



 （二十一）關(guān)于加快我市金融體系建設(shè)總體思路的研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市金融體系建設(shè)情況，探索破解體制機(jī)制問題的新途徑，圍繞建設(shè)東北區(qū)域金融中心，重點(diǎn)研究提出加快資本市場(chǎng)建設(shè)、金融方式創(chuàng)新和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)農(nóng)村金融體系等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門:市政府金融辦。



 （二十二）關(guān)于我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的研究?？偨Y(jié)“十一五”期間我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分析“十二五”時(shí)期我市對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)，研究提出我市對(duì)外貿(mào)易、吸引外資、境外投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的目標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出如何加快外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新利用外資方式、提高對(duì)外開放水平，形成和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，建立與新時(shí)期“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)的對(duì)外投資和境外國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局。



 （二十三）關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市教育發(fā)展和改革的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市教育體制改革情況，研究提出“十二五”時(shí)期我市教育發(fā)展、改革的主要目標(biāo)和基本任務(wù)。重點(diǎn)研究提出改革教育投入體制、辦學(xué)體制，明確義務(wù)教育階段政府責(zé)任，建立加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新與促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制，以及流動(dòng)人口、城市貧困人口子女、殘疾兒童等困難群體教育及資助體系等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市教育局。



 （二十四）關(guān)于我市繁榮文化事業(yè)和壯大文化產(chǎn)業(yè)的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，深入剖析我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)。重點(diǎn)研究提出打造關(guān)東特色文化品牌、壯大文化產(chǎn)業(yè)及推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市文化局。



 （二十五）關(guān)于我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況，分析預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)及面臨的新環(huán)境，研究提出這一時(shí)期我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市衛(wèi)生局。



 （二十六）關(guān)于我市實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市推進(jìn)積極就業(yè)政策取得的成效及存在的問題，研究提出“十二五”時(shí)期擴(kuò)大就業(yè)的總體目標(biāo)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，進(jìn)一步破除各種體制障礙、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和人力資源開發(fā)政策體系、全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，建立健全支持創(chuàng)業(yè)的政策體系和服務(wù)體系、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，改善政府就業(yè)服務(wù)、為勞動(dòng)者提供完整的權(quán)益保障等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局。



 （二十七）關(guān)于我市完善社會(huì)保障體系的思路研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市社會(huì)保障體系完善情況，分析我市現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的主要問題，結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)、城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)、老齡人口迅速增加等問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市完善社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面、確定合理的社會(huì)保障水平、提高統(tǒng)籌層次、建立統(tǒng)一的社保關(guān)系接續(xù)制度，有效解決農(nóng)民的社會(huì)保障、建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局。



 （二十八）關(guān)于我市提高居民收入水平的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市提高居民收入情況，重點(diǎn)分析我市收入分配體制現(xiàn)狀及存在的問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市收入分配體制改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)及對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出建立城鄉(xiāng)居民收入與GDP同步增長機(jī)制，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序，控制和縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入差距，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市發(fā)改委、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國家統(tǒng)計(jì)局沈陽調(diào)查隊(duì)。



 （二十九）關(guān)于我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)情況，針對(duì)“十二五”時(shí)期我市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等新形勢(shì)對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的新要求，圍繞建設(shè)生態(tài)市的總體目標(biāo)，研究提出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)及對(duì)策措施。重點(diǎn)研究提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立健全環(huán)境安全監(jiān)督體系等方面的對(duì)策措施。



 責(zé)任部門：市環(huán)保局。



 （三十）關(guān)于推進(jìn)我市節(jié)能減排的對(duì)策研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市節(jié)能減排取得的成效及存在的主要問題，深入分析“十二五”時(shí)期我市推進(jìn)節(jié)能減排面臨的國內(nèi)外環(huán)境，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境狀況及應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)節(jié)能減排的影響，研究提出我市“十二五”時(shí)期節(jié)能減排的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、對(duì)策措施及重大工程等。



 責(zé)任部門：市環(huán)保局。



 （三十一）關(guān)于推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究?？偨Y(jié)分析“十一五”期間我市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效和存在的問題，研究提出“十二五”時(shí)期我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、對(duì)策措施及重點(diǎn)工程。重點(diǎn)研究如何建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。



 責(zé)任部門：市環(huán)保局。



 （三十二）關(guān)于加強(qiáng)我市土地資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的思路研究。總結(jié)分析“十一五”期間我市土地資源的現(xiàn)狀、土地資源利用和保護(hù)中存在的問題、各類土地資源的需求和供給情況，研究提出我市“十二五”時(shí)期合理開發(fā)、利用、調(diào)配各類土地資源的主要模式與管理機(jī)制，包括利用模式、分配模式、保護(hù)模式、管理體制及運(yùn)行機(jī)制等。



 責(zé)任部門：市規(guī)劃國土局。



 四、進(jìn)度安排



 2009年6月中旬―8月中旬，各有關(guān)部門研究提出本行業(yè)、本領(lǐng)域未來發(fā)展的框架思路，形成5000字左右的文字材料報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委根據(jù)各部門提出的框架思路，于9月中旬形成我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架思路研究報(bào)告。



 2009年8月下旬―2010年初，各有關(guān)部門進(jìn)一步補(bǔ)充完善、延伸細(xì)化前期框架思路，形成1萬字左右的調(diào)研子報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委根據(jù)各部門調(diào)研子報(bào)告，形成綜合調(diào)研報(bào)告。



 市發(fā)改委聯(lián)系部門：發(fā)展規(guī)劃處，電話：024-22722594，電子郵箱：guihuachu427@126.com。



 五、有關(guān)要求



 （一）高度重視，精心組織。各有關(guān)部門要高度重視此次調(diào)研工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)來統(tǒng)領(lǐng)調(diào)研思路，精心組織、強(qiáng)化銜接、抓好落實(shí)，確保按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效完成調(diào)研任務(wù)。



 （二）找準(zhǔn)重點(diǎn)，提升層次。各有關(guān)部門要把破解影響當(dāng)前的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是制約我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題貫穿于調(diào)研過程的始終，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研成果的宏觀性、戰(zhàn)略性。調(diào)研時(shí)，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，以科學(xué)合理的目標(biāo)體系引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 （三）求深求細(xì)，注重實(shí)效。各有關(guān)部門既要重視定性研究，也要重視定量研究，既要重視政策研究，也要重視項(xiàng)目研究，在調(diào)研成果中有機(jī)融入重點(diǎn)指標(biāo)預(yù)測(cè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大政策導(dǎo)向等內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研的深度、廣度，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研成果的可操作性。