• 【發(fā)布單位】青海省門源回族自治縣
• 【發(fā)布文號】門源回族自治縣人大常委會公告第1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-10
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

門源回族自治縣自治條例（2006修正）

門源回族自治縣自治條例（2006修正）

（1988年5月31日門源回族自治縣第十屆人民代表大會第二次會議通過 1988年9月2日青海省第七屆人民代表大會第四次會議批準 根據2004年2月24日門源回族自治縣第十二屆人民代表大會第二次會議通過 2006年1月5日青海省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準的《門源回族自治縣人民代表大會關于修改〈門源回族自治縣自治條例〉的決定》修正 2006年1月10日門源回族自治縣人民代表大會常務委員會公告第1號公布 自2006年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 根據《
中華人民共和國憲法》和《
中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，結合門源回族自治縣（以下簡稱自治縣）的政治、經濟、文化和地區(qū)特點，制定本條例。




第二條 自治縣是門源地區(qū)回族人民實行區(qū)域自治的地方。自治縣內還居聚著漢、藏、蒙古、土等民族。



 自治縣的首府設在浩門鎮(zhèn)。




第三條 自治縣的自治機關帶領全縣各族人民，在中國共產黨的領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，堅持社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，集中力量進行社會主義現代化建設，發(fā)展社會主義市場經濟，加強社會主義民主與法制建設，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，堅持科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，實施科教興縣戰(zhàn)略，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快社會主義新農村、新牧區(qū)建設，促進自治縣經濟社會的全面發(fā)展，不斷提高各族人民的物質和文化生活水平，逐步實現全面建設小康社會的目標，把自治縣建設成為民主、文明、團結、富強的民族自治地方。




第四條 自治縣的自治機關維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律法規(guī)在本地方的遵守和執(zhí)行。



 自治縣的自治機關把國家的整體利益放在首位，積極完成上級國家機關交給的各項任務。




第五條 自治縣的自治機關在不違背憲法和法律法規(guī)的原則下，根據本縣的實際情況，采取特殊政策和靈活措施，加速經濟、文化建設事業(yè)的發(fā)展。



 上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治縣實際情況的，自治縣的自治機關報經該上級國家機關批準后，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。




第六條 自治縣的自治機關堅持依法治國的基本方略，推進社會主義民主和法制建設，保障各民族公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，教育各民族公民履行應盡的義務，參與國家事務、社會事務、經濟和文化事業(yè)的管理。制定法制建設規(guī)劃，加強法制宣傳教育，增強各民族公民的法律意識和法制觀念，搞好社會治安綜合治理，依法懲治違法犯罪。




第七條 自治縣的自治機關提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，加強社會主義道德建設，對全縣各族人民進行愛國主義、集體主義、社會主義和公民基本道德規(guī)范教育，不斷提高各民族公民的思想道德素質和科學文化素質。




第八條 自治縣的自治機關工作人員必須遵守和執(zhí)行憲法、法律法規(guī)，保持同各民族人民的聯(lián)系，聽取人民群眾的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，廉潔奉公，全心全意為各族人民服務。




第九條 自治縣的一切國家機關、各社會團體、各企事業(yè)單位和各族公民，都必須遵守本條例。




第二章 自治機關




第十條 自治縣的自治機關是自治縣人民代表大會和人民政府。



 自治縣的自治機關是國家的一級地方政權機關，行使縣一級地方國家機關的職權，同時行使自治權。



 自治縣的自治機關實行民主集中制的原則。




第十一條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權力機關，它的常設機關是自治縣人民代表大會常務委員會，對自治縣人民代表大會負責并報告工作。




第十二條 自治縣人民代表大會中回族和其他民族代表的名額，根據法律規(guī)定的原則確定。




第十三條 自治縣人民代表大會常務委員會組成人員中，應當合理配備回族和其他少數民族人員。



 自治縣人民代表大會常務委員會中，應當有回族公民擔任主任或者副主任。



 自治縣人民代表大會常務委員會，根據工作需要，設立專門委員會和辦事機構。




第十四條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執(zhí)行機關，是自治縣的地方國家行政機關。



 自治縣縣長由回族公民擔任。



 自治縣人民政府實行縣長負責制。



 自治機關所屬工作部門的工作人員中，應當合理配備回族和其他少數民族干部。



 自治縣的機關、事業(yè)、企業(yè)單位的工作人員中，應當合理配備回族和其他少數民族工作人員。




第十五條 自治縣的自治機關采取特殊政策和靈活措施，鼓勵各種專業(yè)技術人員到自治縣的邊遠農牧區(qū)、貧困鄉(xiāng)、村參加經濟建設和科技、教育、文化、衛(wèi)生工作，對在社會主義現代化建設事業(yè)中有突出貢獻的公民給予表彰、獎勵。




第十六條 自治縣的自治機關，應當從回族和其他少數民族中大量培養(yǎng)選拔和使用各類干部和專業(yè)技術人才，尤其重視在回族和其他少數民族婦女中培養(yǎng)、選拔使用各類干部和專業(yè)技術人才。



 自治縣的自治機關采取優(yōu)惠措施，歡迎、鼓勵外地科學技術專業(yè)人才參加自治縣的各項建設工作。




第十七條 自治縣的國家機關和事業(yè)單位招錄人員時，優(yōu)先錄用回族和其他少數民族人員。




第十八條 自治縣的自治機關根據國家規(guī)定的原則，對離退休人員給予優(yōu)待，妥善安置。具體辦法由自治縣人民政府制定。




第三章 人民法院和人民檢察院




第十九條 自治縣人民法院、人民檢察院對自治縣人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。



 自治縣人民法院的審判工作，受上級人民法院的監(jiān)督。自治縣人民檢察院的工作，受上級人民檢察院的領導。



 自治縣人民法院和自治縣人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權和檢察權。




第二十條 自治縣人民法院、人民檢察院的領導成員中，應當有回族和其他少數民族人員；工作人員中應當合理配備回族和其他少數民族人員。




第二十一條 自治縣人民法院和人民檢察院保障各族公民都有使用本民族語言文字進行訴訟的權利。




第四章 經濟建設和社會事業(yè)




第二十二條 自治縣的自治機關在國家宏觀調控指導下，根據本縣實際和可持續(xù)發(fā)展的要求，編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應的政策措施，自主地安排和管理經濟建設和各項社會事業(yè)，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。




第二十三條 國家安排自治縣的基本建設項目，根據國家有關規(guī)定享受減少或免除配套資金的照顧。




第二十四條 自治縣的自治機關依法自主地管理和保護縣境內的土地、草原、水流、森林、礦藏、珍稀野生動植物等自然資源，禁止任何組織或個人非法侵占、買賣和破壞。根據法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，自治縣可以優(yōu)先開發(fā)利用本縣的自然資源。自治機關支持國家在自治縣境內開發(fā)資源，進行建設，依法享受建設單位對自治縣的利益補償，并采取措施保護生態(tài)環(huán)境。




第二十五條 自治縣的自治機關高度重視農業(yè)、農村和農民問題。全面推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，加強農牧業(yè)基礎設施和農田、草場保護，實施農牧業(yè)綜合開發(fā)，大力推廣農牧業(yè)實用先進技術，發(fā)展標準化農業(yè)、無公害農業(yè)、綠色農業(yè)、有機農業(yè)和高原特色農業(yè)，提高農牧業(yè)綜合生產能力和經濟效益，增加農牧民收入。




第二十六條 自治縣的自治機關合理調整農牧業(yè)經濟結構，逐步推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和農村牧區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。




第二十七條 自治縣的自治機關全面建設農業(yè)標準化體系、農業(yè)技術推廣體系、市場信息網絡服務體系、農業(yè)行政執(zhí)法體系，積極為農業(yè)做好產前、產中、產后服務。




第二十八條 自治縣的自治機關保障農牧民的生產經營自主權，鞏固和完善以家庭經營為主的多種形式的承包經營責任制，允許土地、草原使用權的合法流轉。積極培育骨干企業(yè)，增強輻射帶動能力，建立和完善企業(yè)與農牧民的利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展農牧民專業(yè)合作經濟組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高農業(yè)產業(yè)化水平。




第二十九條 自治縣的自治機關堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，鼓勵發(fā)展非公有制經濟，并為其發(fā)展提供服務。




第三十條 自治縣的自治機關加大對貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，積極爭取上級國家機關在物力、財力、科技、人才等方面的支持，幫助群眾發(fā)展生產，盡快脫貧致富奔小康。




第三十一條 自治縣的自治機關加強畜疫防治和檢疫工作，貫徹“防重于治”的方針，不斷完善畜疫疫情監(jiān)控、報告制度和重大、突發(fā)疫情的應急預案，減輕疫病危害，促進畜牧業(yè)發(fā)展。




第三十二條 自治縣的自治機關重視生態(tài)保護和建設。按照“誰種、誰管、誰受益”的原則，大力鼓勵單位、集體和個人承包荒山、荒灘植樹、種草。積極開展森林、草原病蟲害防治和植物的檢疫工作。禁止亂砍濫伐林木和毀壞草原植被，禁止在嚴重退化、沙化、水土流失以及生態(tài)脆弱的林地、草原上放牧、采挖植物和其它損毀活動。



 自治縣的自治機關保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)約資源，防治污染和其他公害，實現人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。




第三十三條 自治縣的自治機關合理利用縣境內各種優(yōu)勢資源，調整產品結構和生產布局，積極發(fā)展以礦產、建材、水電和農副產品加工為主的地方工業(yè)以及民族特需用品的生產。




第三十四條 自治縣的自治機關積極培育和發(fā)展社會主義市場經濟，鼓勵發(fā)展多種經濟成份，搞好商品流通，發(fā)展民族貿易，加快城鄉(xiāng)集市建設，發(fā)展各類專業(yè)市場，活躍城鄉(xiāng)經濟。



 自治縣的自治機關依照國家規(guī)定，充分利用國家的優(yōu)惠政策，積極發(fā)展商貿產業(yè)和民族貿易企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢產品出口創(chuàng)匯。



 自治縣的自治機關加強市場監(jiān)督管理，禁止非法經營、制售假冒偽劣行為，保護公平競爭，維護生產者、投資者、經營者、消費者的合法權益。




第三十五條 自治縣的自治機關加快和深化企業(yè)的體制改革，轉換經營機制，建立現代企業(yè)制度，引導企業(yè)建立和完善法人治理結構。



 自治縣的自治機關鼓勵個體私營企業(yè)通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式，參與國有、集體企業(yè)改革，支持非公有制經濟與公有制經濟互相融合、優(yōu)勢互補，發(fā)展混合型經濟。




第三十六條 自治縣的自治機關積極同省內外開展橫向經濟聯(lián)合，與經濟發(fā)達地區(qū)和企業(yè)開展經濟技術協(xié)作，依據法律規(guī)定和國家產業(yè)政策，制定優(yōu)惠政策，自主地運用外資引進先進技術裝備，興辦合資企業(yè)，加速經濟建設。




第三十七條 國家和境外投資者在本縣開發(fā)資源、興辦企業(yè)時，應當照顧自治縣和當地群眾的利益。尊重自治縣的自治權，接受自治機關的監(jiān)督。



 上級國家機關和外地單位隸屬的在本縣的企業(yè)，要給自治縣返還一部分利稅。返還比例，可由雙方根據國家規(guī)定的原則協(xié)商確定。返還給自治縣的部分，不列為自治縣的財政包干基數，不抵減上級補貼，作為自治縣發(fā)展經濟建設的專項資金，由自治縣自行安排使用。




第三十八條 自治縣的自治機關自主地管理縣屬企業(yè)、事業(yè)單位，如需改變隸屬關系時，應當征得自治機關的同意。




第三十九條 自治縣的自治機關加速發(fā)展交通運輸事業(yè)、搞好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路建設，結合本縣實際，在交通運輸管理，地方道路管護方面制定管理辦法。




第四十條 自治縣的自治機關在國家宏觀調控指導下，根據需要和可能，自主地安排地方性的基本建設項目。



 自治縣的自治機關加強城鄉(xiāng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，加快城鎮(zhèn)化進程，有計劃地把農村牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性的經濟、文化中心。




第四十一條 自治縣的自治機關加強城鎮(zhèn)公共秩序、市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理和宣傳教育，加強環(huán)境衛(wèi)生設施的建設、管理和維護，增強公民遵守公共秩序、維護市容和保持環(huán)境衛(wèi)生的意識。




第四十二條 自治縣的自治機關重視水資源的開發(fā)建設，支持鼓勵集體和個人興辦水電工業(yè)。



 自治縣征收的水資源費的留成部分，專款專用，用于自治縣水資源的保護與開發(fā)。




第四十三條 自治縣的自治機關積極支持和發(fā)展交通、能源、電信、郵政、城建等基礎設施建設事業(yè)。




第四十四條 自治縣的自治機關重視旅游業(yè)的發(fā)展，加大對旅游業(yè)基礎設施建設的投入，加快本地區(qū)民族風情、民俗、歷史文化遺產和自然景觀的保護和合理開發(fā)，逐步把旅游業(yè)培育成為新興產業(yè)。




第四十五條 自治縣的自治機關繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化藝術，積極發(fā)展具有民族特點和地方特色的文化事業(yè)，發(fā)掘、收集整理民族文化遺產，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史遺產。



 自治縣的自治機關加強文化基礎設施建設和基層文化建設，積極發(fā)展文化產業(yè)，開展民族的、傳統(tǒng)的、大眾的、健康向上的文化娛樂活動，加強文化市場的建設和管理，促進民族文化事業(yè)的發(fā)展。




第四十六條 自治縣的自治機關積極發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，重視傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展，實行普及與提高相結合，促進各類體育協(xié)調發(fā)展，提高各民族公民的身體素質。




第四十七條 自治縣的自治機關積極發(fā)展廣播、電視、網絡等新聞事業(yè)，擴大廣播電視覆蓋率，豐富廣大人民群眾的精神文化生活。




第四十八條 自治縣的自治機關重視科技推廣和科普機構的建設，普及科技知識，因地制宜地推廣和應用科技成果，使科學技術更好地為經濟建設服務。



 自治縣設立科技進步獎勵基金。




第四十九條 自治縣的自治機關根據國家教育方針，依照法律規(guī)定，自主決定自治縣的教育規(guī)劃及各級各類學校的設置、辦學形式、教學內容、教學用語和招生辦法。




第五十條 自治縣的自治機關不斷深化教育體制改革，實行分級辦學、分級管理和“以縣為主”的教育管理體制，大力發(fā)展民族教育，全面推進素質教育，鞏固“基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲”成果，逐步擴大高中教育規(guī)模，積極開展職業(yè)教育、成人教育、遠程教育、特殊教育和幼兒教育，鼓勵自學成才，不斷提高農牧民科學文化素質。



 自治縣設立民族中學，在邊遠貧困、居住分散的山區(qū)設立以寄宿制為主的民族小學，并實行助學金制度，教職員工的編制實行動態(tài)管理，其待遇可略高于普通學校。



 自治縣內以藏族、蒙古族學生為主的學校，根據群眾的意愿和教學條件，采用藏、蒙古族文字的課本，實行雙語教學，推廣普通話和規(guī)范漢字。




第五十一條 自治縣的自治機關重視教育投資，每年教育經費的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，并使按在校生人數平均的教育費用逐步增長，不斷提高辦學標準，改善辦學條件。



 自治縣的自治機關切實保護學校財產，維護正常的教學秩序，任何組織或個人不得侵占、破壞學校場地和設施、不得挪用、截留、扣減教育經費。



 自治縣的自治機關積極鼓勵、支持發(fā)展民辦教育，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及公民個人捐資助學。




第五十二條 自治縣的自治機關重視教師隊伍的建設，樹立尊師重教的社會風氣，提高教師的社會地位，邊遠貧困地區(qū)的教師享受崗位津貼，改善教師的工作和生活條件，對長期堅持教育工作并做出成績的教師給予表彰和獎勵。




第五十三條 自治縣的自治機關積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，重視醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，加強農村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和預防保健工作，開展民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)掘、研究和開發(fā)利用。大力推進農村新型醫(yī)療衛(wèi)生合作制度建設，建立、完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急體系，加強傳染病、地方病、多發(fā)病的預防控制工作，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。




第五十四條 自治縣的自治機關加強人口與計劃生育工作，大力宣傳和提倡優(yōu)生優(yōu)育，有計劃地控制人口增長，提高各民族人口素質，加強對流動人口計劃生育的管理和服務。




第五十五條 自治縣的自治機關努力做好社會福利工作，幫助各民族中的孤兒、孤寡老人和殘疾人解決生產生活等方面的困難。做好烈屬、軍屬、傷殘軍人、復員退伍軍人的優(yōu)撫、安置工作。



 自治縣的自治機關保護婦女、兒童和老年人的合法權益，禁止一切虐待行為和家庭暴力，禁止遺棄嬰兒。




第五十六條 自治縣的自治機關重視安全生產，保障勞動者的生命安全，健全社會保障制度，完善就業(yè)服務體系，鼓勵勞動力合理流動。




第五章 財政金融




第五十七條 自治縣的自治機關依照國家統(tǒng)一的財政體制，自主地安排使用屬于本縣的財政收入，自主編制和調整自治縣的地方財政預算，自行安排使用收入的超收和支出的結余資金。



 自治縣的財政依照國家規(guī)范的財政轉移支付制度，享受國家和省、州一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付和民族優(yōu)惠政策財政轉移支付以及其他方式的照顧。



 自治縣的財政，收入不敷支出時，報請上級國家機關給予補助。上級國家機關下?lián)艿膶ｍ椯Y金及臨時補助，實行?？顚Ｓ?，任何部門和個人不得扣減、截留、挪用。



 自治機關的預算支出，按國家規(guī)定，根據上年度本級政府預算支出總額的3％設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的特大自然災害開支及其他不可預見的特殊開支。



 自治縣的自治機關根據國家規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。




第五十八條 自治縣的自治機關對本縣各項開支標準、定員、定額，根據國家規(guī)定的原則，結合本縣實際情況，制定補充規(guī)定和具體辦法，報經上級國家機關批準后執(zhí)行。




第五十九條 自治縣的自治機關根據經濟社會發(fā)展的需要，可以依法設立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作等金融組織。




第六十條 自治縣的審計機關在上級審計機關和本級人民政府的領導下，加強審計監(jiān)督工作。




第六章 民族宗教




第六十一條 自治縣的自治機關保障各民族都享有平等權利，堅持“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間相互離不開”的思想，維護祖國統(tǒng)一和各民族的團結。



 自治縣的自治機關堅持開展民族團結進步創(chuàng)建活動，每年八月為民族團結宣傳月，每五年召開一次民族團結進步表彰會。



 自治縣的自治機關加強民族法律、法規(guī)和民族政策教育，檢查督促民族法律、法規(guī)、民族政策的遵守和執(zhí)行，教育各民族干部和群眾互相學習、互相尊重語言文字、風俗習慣和宗教信仰。




第六十二條 自治縣的自治機關保障各民族公民有宗教信仰的自由，任何國家機關、社會團體和個人不得強迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。保護正常的宗教活動，禁止任何人利用宗教破壞社會秩序，妨礙國家教育制度，干涉國家行政、司法、婚姻家庭、計劃生育等活動。




第六十三條 自治縣的自治機關依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊非法傳教活動，取締一切邪教組織，禁止邪教活動。



 自治縣的宗教團體和宗教事務不受境外勢力的支配。




第六十四條 自治縣的自治機關維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，禁止對任何民族的歧視，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為，為自治縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。




第六十五條 自治縣的自治機關在處理民族地區(qū)之間的特殊問題時，本著有利于團結、有利于生產生活和互諒、互讓的原則，通過充分協(xié)商，妥善解決。




第六十六條 自治縣的自治機關從人力、物力、財力和技術等方面幫助皇城蒙古族鄉(xiāng)和其他少數民族地區(qū)，大力發(fā)展經濟和各項社會事業(yè)。



 民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的民族公民擔任。




第七章 附則




第六十七條 每年十二月十九日為自治縣成立紀念日。




第六十八條 本條例經自治縣人民代表大會通過，報青海省人民代表大會常務委員會批準后，于1989年1月1日起施行。



 本條例由自治縣人民代表大會常務委員會負責解釋。