• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[2001]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-13
• 【生效日期】2001-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知

 廣州市人民政府關(guān)于建立廣州市新的住房供應(yīng)體系的通知
 
（穗府〔2001〕13號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位；

 為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知》（粵府〔1998〕82號(hào)）的精神，合理調(diào)整我市住房投資結(jié)構(gòu)，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的住房供應(yīng)體系，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)收入家庭特別是中低收入家庭住房需要，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，現(xiàn)就建立我市新的住房供應(yīng)體系的有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、必須加強(qiáng)總量調(diào)控，建構(gòu)起我市新的住房供應(yīng)體系

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配貨幣化，以及對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策，今后我市住房供應(yīng)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以普通商品為主，經(jīng)濟(jì)適用房為輔，重視廉租房建設(shè)的多層次體系。通過(guò)調(diào)查和測(cè)算，2001年至2010年期間，我市商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房三者構(gòu)成比例分兩個(gè)階段調(diào)控：前五年為7：2．75：0．25；后五年為9：0．9：0．1。預(yù)計(jì)“十五”計(jì)劃期間我市住房總需求量為3000萬(wàn)平方米，現(xiàn)有存量住房約297．8萬(wàn)平方米（其中商品住房空置200萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房空置和在建面積共97．8萬(wàn)平方米），需新建住房2702．2萬(wàn)平方米。按7：2．75：0．25計(jì)算，商品房建設(shè)面積為1892萬(wàn)平方米，年均約378萬(wàn)平方米、58200套（戶均65平方米）；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)面積為743萬(wàn)平方米，年均約149萬(wàn)平方米、24770套（戶均60平方米）；廉租房供應(yīng)面積為68萬(wàn)平方米（廉租房戶均面積按經(jīng)濟(jì)適用房的1／2計(jì)算），年均建設(shè)或籌集面積約13．5萬(wàn)平方米、4500套?！笆晃濉庇?jì)劃期間的各類住房建設(shè)數(shù)量屆時(shí)將按需求總量測(cè)算確定。



 二、必須結(jié)合我市實(shí)際，確定我市各類住房的發(fā)展定位

 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際，我市住房供應(yīng)體系中各類住房的發(fā)展定位如下：

 （一）商品房。

 商品房為營(yíng)利性住房，由房地產(chǎn)開發(fā)公司自主經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)供應(yīng)，其規(guī)格、式樣、價(jià)格主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府實(shí)行宏觀調(diào)控，依法管理，嚴(yán)格按照新的住房供應(yīng)體系構(gòu)成比例控制土地開發(fā)總量，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。鑒于前期我市房地產(chǎn)市場(chǎng)存量土地供應(yīng)過(guò)大，尚有相當(dāng)部分已批出地塊仍未開發(fā)，部分空置商品房也有待消化，現(xiàn)階段，政府要加大空置土地的回收、招標(biāo)和拍賣的力度；適當(dāng)控制商品房開發(fā)數(shù)量。采取切實(shí)可行措施，強(qiáng)化商品房建設(shè)、銷售、物業(yè)的監(jiān)督與管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 （二）經(jīng)濟(jì)適用房。

 經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行政府指定價(jià)，按保本微利原則面向社會(huì)中低收入戶和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）銷售，以解決中低收入家庭和公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工）的住房困難。它由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外招標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)定購(gòu)房對(duì)象，主要由房地產(chǎn)開發(fā)公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

 1．銷售對(duì)象。市屬居民中，年人均收入和人均居住面積低于全市平均以下的中低收入家庭和領(lǐng)取住房貨幣補(bǔ)貼的公務(wù)員（包括廣州地區(qū)高等院校教職工），可享受購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠。居民購(gòu)房對(duì)象每年的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的全市人均收入水平和居住面積水平，由市住宅建設(shè)辦公室確定。

 2．價(jià)格定位。經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)文件中提出的房?jī)r(jià)收入比，按我市的實(shí)際情況確定，使經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，多層應(yīng)控制在每平方米建筑面積2300萬(wàn)，高層應(yīng)控制在每平方米建筑面積3200元。經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，每年由物價(jià)主管部門向社會(huì)公布指導(dǎo)價(jià)。開發(fā)商應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價(jià)銷售住房。

 3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要體現(xiàn)以人為本的思想，既要設(shè)法降低成本，使中低收入家庭買得起，也要功能設(shè)計(jì)齊全，實(shí)用、方便，滿足住房基本生活需求。單元建筑面積為50－80平方米，以二室一廳為主。

 （三）廉租房。

 廉租房由政府興建或利用騰退的舊公有住房，向最低收入的住房困難家庭廉價(jià)租賃。

 1．租賃對(duì)象。年人均收入在我市最低收入水平線以下，且人均居住面積7平方米以下的家庭，可租住廉租房。每年最低收入家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及租賃標(biāo)準(zhǔn)按市上年度統(tǒng)計(jì)年報(bào)公布的數(shù)字，由市住建辦、民政局、總工會(huì)共同確定。

 2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，基本滿足居住需求為原則，單元建筑面積為30－40平方米，以一室一廳為主。

 3．房源籌集。廉租房由市、區(qū)兩級(jí)政府分別負(fù)責(zé)提供。租賃對(duì)象屬市屬單位的，由市政府提供；屬區(qū)屬單位和居住在轄區(qū)內(nèi)但無(wú)單位的，由所在區(qū)政府提供。房源籌集以盤活利用現(xiàn)有房屋為主，盡量減少新建房屋數(shù)量：一是結(jié)合舊城改造和危房改造，將部分存量直管公房統(tǒng)一納入廉租房房源供應(yīng)計(jì)劃；二是利用部分安居房和商品房轉(zhuǎn)化為廉租房；三是由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥出專款和從住房公積金增值收益中提取資金，用于建設(shè)廉租房。

 鑒于目前廉租房房源比較緊缺，政府財(cái)力有限，不能在短期內(nèi)集中解決最低收入家庭住房問(wèn)題的實(shí)際，采取按“兩步走”的原則分期分批加以解決。第一步：爭(zhēng)取于2002年前全部解決登記在冊(cè)的2079戶“雙特困”家庭的居住問(wèn)題。第二步：爭(zhēng)取在“十五”計(jì)劃后期向約2萬(wàn)戶最低收入家庭提供廉租房。

 4．管理。廉租房納入公房管理系列，政府對(duì)廉租房的支持體現(xiàn)在提供住房建設(shè)資金和租金不足的補(bǔ)貼。應(yīng)以最低收入家庭的實(shí)際支付能力為基礎(chǔ)，確定合理的租金水平。具體標(biāo)準(zhǔn)由市住建辦測(cè)算，經(jīng)市物價(jià)主管部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。



 三、必須采取各項(xiàng)有力措施，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)

 加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，是我市深化住房制度改革，構(gòu)筑新的住房供應(yīng)體系，促使房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的住房需求的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施。保證各項(xiàng)工作得以落實(shí)。

 （一）加強(qiáng)管理，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房屬政策性住房，其建設(shè)、銷售、出租必須由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。為此，市住建辦應(yīng)在市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化對(duì)政策性房屋建設(shè)管理的職能，職責(zé)全市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)和管理，包括計(jì)劃安排、征地、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)招標(biāo)及工程質(zhì)量監(jiān)管和銷售、租賃的審核等工作。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的年度建設(shè)計(jì)劃，由市住建辦統(tǒng)一編制，經(jīng)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入市房地產(chǎn)建設(shè)投資計(jì)劃。根據(jù)省房改辦、計(jì)委、建委《關(guān)于單位自建住房有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵房改辦〔2000〕01號(hào)）精神，市教師安居辦、市直機(jī)關(guān)干部安居辦和市政法、衛(wèi)生系統(tǒng)等部門組織建設(shè)的安居房，除完成在建并已備案分配的工程項(xiàng)目外，不再承擔(dān)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)。多建的安居房，按經(jīng)濟(jì)適用房和貨幣分房政策納入全市經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃統(tǒng)一銷售。今后，凡未納入市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)投資計(jì)劃的住宅建設(shè)，不得享受經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的優(yōu)惠政策。

 （二）切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本。當(dāng)前，必須采取有效措施和強(qiáng)制性政策，設(shè)法降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本，防止借經(jīng)濟(jì)適用房名義搞商品房開發(fā)。

 1．落實(shí)市地稅局《關(guān)于進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場(chǎng)若干營(yíng)業(yè)稅政策問(wèn)題的通知》（穗地稅發(fā)〔2000〕225號(hào)）規(guī)定，免征收營(yíng)業(yè)稅。

 2．落實(shí)市政府《印發(fā)〈廣州市安居工程實(shí)施方案〉的通知》（穗府〔1997〕14號(hào)）規(guī)定，免征收土地使用權(quán)出讓金、安居工程住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含市政建設(shè)配套費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)、污水集中處理建設(shè)費(fèi)、小區(qū)配套設(shè)施缺口統(tǒng)籌金、教育設(shè)施配套費(fèi)、人防設(shè)施統(tǒng)建費(fèi)）、征地糧食價(jià)差等各項(xiàng)收費(fèi)。明確對(duì)安居小區(qū)非營(yíng)利性的市政和公建配套設(shè)施由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

 3．落實(shí)市政府《關(guān)于解困房建設(shè)減免稅費(fèi)問(wèn)題的批復(fù)》（穗府函〔1995〕61號(hào)）規(guī)定，對(duì)供水、供電、供氣等配套建設(shè)，減半收取負(fù)荷費(fèi)、管網(wǎng)費(fèi)。

 4．嚴(yán)格控制征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府頒布實(shí)施的征用農(nóng)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度，積極爭(zhēng)取農(nóng)民支持，防止突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，加大建設(shè)成本。

 5．加強(qiáng)建設(shè)成本和房?jī)r(jià)審核。由市建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土房管、住建辦、物價(jià)等部門組成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本和房?jī)r(jià)審核小組，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行嚴(yán)格的成本和住房?jī)r(jià)格審核，將利潤(rùn)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，防止房?jī)r(jià)超越中低收入家庭的實(shí)際承受能力。

 （三）積極籌措資金，發(fā)展住房金融。商業(yè)銀行要積極構(gòu)建住房金融支持體系，不斷完善住房金融政策，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房開發(fā)建設(shè)貸款，適當(dāng)放寬個(gè)人住房抵押貸款的規(guī)模和期限。廉租房建設(shè)資金來(lái)源按省委、省政府的通知精神辦理。市從2001年起至2010年每年撥出專款5000萬(wàn)元和從住房公積金增值收益中提取3000萬(wàn)元用于廉租房的建設(shè)。

 （四）對(duì)部分適宜轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房的空置商品房，在開發(fā)商愿意的前提下，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房向中低收入家庭銷售。商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)市住建辦核準(zhǔn)并報(bào)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，予以返還土地出讓金和相應(yīng)的稅費(fèi)。

 （五）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的購(gòu)買、承租審核程序。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的準(zhǔn)購(gòu)和承租條件，每年由市住建辦依據(jù)市統(tǒng)計(jì)年報(bào)確定并予以公布。具備條件的家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)單位和街道核準(zhǔn)，報(bào)市住建辦會(huì)市總工會(huì)、民政局批準(zhǔn)后方可購(gòu)買或承租。為增強(qiáng)工作的透明度，公平、合理地向最低收入家庭提供廉租房，應(yīng)建立廉租房登記輪候制度。承租廉租房的家庭若收入連續(xù)兩年超過(guò)確定的收入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)騰退已租住的廉租房，轉(zhuǎn)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。具體操作辦法，由市住建辦制定，報(bào)市安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定后頒布執(zhí)行。

 （六）密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門必須認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”的思想，履行職責(zé)，在建設(shè)用地、工程報(bào)建、審批、用電、用水、用氣等方面給予大力支持，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。



 廣州市人民政府

 二00一年二月十三日