• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)〔2009〕42號
• 【發(fā)布日期】2009-05-28
• 【生效日期】2009-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于改進行政執(zhí)法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于改進行政執(zhí)法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見

（桂政發(fā)〔2009〕42號）





 各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：



 行政執(zhí)法是行政機關大量的、經(jīng)常性的管理活動，直接關系到政府的執(zhí)行力、公信力和形象，關系到社會公共利益和公民個人利益。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，行政執(zhí)法面臨著許多新的情況，規(guī)范行政執(zhí)法行為的要求迫切。圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的大局，進一步改進行政執(zhí)法工作，對于避免和減少因行政執(zhí)法不到位和失當引發(fā)社會矛盾，維護社會經(jīng)濟正常秩序，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。現(xiàn)就做好新形勢下的行政執(zhí)法工作提出如下意見：



 一、加大重點領域的行政執(zhí)法力度，切實維護公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全



 各級行政執(zhí)法機關要全面、正確實施法律、法規(guī)、規(guī)章，既不能失職不作為，又不能越權亂作為，使違法行為得到及時糾正、制裁，公民、法人和其他組織合法權益得到切實保護，社會經(jīng)濟秩序得到有效維護。要高度重視、切實加強食品、礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、水路交通、建設工程等重點領域的行政執(zhí)法工作，開展整頓和規(guī)范市場秩序各項專項行動，依法嚴懲擾亂和破壞市場經(jīng)濟秩序的違法活動，防止因執(zhí)法不力、執(zhí)法缺位導致違法行為不能得到及時遏制，防止因違法行為不能得到及時查處發(fā)生損害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事件。



 二、嚴格堅持教育、引導與懲戒相結合的原則，防止把執(zhí)法簡單化為“執(zhí)罰”



 各級行政執(zhí)法機關要按照建設服務型政府的要求，樹立執(zhí)法也是服務的理念，在服務中實施執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務。要防止把執(zhí)法簡單化為“執(zhí)罰”，在查處行政管理相對人違法行為時要先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使行政管理相對人自覺履行法定義務、主動糾正違法行為。行政管理相對人違法行為輕微，經(jīng)教育后自覺履行法定義務、及時糾正違法行為，且未造成危害后果的，不予追究法律責任。行政管理相對人違法行為依法應予懲戒的，行政執(zhí)法機關在作出懲戒的同時要積極幫助行政管理相對人認真查找違法的原因，提出防止再次違法的改進措施和辦法；行政管理相對人屬于企業(yè)的，行政執(zhí)法機關要以《行政執(zhí)法建議書》的方式提出防止再次違法的改進措施和辦法。



 三、正確適用行政執(zhí)法措施，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一



 各級行政執(zhí)法機關要嚴格把握法律政策界限，采取行政執(zhí)法措施應當必要、適當?？梢圆捎枚喾N措施實現(xiàn)行政目的的，應當選擇有利于最大限度保護公民、法人或者其他組織合法



 權益的措施，避免采用損害公民、法人或者其他組織合法權益以及對公民、法人或者其他組織合法權益損害更大的措施。除涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全和法律、法規(guī)有明確要求的外，證照齊全、平時守法記錄良好的企業(yè)涉嫌違反行政管理秩序的，對其正常經(jīng)營賬戶、資金、生產(chǎn)工具設備、原材料、產(chǎn)品等，原則上不采取查封、扣押、凍結等行政強制措施；對其實施行政處罰，原則上不適用責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰種類，適用罰款的原則上按最低標準執(zhí)行。個體商販違反市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市道路管理秩序的，原則上不采用扣押、沒收其財物的行政強制、處罰措施。



 四、積極推行行政執(zhí)法和解機制，有效化解行政爭議



 在不違反法律、公共利益和他人合法利益的前提下，按照“能調則調，能和則和，當罰則罰，罰和結合，案結事了”的原則，行政執(zhí)法機關要注重運用和解調解方式處理行政執(zhí)法案件，防止、化解行政爭議，促進社會和諧。在行政執(zhí)法過程中要依法保障行政管理相對人充分行使陳述權和申辯權，認真聽取其意見，對其提出的事實、理由和證據(jù)進行認真復核，合理合法的應予采納。行政執(zhí)法機關在自由裁量權范圍內(nèi)有兩個以上的處理結論可選擇作出的，應當與行政管理相對人充分溝通、協(xié)商，選擇作出行政管理相對人最為認同和接受的處理結論。



 五、嚴格控制行政執(zhí)法檢查，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動



 市、縣人民政府對經(jīng)常性行政執(zhí)法檢查項目要進行通盤考慮、綜合協(xié)調，可不檢查的不檢查，能夠合并的合并，可以聯(lián)合實施的聯(lián)合實施，防止多頭檢查、重復檢查。按照執(zhí)法重心下移的要求，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，行政執(zhí)法檢查主要由市、縣行政機關實施；除涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全和國家有統(tǒng)一部署、要求的外，在確保實現(xiàn)行政目的的前提下，盡量減少同一行政機關對同一企業(yè)的經(jīng)常性行政執(zhí)法檢查（包括聯(lián)合實施、合并進行的檢查），避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。沒有法律、行政法規(guī)的明確規(guī)定，行政機關不得對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法取得的行政許可證件實施定期審驗或者年檢。



 六、禁止行政執(zhí)法機關下達罰沒指標，嚴格執(zhí)行罰沒收入收支兩條線管理制度



 各級行政執(zhí)法機關履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全部繳入國庫，納入預算管理，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰沒收入。行政機關不得對其他行政機關或者本機關內(nèi)設機構、下屬單位下達、變相下達罰沒指標；對下達或者變相下達罰沒指標的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）第八條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。



 七、改進行政執(zhí)法方式方法，切實做到文明執(zhí)法



 行政執(zhí)法機關要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，認真檢查行政執(zhí)法方式方法上存在的問題，采取有針對性的措施加以整改，不斷提高行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的公信力、親和力。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當尊重行政管理相對人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和，行為舉止端莊；對行政管理相對人不理解的，應當耐心解釋，不得呵斥、諷刺。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格放縱、袒護違法行為，又要避免因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)行政管理相對人對立情緒和不穩(wěn)定因素，努力實現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果。



 八、圍繞加快推進項目建設，進一步提高行政審批效率



 自治區(qū)有關部門要以涉及項目建設的行政審批事項為重點，進一步下放審批權限，減少審批層級，規(guī)范審批條件，精簡申請材料，壓縮審批內(nèi)部環(huán)節(jié)、流程，集中機關內(nèi)部審批職能，縮短辦理時限，進一步提高審批效率。凡是涉及項目建設、招商引資的行政審批事項，發(fā)展改革、國土資源、建設、規(guī)劃、環(huán)保等有關部門要實行聯(lián)合辦理制度，盡快審批核準。要盡快研究擬訂項目建設、外商投資等領域的并聯(lián)審批辦法，推進行政審批統(tǒng)一辦理制度及時在全區(qū)實施。



 九、從嚴控制行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)、群眾負擔



 除經(jīng)自治區(qū)財政、價格主管部門審核并報自治區(qū)人民政府批準外，各地區(qū)、各部門不得設立新的行政事業(yè)性收費項目或者提高原有收費項目的收費標準、擴大原有收費項目的收費對象。對國家和自治區(qū)公布取消、降低收費標準或者轉為經(jīng)營（公益）服務性的行政事業(yè)性收費項目，各地區(qū)、各部門和其他有關單位不得以任何理由推遲執(zhí)行或者拒不執(zhí)行，也不得變相恢復征收。保留的行政事業(yè)性收費項目收費標準有幅度的，一律按下限執(zhí)行；企業(yè)、群眾因生產(chǎn)經(jīng)營困難、生活困難無法足額繳費的，收費單位要予以免收、減收或者緩收。



 十、強化行政執(zhí)法行為監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任追究



 完善行政處罰、行政審批、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法案卷的評查制度，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨?，促進行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)行依法行政考核制度，加強對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的考核，加大責任追究力度。對不依法履行職責或者執(zhí)法違法的，依照《行政機關公務員處分條例》、《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責任追究辦法》有關規(guī)定，對直接責任人員給予嚴肅處理。



 改進行政執(zhí)法既是當前促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，又是全面推進依法行政、建設法治政府的重要內(nèi)容，各市、縣（區(qū)）人民政府和區(qū)直各部門要根據(jù)本意見的精神，研究制定本地區(qū)、本部門改進行政執(zhí)法的具體措施和配套辦法。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年五月二十八日