• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
• 【發(fā)布文號】包頭市人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號
• 【發(fā)布日期】2005-12-20
• 【生效日期】2006-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市建筑市場管理條例

包頭市建筑市場管理條例
 
(（2005年7月23日包頭市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2005年12月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準 2005年12月20日包頭市人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號公布 自)
2006年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強對建筑市場的管理，維護和規(guī)范建筑市場秩序，保障當事人的合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。




第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的生產(chǎn)、交易和服務(wù)活動，對建設(shè)工程活動實施監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本條例。



 本條例所稱建筑市場是指對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工以及建設(shè)工程中介服務(wù)的交易行為和場所。



 本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程。




第三條 市人民政府建設(shè)行政主管部門負責全市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。旗縣區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。



 交通、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、勞動保障等有關(guān)行政主管部門按照各自職責，配合做好監(jiān)督管理工作。




第四條 建筑市場管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一、開放、公正、有序的原則。




第五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖紙審查、工程檢測等單位應(yīng)當建立和完善建設(shè)工程質(zhì)量和安全責任制，依法承擔建設(shè)工程質(zhì)量和安全責任。




第六條 凡進入建筑市場從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)、中介組織和個人，應(yīng)當依法取得從業(yè)資質(zhì)、資格，并在其資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)資格許可的范圍內(nèi)從事活動。




第二章 發(fā)包與承包




第七條 建設(shè)工程發(fā)包與承包依法實行招投標制度。



 招標包括公開招標和邀請招標。



 公開招標和邀請招標應(yīng)當有三個以上的投標人參加；投標人未達到三個以上的，應(yīng)當重新招標，否則招標無效。




第八條 建設(shè)工程概、預(yù)算價一百萬元以上或者勘察、設(shè)計和監(jiān)理等建設(shè)工程中介服務(wù)單項合同概、預(yù)算價二十萬元以上的項目，重要設(shè)備、材料等貨物采購及裝飾裝修工程單項合同概、預(yù)算價在八十萬元以上的項目或者單項合同概、預(yù)算價低于上述標準，但總投資額在一千萬元以上的項目，必須進行招標。




第九條 本條例第八條規(guī)定的建設(shè)工程項目，有下列情形之一的，必須實行公開招標：



 （一）市人民政府確定的大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益和公眾安全的；



 （二）全部使用國有資金投資的；



 （三）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的；



 （四）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的；



 （五）政府融資的。




第十條 對涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)等法律、法規(guī)規(guī)定不適于招標發(fā)包的工程，可以直接發(fā)包，發(fā)包單位應(yīng)當將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。




第十一條 建設(shè)工程招標由招標人依法組織實施，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)組織實施。招標人組織工程招標時，應(yīng)當具備下列條件：



 （一）有專門的組織機構(gòu)；



 （二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的，熟悉相關(guān)工程招標法律、法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算和工程管理專業(yè)人員。




第十二條 招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視性待遇，不得對潛在投標人提出過高資質(zhì)等級要求和墊資等其他不合理要求。不得以企業(yè)所有制性質(zhì)、注冊地址、隸屬關(guān)系等作為投標人投標的限制條件。




第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得無故中止招標活動。




第十四條 招標人對建設(shè)工程項目依法進行招標，應(yīng)當發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書。



 招標人在發(fā)出工程招標文件的同時，應(yīng)當將工程招標文件報送建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違法內(nèi)容的，應(yīng)當責令招標人改正。




第十五條 建設(shè)工程施工招標人可以在招標文件中要求提供投標擔保。投標擔?？梢圆扇⊥稑吮：蛘咄稑吮ＷC金的方式。投標保證金一般不超過投標總價的百分之二，最高不得超過八十萬元。



 投標結(jié)束后十日內(nèi)，招標人應(yīng)當退還投標保證金，但中標人未按招標文件規(guī)定的內(nèi)容和期限與招標人簽訂施工合同的，其投標保證金不予退還。




第十六條 招標結(jié)束后，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起十五日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。




第十七條 建設(shè)工程應(yīng)當以建設(shè)項目的單位工程為施工發(fā)包的最小標段，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程。




第十八條 施工總承包方依法將建設(shè)工程分包的，應(yīng)當與建設(shè)單位在建設(shè)工程總承包合同中約定；總承包方與分包方應(yīng)當訂立書面分包合同。



 禁止承包方轉(zhuǎn)包和分包方再次分包工程。



 任何單位和個人不得干涉、刁難和限制發(fā)包方依法選擇確定的承包方。




第三章 有形建筑市場




第十九條 市人民政府應(yīng)當依法設(shè)立有形建筑市場。



 土默特右旗、達爾罕茂明安聯(lián)合旗、固陽縣、石拐區(qū)、白云鄂博礦區(qū)人民政府可以根據(jù)需要依法設(shè)立有形建筑市場。




第二十條 依法必須進行招標的建設(shè)工程和專業(yè)工程均應(yīng)當進入有形建筑市場交易。




第二十一條 有形建筑市場應(yīng)當為發(fā)包、承包、分包交易活動的當事人提供設(shè)施齊全的場所，收集、存貯和發(fā)布與招標投標相關(guān)的信息，為建設(shè)工程交易的當事人提供規(guī)范的服務(wù)。




第二十二條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立全市評標專家名冊，建立、健全公開、公平、公正的評標制度。評標委員會由招標人代表和評標前隨機抽取的有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。其中經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。




第二十三條 建設(shè)工程在有形建筑市場開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾啟封，由投標人或委托代理人宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其它主要內(nèi)容。




第二十四條 有形建筑市場的開辦者和工作人員應(yīng)遵守下列規(guī)定：



 （一）不得從事工程項目招標代理活動，不得與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；



 （二）不得以任何方式限制和排斥符合條件的企業(yè)參加投標活動或者干涉招標投標活動；



 （三）不得參與評標、定標等活動，禁止向建設(shè)單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露當事人的商業(yè)秘密；



 （四）在履行職責時，依法實行回避制度；



 （五）不得違反規(guī)定收取費用。




第四章 中介服務(wù)




第二十五條 工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、施工圖設(shè)計文件審查代理、項目管理和風險擔保等均屬于建設(shè)工程中介服務(wù)。




第二十六條 中介服務(wù)組織應(yīng)當具有獨立的法人資格，不得與行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織有行政隸屬關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。




第二十七條 委托人應(yīng)當依法選擇建設(shè)工程中介服務(wù)組織。



 任何單位和個人不得為委托人指定中介服務(wù)組織，不得限制或者排斥中介服務(wù)組織進行合法的中介服務(wù)活動。




第二十八條 中介服務(wù)組織應(yīng)當遵循守法、誠信、獨立、科學(xué)、公正的原則。



 中介服務(wù)組織應(yīng)當在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)并自行完成，不得非法轉(zhuǎn)讓。




第二十九條 中介服務(wù)收費應(yīng)當執(zhí)行國家或者自治區(qū)人民政府價格主管部門規(guī)定的收費標準。未作明確規(guī)定的，由雙方協(xié)商議定。




第五章 造價與合同




第三十條 建設(shè)工程實行以工程量清單計價為主，預(yù)算定額計價等方法為補充的造價計價制度。



 國有資金投資或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)項目招標投標，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行工程量清單計價制度。




第三十一條 工程量計算規(guī)則、工程項目劃分規(guī)則和計價辦法執(zhí)行自治區(qū)的規(guī)定。建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門對國有資金投資或者政府融資的建設(shè)工程的造價實施監(jiān)督管理。




第三十二條 市建設(shè)行政主管部門或者委托的工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當定期采集、整理、分析、測算和發(fā)布有關(guān)建設(shè)工程的人工、材料、機械臺班的單位消耗量、市場價格、技術(shù)經(jīng)濟指標、造價指數(shù)等信息。




第三十三條 發(fā)包方和承包方應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及招投標文件簽訂書面合同。合同價等主要條款應(yīng)當與中標價等主要條款一致。



 簽訂建設(shè)工程合同，必須使用統(tǒng)一的合同示范文本，并到建設(shè)行政主管部門備案。




第三十四條 發(fā)包方應(yīng)當按照合同約定撥付工程款。承包方應(yīng)當按照勞務(wù)合同支付務(wù)工人員的勞動報酬。




第三十五條 承包方在工程竣工驗收合格之日起三十日內(nèi)，向發(fā)包方提交竣工結(jié)算報告。發(fā)包方應(yīng)當在收到竣工結(jié)算報告之日起六十日內(nèi)按照法定程序完成竣工結(jié)算審核，并支付應(yīng)付的工程款。



 當事人一方對竣工結(jié)算報告有異議的，可對工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請咨詢后協(xié)商處理；若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。




第三十六條 訂立建設(shè)工程合同時，發(fā)包方和承包方可依法簽訂工程款支付擔保和履約擔保合同。




第六章 監(jiān)督與管理




第三十七條 從事建設(shè)工程活動，應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程報建、城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計文件審查、招標投標、合同管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、施工許可（開工報告）、工程竣工驗收和備案等法律、法規(guī)規(guī)定的基本建設(shè)程序。




第三十八條 大中型建設(shè)項目應(yīng)當編制初步設(shè)計文件并按國家規(guī)定審查批準后，進行施工圖設(shè)計。




第三十九條 建設(shè)工程開工前，必須取得施工許可證書。領(lǐng)取施工許可證必須具備下列條件：



 （一）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準手續(xù)；



 （二）在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；



 （三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；



 （四）施工現(xiàn)場已經(jīng)具備施工條件；



 （五）已經(jīng)確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的從業(yè)資格符合建設(shè)工程項目的要求；



 （六）施工圖設(shè)計文件已經(jīng)按規(guī)定審查合格；



 （七）已經(jīng)辦理工程發(fā)包備案手續(xù)；



 （八）應(yīng)當委托監(jiān)理的建設(shè)工程已經(jīng)簽訂委托合同；



 （九）已按規(guī)定辦理承發(fā)包合同備案手續(xù)；



 （十）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；



 （十一）建設(shè)資金已經(jīng)落實并能滿足建設(shè)工程施工進度需要；



 （十二）已經(jīng)取得環(huán)境影響評價批準文件。



 對符合上述條件的施工許可申請，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)核發(fā)施工許可證。




第四十條 自治區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)來本市從事建筑活動，應(yīng)當?shù)阶灾螀^(qū)或者市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)，并依法接受監(jiān)督和管理。




第四十一條 從事建設(shè)工程活動的單位和相關(guān)從業(yè)人員不得偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)資格證書、圖章圖簽等。




第四十二條 建設(shè)工程使用的建筑材料、構(gòu)（配）件和設(shè)備應(yīng)當符合國家或者自治區(qū)質(zhì)量安全標準。鼓勵使用新技術(shù)、新工藝和新材料。



 建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、施工安全和公共安全的新技術(shù)、新工藝和新材料在工程應(yīng)用前，應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門進行備案登記。




第四十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及其專業(yè)技術(shù)人員和評標專業(yè)人員的信用檔案，并通過有形建筑市場或者新聞媒體向社會公布。



 建設(shè)、監(jiān)察等行政主管部門應(yīng)當對招投標全過程進行監(jiān)督。




第四十四條 對超過合同工期不能竣工的建設(shè)工程，建設(shè)工程所在地縣級以上人民政府應(yīng)當責令建設(shè)單位限期完工；逾期仍不能完工的，由行政機關(guān)或者司法機關(guān)根據(jù)具體情況依法處理。




第七章 法律責任




第四十五條 違反本條例第八條、第九條規(guī)定，應(yīng)當招標的項目未進行招標的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并對招標人處以建設(shè)工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款。




第四十六條 違反本條例第十三條規(guī)定，招標人無故中止招標活動的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，給投標人造成損失的，招標人應(yīng)當依法給予賠償。




第四十七條 違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位違法肢解發(fā)包工程或者強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，由主管機關(guān)或者上級部門對建設(shè)單位負責人和直接責任人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第四十八條 違反本條例第十八條、第四十一條規(guī)定，承包人將工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，偽造、涂改、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資格證書、圖章圖簽的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，對單位處以一萬元以上三萬元以下的罰款，對個人處以二千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第四十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，依法必須進行招標的建設(shè)工程和專業(yè)工程未進入有形建筑市場交易的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。




第五十條 違反本條例第二十七條第二款、第二十八條第一款規(guī)定，為委托人指定中介服務(wù)組織，限制或者排斥中介服務(wù)組織進行合法的中介服務(wù)活動；中介服務(wù)組織未在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，或者將所承攬業(yè)務(wù)私自轉(zhuǎn)讓的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。




第五十一條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，簽訂建設(shè)工程合同未到建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。




第五十二條 違反本條例第三十四條規(guī)定，承包方未按照勞務(wù)合同支付務(wù)工人員報酬的，由勞動保障行政部門責令其限期支付勞動者的工資報酬；逾期不支付的，由勞動保障行政部門責令承包方按照應(yīng)付金額的50％以上1倍以下的標準計算，向勞動者加付賠償金。




第五十三條 違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，發(fā)包方未支付工程款的，依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定處理。




第五十四條 違反本條例第三十七條規(guī)定，建設(shè)單位或者承包單位有下列行為之一的，建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。



 （一）未取得施工許可證擅自施工的；



 （二）工程項目初步設(shè)計未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審批的；



 （三）施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细瘢米允┕さ模?


 （四）建設(shè)項目應(yīng)當實施工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；



 （五）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)的；



 （六）未組織竣工驗收，或驗收不合格擅自交付使用的；



 （七）未按照國家規(guī)定進行竣工驗收備案的。




第五十五條 違反本條例第四十條規(guī)定，自治區(qū)外建筑企業(yè)來本市從事建筑活動未到自治區(qū)或者市建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正。




第五十六條 違反本條例第四十二條規(guī)定，使用新型材料、產(chǎn)品前，未到市建設(shè)行政主管部門備案登記的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。




第五十七條 政府及其所屬部門工作人員違反本條例規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關(guān)責令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。




第五十八條 負責頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，對責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應(yīng)的賠償責任。




第八章 附則




第五十九條 國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村自建二層以下（含二層）住宅建設(shè)不適用本條例。




第六十條 法律、行政法規(guī)對交通、水利等專業(yè)建設(shè)工程的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第六十一條 本條例自2006年3月1日起執(zhí)行。