• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)〔2009〕54號
• 【發(fā)布日期】2009-05-15
• 【生效日期】2009-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的通知

(環(huán)發(fā)〔2009〕54號)





機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬單位：



 為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)正常的財經(jīng)秩序，促進(jìn)干部廉潔自律，根據(jù)中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、審計署《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法〉的通知》(中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號)的總體部署，現(xiàn)對我部深入開展“小金庫”治理工作具體要求如下：



 一、總體要求



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七大以來歷次全會精神，在中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)和部署下，健全組織機(jī)構(gòu)、積極宣傳發(fā)動、落實(shí)舉報制度、完善協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化工作督導(dǎo)，有序、有力、有效地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，扎實(shí)做好此次“小金庫”治理工作。



 二、成立部“小金庫”專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)



 為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好“小金庫”專項(xiàng)治理工作，我部成立以周生賢部長為組長的治理‘小金庫’工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“部領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），辦公室設(shè)在規(guī)劃財務(wù)司。具體如下：



 領(lǐng)導(dǎo)小組



 組長：周生賢



 副組長：周建、傅雯娟



 成員：胡保林、舒慶、陳亮、陶德田、張聯(lián)、郭瑞林



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室



 主任：舒慶



 副主任：王清華、尤艷馨



 三、專項(xiàng)治理的范圍和主要內(nèi)容



 （一）專項(xiàng)治理的范圍



 我部專項(xiàng)治理的范圍是部機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位。其中，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)，包括我部駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處。



 （二）專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容



 違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。自查自糾和重點(diǎn)檢查的主要內(nèi)容是：



 1.單位銀行賬戶設(shè)置情況，是否存在違規(guī)設(shè)立賬戶、公款私存等行為；



 2.各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目是否有政策文件依據(jù)，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為；



 3.依法取得的收費(fèi)（基金）、自辦刊物發(fā)行收入、罰沒收入、暫扣款、保證金、固定資產(chǎn)處置收入、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入等是否嚴(yán)格執(zhí)行了收（罰）繳分離，實(shí)行了“收支兩條線”管理；



 4.是否有利用外撥項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)移公款的行為；



 5.是否按規(guī)定使用由財政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)，有無使用非法票據(jù)和過期作廢票據(jù)的行為；



 6.是否存在亂列項(xiàng)目，私分濫發(fā)錢物的行為；



 7.是否有隱瞞收入或擴(kuò)大支出，將財政資金轉(zhuǎn)出法定賬目，私存亂放的行為；



 8.是否有截留收入，在賬外核算、使用的行為；



 9.是否有私自借用財政資金或其他公款的行為；



 10.是否有其他違反財經(jīng)紀(jì)律、私設(shè)“小金庫”的行為。



 四、實(shí)施步驟



 專項(xiàng)治理工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，從2009年5月中旬開始，到10月底結(jié)束。分四個階段：



 第一階段為制訂方案、動員部署階段（截至2009年5月20日）。



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要結(jié)合本單位實(shí)際，建立治理“小金庫”工作機(jī)構(gòu)，確定工作聯(lián)系人，并于5月20日前上報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并請深入做好政策宣傳和組織部署工作。辦公廳做好政務(wù)公開工作；宣教司利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，為此次治理工作提供思想準(zhǔn)備和輿論支持；同時，鼓勵群眾舉報和監(jiān)督。



 第二階段為自查自糾階段（截至2009年5月30日）。



 部機(jī)關(guān)、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位根據(jù)專項(xiàng)治理的范圍，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，全面深入地對“小金庫”進(jìn)行自查自糾，撰寫自查報告報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查覆蓋面必須達(dá)到100%,自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。



 （一）請認(rèn)真填寫“單位‘小金庫’自查自糾情況報告表”、“‘小金庫’自查自糾情況統(tǒng)計表”（見附件一）。



 （二）請認(rèn)真填寫“銀行賬戶情況報告表”（見附件二），要求每個賬戶附開戶依據(jù)或開戶批復(fù)，不得隱瞞不報單位銀行賬戶。



 請登陸audit310@sohu.com郵箱下載電子表格，密碼是：66556148。填寫上述電子表格時不得改動報表格式，填寫完畢并由單位負(fù)責(zé)人簽字后，于5月30日前與自查報告一并報部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（紙件送規(guī)劃財務(wù)司，電子件發(fā)送至audit@sepa.gov.cn）。



 第三階段為重點(diǎn)檢查、集中處理階段（截至2009年6月20日）。



 本次檢查的重點(diǎn)單位是：



 1.有行政性收費(fèi)和罰沒收入的單位；



 2.各培訓(xùn)中心、報社、出版社；



 3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的單位（含審計署資源環(huán)保審計局以前審計發(fā)現(xiàn)問題的單位）；



 4.群眾舉報有“小金庫”問題的單位；



 5.各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位的雜志社、賓館等；



 6.自查自糾措施不得力、工作走過場的單位。



 檢查選取的單位數(shù)量將不低于單位總數(shù)的60%，由辦公廳、機(jī)關(guān)紀(jì)委、監(jiān)察部駐部監(jiān)察局、規(guī)劃財務(wù)司牽頭組成四個檢查組，分工如下：



 第一組（由辦公廳牽頭）：負(fù)責(zé)檢查北戴河環(huán)境技術(shù)交流中心、興城環(huán)境管理研究中心和有信訪反映的單位；



 第二組（由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭）：負(fù)責(zé)檢查中國環(huán)境報社、中國環(huán)境科學(xué)出版社；



 第三組（由監(jiān)察部駐部監(jiān)察局牽頭）：負(fù)責(zé)檢查外協(xié)費(fèi)，重點(diǎn)檢查部機(jī)關(guān)以前年度審計發(fā)現(xiàn)外協(xié)費(fèi)存在問題的項(xiàng)目；



 第四組（由規(guī)財司牽頭）：負(fù)責(zé)檢查部機(jī)關(guān)各部門；同時，負(fù)責(zé)聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)檢查重點(diǎn)單位、協(xié)調(diào)各檢查組工作、匯總各檢查組情況以及日常文件和簡報的起草、編發(fā)工作。



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要積極配合檢查組的工作，高度重視檢查組發(fā)現(xiàn)的問題和建議。重點(diǎn)檢查要與規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查工作相結(jié)合,整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。



 對檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行相關(guān)財務(wù)處理外，還將對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。



 第三階段工作后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室仍將繼續(xù)接受社會舉報，并不定期的派出檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。



 第四階段為整改落實(shí)、建章立制階段（截至2009年10月底）。



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要對專項(xiàng)治理活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施、抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處置到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，完善有關(guān)管理制度，落實(shí)長效管理措施。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。并請于2009年10月底前將整改報告報送至部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 五、工作要求



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落到實(shí)處。



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要把這次專項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程，建立工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各單位負(fù)責(zé)人要對自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要立足治理全局，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，帶頭加強(qiáng)對專項(xiàng)治理相關(guān)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，牢固樹立政治意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，并嚴(yán)格按照政策規(guī)定抓好落實(shí)工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要高度重視相關(guān)的信訪和舉報反映，認(rèn)真核查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。對舉報有功的單位和個人，將按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。辦公廳、規(guī)財司、人事司、宣教司、機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐部監(jiān)察局等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，及時溝通、密切配合，努力構(gòu)筑齊抓共管的工作合力。部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期編發(fā)工作簡報，及時通報治理“小金庫”工作的進(jìn)展情況，指導(dǎo)工作、溝通信息。



 （二）把握政策，因地制宜，求真務(wù)實(shí)。



 本次專項(xiàng)治理工作時間短、任務(wù)重，機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要緊密結(jié)合實(shí)際，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，掌握政策規(guī)定；要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真查找問題；要認(rèn)真剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)；要按規(guī)定進(jìn)行整改，確保專項(xiàng)治理工作不走過場，取得實(shí)效。



 （三）嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)懲不貸。



 機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)和直屬單位要按照周生賢部長2008年4月28日“從嚴(yán)治部、從我做起”的講話和2009年5月8日在我部貫徹落實(shí)國務(wù)院第二次廉政工作會議精神大會上的指示精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮表率作用，積極主動地配合部領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下完成此次治理工作。本著“依法處理、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，從輕處理或不予追究自查發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴(yán)處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。自方案下發(fā)后，任何單位不得擅自動用、轉(zhuǎn)移“小金庫”資金。



 舉報“小金庫”的方式如下：



 舉報電話：（010）66556571傳真：（010）66556148



 通訊地址:北京市西直門南小街115號818室



 郵編：100035



 舉報郵箱：audit@mep.gov.cn



 具體工作的聯(lián)系方式：



 聯(lián)系人：米金套 張鑒



 聯(lián)系電話：（010）66556109（010）66556577



 附件：1.《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》、《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》



 2.銀行賬戶情況報告表



二○○九年五月十五日