• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕120號
• 【發(fā)布日期】2009-05-05
• 【生效日期】2009-05-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察局等部門關于廈門市全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實施方案的通知

廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市監(jiān)察局等部門關于廈門市全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實施方案的通知 

(廈府辦〔2009〕120號)





 各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：?



 市監(jiān)察局、發(fā)改委、建設局、經發(fā)局、交通委、國土資源與房產管理局、水利局、信息產業(yè)局、工商局、行政執(zhí)法局等部門關于《廈門市全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年五月五日



 廈門市全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度實施方案?



 市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市建設與管理局 市經發(fā)局?



 市交通委 市國土資源與房產管理局 市水利局?



 市信息產業(yè)局 市工商局 市行政執(zhí)法局?



 （二00九年四月）



 為推進建設市場信用體系建設，促進建設市場健康、有序發(fā)展，從源頭上預防和治理工程建設領域腐敗,根據(jù)省政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)察廳等部門《關于全面推行建設市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度的意見》（閩政辦〔2009〕22號）（以下簡稱《意見》）的精神和要求，結合本市實際，制定本實施方案。?



 一、 全面推行違法違規(guī)檔案制度的重要意義?



 建立“違法違規(guī)檔案制度”，就是在依法查處建設市場法人和自然人違法違規(guī)行為的基礎上，對其違法違規(guī)行為及查處結果進行記錄，形成檔案，并予以公告。全面推行這項制度，是加快建設市場信用體系建設的重要舉措，對于增強建設市場主體的誠信、守法意識，強化政府對建設市場的監(jiān)管，維護建設市場主體的合法權益，推進建設市場健康、有序發(fā)展，從源頭上預防和治理建設領域腐敗具有重要意義。?



 二、指導思想和工作目標?



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)、嚴格執(zhí)法辦案為基礎、信息記錄公布為核心，按照“行政主管部門各司其職、建設部門綜合匯總、有關執(zhí)法執(zhí)紀機關密切配合”的要求，確保在 2009 年 6月底前，全市發(fā)改、建設、經發(fā)、交通、國土資源、信息產業(yè)、水利部門建立健全本部門建設市場各方主體“違法違規(guī)檔案制度” ，且所建立的違法違規(guī)檔案在“廈門市企業(yè)和部分中介機構（社會組織）信用網(wǎng)”集中公告； 2009 年年底前，實現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案的互聯(lián)互通，本市違法違法檔案集中公告平臺與省集中公告平臺的同步鏈接；為各級各部門加強建設市場監(jiān)管提供條件，為業(yè)主選擇承包單位提供參考。?



 三、基本原則?



 全面推行“違法違規(guī)檔案制度”應遵循以下基本原則：?



 --以依法查處為前提。對建設市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須在職能部門對建設市場法人和自然人違法違規(guī)行為查證屬實并依法處罰的基礎上進行。?



 --準確、及時、客觀。對建設市場法人和自然人建立違法違規(guī)檔案，必須準確、及時、客觀反映有關部門的調查結論和處罰結果。?



 --保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。公開違法違規(guī)檔案，原則上不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的違法違規(guī)行為記錄，可依法公開。?



 --處罰普遍適用。職能部門對建設市場法人和自然人違法違規(guī)行為作出的清理出市場、限制從業(yè)等行政處罰決定，一旦以違法違規(guī)檔案公告，在全市各級各有關系統(tǒng)普遍適用。?



 四、 違法違規(guī)檔案的范圍?



 建設市場法人和自然人，是指專門從事建設項目開發(fā)、代建和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測試驗、造價咨詢、施工圖審查、招標代理、評標的企業(yè)以及前述范圍內的執(zhí)業(yè)資格人員和崗位資格人員。?



 建設市場法人和自然人在組織、開展或參與工程建設活動中，違反土地、規(guī)劃、勘察設計質量和勘察設計市場、建設質量安全和建設市場等相關法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，經市、區(qū)兩級行政主管部門調查取證，依法作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、取消或者降低資質等級、取消在一定時期內參加招投標資格的行政處罰的，應當如實記錄其違法違規(guī)行為及查處結果，形成檔案，并予以公告。?



 五、違法違規(guī)檔案的建立與公布?



 （一）各相關部門的職責?



 市、區(qū)兩級發(fā)改委、建設局、經發(fā)局、交通委、國土資源與房產管理局、水利局、信息產業(yè)局、工商局、行政執(zhí)法局等部門應當認真履行執(zhí)法監(jiān)管職責，對從事建設市場活動的法人、自然人違反土地、規(guī)劃、勘察設計質量和勘察設計市場、建設質量安全和建設市場等相關法律法規(guī)的違法行為做出處罰決定。?



 （二）違法違規(guī)檔案的建立?



 1、各相關行政主管部門應當在作出行政處罰決定之日起五個工作日內對違法違規(guī)單位和負有責任的自然人建立違法違規(guī)檔案，并填寫《廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（法人）》(見附件1),《廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）》（見附件2），連同本部門作出的行政處罰決定書送市建設與管理局，并同時抄送省級行政主管部門。?



 2、各區(qū)行政主管部門在作出行政處罰決定之日起五個工作日內對違法違規(guī)單位和負有責任的自然人建立違法違規(guī)檔案，并填寫《廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記（法人）》,《廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）》，連同本部門作出的行政處罰決定書報送市行政主管部門。市行政主管部門收到各區(qū)行政主管部門報送的《廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（法人）》或《廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）》后，應在三個工作日內進行審核后，送市建設與管理局，并同時抄送省級行政主管部門。?



 3、建設市場法人和自然人在組織、開展或參與工程建設活動中，違反我國《刑法》有關規(guī)定，經我國人民法院終審判決確認構成行賄犯罪的，我國檢察機關依法錄入行賄犯罪檔案并向社會公眾公開，該行賄犯罪檔案是本方案所稱違法違規(guī)檔案的當然組成部分。?



 （三）違法違規(guī)檔案的內容?



 法人的違法違規(guī)檔案，要明確記錄法人的名稱、法定代表人、組織機構代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號、注冊地和辦公場所地址、資質類別、等級、違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰決定、處罰時間和處罰機關等內容。?



 自然人的違法違規(guī)檔案，要明確記錄該自然人的姓名、年齡、性別、身份證號碼、學歷、所在單位、職稱、職務、資格證書（類別、等級、編號和簽發(fā)時間）、注冊執(zhí)業(yè)證書（類別、專業(yè)、等級、注冊證號、注冊有效期）、違法違規(guī)行為、處罰依據(jù)、處罰決定、處罰時間和處罰機關等內容?



 （四）違法違規(guī)檔案公告?



 市建設與管理局收到各行政主管部門的違法違規(guī)檔案應在三個工作日內進行匯總，并應當自行政處罰決定作出之日起20個工作日內報送到“廈門市企業(yè)和部分中介機構（社會組織）信用網(wǎng)（www.xiamencredit.gov.cn）”公布，向社會提供查詢。公告期限為6個月，期滿后轉入后臺保存，該公告系統(tǒng)應具備歷史公告記錄查詢功能，以便公眾查詢。有關法人和自然人對公布的違法違規(guī)檔案有異議的，可向作出處罰的部門申請更正，并附上申請理由及相關證明材料，作出處罰的部門應及時反饋核實情況，經核實，申請更正理由成立的，由作出處罰的部門對公告的內容按違法違規(guī)檔案建立的規(guī)定程序予以更正。?



 依法清理出市場、限制從業(yè)等方面的行政處罰決定，所認定的清理出市場、限制從業(yè)期限長于6個月的，公告期限從其決定。?



 行政處罰決定經行政復議或者行政訴訟變更或撤銷的，要及時變更或撤銷違法違規(guī)檔案，并在公告平臺上予以聲明。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止違法違規(guī)檔案的公告，但行政處罰決定被依法停止執(zhí)行的除外。?



 六、違法違規(guī)檔案的使用?



 （一）本市有關行政主管部門作出的行政處罰決定涉及對法人、自然人從業(yè)限制的，本市其它有關行政主管部門應當在管理上予以普遍適用；省內其他地市相關行政主管部門依法作出的行政處罰決定涉及從業(yè)限制的，經省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)對其違法違規(guī)檔案公布后，我市各有關行政主管部門應當依照《意見》的精神在管理上予以普遍適用。?



 （二）政府投融資工程采用直接發(fā)包或直接委托方式選擇工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測、造價咨詢、招標代理單位的，在發(fā)包或委托前，項目業(yè)主應查詢省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)、“廈門市企業(yè)和部分中介機構（社會組織）信用網(wǎng)”公布的違法違規(guī)檔案。對于受到從業(yè)限制，且在限制期限內的法人、自然人，項目業(yè)主或代業(yè)主不得向其發(fā)包、委托工程建設業(yè)務。對于受到從業(yè)限制，且在限制期限內的自然人，勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測、造價咨詢、招標代理等單位不得派出從事政府投融資工程建設活動。?



 （三）采用招標方式選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的政府投融資工程，項目業(yè)主或代業(yè)主或其委托的招標代理機構在編制招標文件時，應將本實施方案規(guī)定的從業(yè)限制要求列入招標文件資格審查內容，作為資格審查、項目管理班子人員配備審查的必要條件。招標人或其委托的招標代理機構、評標委員會在審查投標人資格、評標過程中，應當查詢省違法違規(guī)檔案公告平臺及查詢系統(tǒng)、“廈門市企業(yè)和部分中介機構（社會組織）信用網(wǎng)”公布的違法違規(guī)檔案，并按招標文件的規(guī)定進行審查。?



 七、建立違法違規(guī)檔案工作的制度保障?



 （一）建立聯(lián)席會議工作機制。由市監(jiān)察局牽頭，市建設與管理局協(xié)助、配合，不定期召開各相關行政主管部門參加的違法違規(guī)檔案工作聯(lián)席會議，協(xié)調解決工作中的各項問題，交流信息，通報相關情況。?



 （二）建立健全工作責任制。各相關行政主管部門要確定違法違規(guī)檔案工作分管領導，指定專門機構和專門人員，負責建立本級查處的違法違規(guī)行為檔案，審核下級上報的違法違規(guī)檔案和匯總、管理本系統(tǒng)的違法違規(guī)檔案。將建立、報送、公布、管理的有關工作納入單位的黨風廉政建設與效能建設責任考核中。?



 （三）建立舉報查處機制。各行政主管部門要公布舉報電話，接受對應建立檔案的違法違規(guī)行為的投訴舉報；要建立舉報線索移送制度；對提出更正檔案信息的，要建立相關程序，認真核實處理。 ?



 （四）建立兩級審核、兩級監(jiān)督工作機制。對查實的違法違規(guī)行為，在建立檔案、報送前，作出處罰的行政執(zhí)法部門、接收檔案信息的部門要認真予以審核；各接收檔案信息部門的紀檢監(jiān)察部門與市紀檢監(jiān)察機關要加強對報送、審核、接收、公布檔案信息過程的監(jiān)督檢查，對不按照規(guī)定建立、報送、公布、查詢、使用違法違規(guī)檔案的，或在建立和使用違法違規(guī)檔案工作中弄虛作假、徇私舞弊的，或對違法違規(guī)行為壓案不查、查處不力的，或違反本《實施方案》將政府投融資項目由受到限制從業(yè)的違法違規(guī)的法人或自然人承接的，要嚴肅查處，追究負直接責任的主管人員和其他責任人員。?



 八、本實施方案自印發(fā)之日起施行。??



 附件：1、廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（法人）?



 2、廈門市建設市場違法違規(guī)檔案登記表（自然人）