• 【發(fā)布單位】中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】湘辦〔2008〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-04
• 【生效日期】2008-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控市和縣市區(qū)抽查情況的通報(bào)

中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控市和縣市區(qū)抽查情況的通報(bào)
 
（湘辦〔2008〕6號(hào) 2008年3月4日）





 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的意見》（湘辦〔2007〕30號(hào)）精神，2007年12月，省減負(fù)辦、省糾風(fēng)辦抽調(diào)相關(guān)人員，對(duì)常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)3個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控市和安鄉(xiāng)、漢壽、鼎城、南縣、沅江、赫山、湘陰、華容、衡陽(yáng)、湘潭、漣源11個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控縣市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)市和縣市區(qū)）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了一次抽查。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：

 一、主要工作及成效

 1．領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2007年以來，各重點(diǎn)市和縣市區(qū)進(jìn)一步提高對(duì)減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)，把減負(fù)工作列入了重要議事日程。一是層層召開專題會(huì)議，研究部署減負(fù)工作。各重點(diǎn)市和縣市區(qū)都召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、減負(fù)工作會(huì)、專題電視電話會(huì)等會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究減負(fù)措施。二是強(qiáng)化工作責(zé)任。各重點(diǎn)市和縣市區(qū)均將減負(fù)工作納入了“三個(gè)文明”和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，市與所轄縣市區(qū)和市直部門、縣市區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)直部門層層簽訂了減負(fù)工作責(zé)任狀，強(qiáng)化了減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市分別出臺(tái)了對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定。三是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自督查督辦。各重點(diǎn)市和縣市區(qū)黨政一把手都親自過問減負(fù)工作，有的親自參加調(diào)查研究，有的就農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多次作出批示。

 2．減負(fù)措施加強(qiáng)。一是抓好減負(fù)惠農(nóng)政策的宣傳。常德市、益陽(yáng)市分別將2007年7月和9月確定為涉農(nóng)補(bǔ)貼政策宣傳月，通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等多種媒體廣泛進(jìn)行政策宣傳。南縣和沅江市就減負(fù)惠農(nóng)政策等內(nèi)容分別印制了《致農(nóng)民朋友的一封公開信》和《告農(nóng)民朋友書》，分發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶。華容縣從2007年6月起通過縣電視臺(tái)每月播出一期減負(fù)節(jié)目。二是抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的發(fā)放。岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市和衡陽(yáng)縣專門發(fā)文，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的填寫、發(fā)放及相關(guān)責(zé)任作出了明確規(guī)定。岳陽(yáng)市還專門召開農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的填寫、發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范發(fā)放行為。南縣針對(duì)部分地方填卡不規(guī)范的情況，及時(shí)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡收回重新填寫，再補(bǔ)發(fā)到農(nóng)民手中。三是抓好減負(fù)督查整改。2007年，常德市市縣兩級(jí)共開展減負(fù)專項(xiàng)督查67次，共清退違規(guī)收費(fèi)700余萬元，26名相關(guān)責(zé)任人受到追究。益陽(yáng)市在全市范圍內(nèi)開展了6次明查暗訪，共清退違規(guī)收費(fèi)426萬元，31名相關(guān)責(zé)任人受到追究。岳陽(yáng)市通過開展專項(xiàng)督查和暗訪，共清退違規(guī)收費(fèi)1786．1萬元，65名相關(guān)責(zé)任人受到追究。漣源市取消了沿襲多年的教育“捐資”費(fèi)。湘潭縣取消了對(duì)上戶信息卡的收費(fèi)。衡陽(yáng)縣取消了對(duì)農(nóng)民建房和計(jì)劃生育辦證的收費(fèi)。四是抓好減負(fù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)3市對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的縣市區(qū)及市直部門建立了重點(diǎn)監(jiān)控制度。赫山區(qū)對(duì)教育、計(jì)劃生育、水管等31個(gè)涉農(nóng)單位進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，查處違規(guī)收費(fèi)21萬元。鼎城區(qū)建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息網(wǎng)，只要登錄該網(wǎng)站，每個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和金額一目了然。

 3．重點(diǎn)監(jiān)控取得明顯成效。常德市2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較上年減少4746．07萬元，減幅達(dá)18．33％，人平減少11．21元，畝平減少7．75元；益陽(yáng)市2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較上年減少6860．6萬元，減幅達(dá)31％，人平減少18．87元，畝平減少19．05元；岳陽(yáng)市2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額較上年減少4090萬元，減幅達(dá)17．9％，人平減少10．55元，畝平減少10．17元。

 二、存在的主要問題

 1．部分湖區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍比較重。華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)農(nóng)民畝平上交125．8元（人平176．8元），其中村級(jí)公路建設(shè)30元／畝，共同生產(chǎn)費(fèi)22元／畝，“一事一議”籌資8．4元／畝，“一事一議”籌工折資62．9元／畝，農(nóng)技服務(wù)費(fèi)2．5元／畝。

 2．“一事一議”籌資籌勞行為不規(guī)范。被抽查的湖區(qū)49個(gè)村基本上都開展了“一事一議”籌資籌勞，但普遍不規(guī)范。一是程序不規(guī)范。大部分村沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行民主議事，而是將“一事一議”當(dāng)成固定收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一按人平15元、每個(gè)勞動(dòng)力10個(gè)工日的最高限額標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，被村民稱為“人頭費(fèi)”。二是超標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞。沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)廬沙村一農(nóng)戶全家3口人，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡上顯示“一事一議”籌資293．4元，人平97．8元，超出省定限額6．5倍。三是籌資籌勞的使用不規(guī)范。安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)規(guī)定全鎮(zhèn)每個(gè)勞動(dòng)力必須籌10個(gè)工日，每個(gè)工日以9元的標(biāo)準(zhǔn)“以資代勞”，其中7個(gè)工日的“以資代勞”款調(diào)到鎮(zhèn)里使用。

 3．湖區(qū)共同生產(chǎn)費(fèi)政策沒有落實(shí)到位。沅江市、湘陰縣2007年初都按20元／畝的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民下達(dá)共同生產(chǎn)費(fèi)收繳任務(wù)，2007年下半年省要求核減到不超過10元／畝，多收的要清退，沅江市、湘陰縣沒有按要求核減清退。漢壽縣鴨子港鄉(xiāng)鴨子港村除向農(nóng)民收取20元／畝的縣鄉(xiāng)共同生產(chǎn)費(fèi)外，還向農(nóng)民收取了30元／畝的村級(jí)共同生產(chǎn)費(fèi)。

 4．部分地區(qū)惠農(nóng)政策沒有落實(shí)。一是糧補(bǔ)政策沒有落實(shí)到位。湘潭縣石潭鎮(zhèn)分水村和白垅村近兩年農(nóng)民的糧補(bǔ)資金全部被村里截留，用于村里道路建設(shè)。二是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付沒有完全到位。這次抽查的63個(gè)村，村干部普遍反映，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付沒有足額及時(shí)到位。如湘陰縣新泉鎮(zhèn)鳳南辦事處楊紅村2007年只收到撥付村組干部工資共計(jì)5000元，其余經(jīng)費(fèi)沒有到位。

 5．部門亂收費(fèi)現(xiàn)象仍比較突出。一是農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)。華容縣團(tuán)洲中學(xué)組織二年級(jí)學(xué)生勤工儉學(xué)，要求學(xué)生撿棉花，所得酬勞全部捐給學(xué)校，如不撿棉花就交90元；學(xué)校還要求新生交60元購(gòu)買春、秋校服兩套。二是對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)。湘潭縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃部門對(duì)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房收取300元／戶的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。漣源市國(guó)土部門對(duì)農(nóng)民建房統(tǒng)一收取200元／戶的土地測(cè)繪費(fèi)。三是計(jì)劃生育辦證亂收費(fèi)。南縣華閣鎮(zhèn)增產(chǎn)村農(nóng)民張又明2007年辦準(zhǔn)生證交費(fèi)750元，其中押金500元，保險(xiǎn)費(fèi)60元，其他為證件費(fèi)。四是公安部門亂收費(fèi)。沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)興隆村李誠(chéng)2007年10月份將愛人戶口從黃茅洲鎮(zhèn)遷入本村，黃茅洲鎮(zhèn)派出所收費(fèi)5元，陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)派出所收費(fèi)15元，均未開具收據(jù)。

 6．?dāng)偱涩F(xiàn)象有所抬頭。一是向農(nóng)民攤派。安鄉(xiāng)縣下漁口鎮(zhèn)三西村連續(xù)5年向農(nóng)民攤派公路集資款20元／畝。二是向村級(jí)組織攤派。赫山區(qū)筆架鄉(xiāng)2007年向中塘村攤派報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)1450元，超出省定標(biāo)準(zhǔn)1．9倍。安鄉(xiāng)縣安全鄉(xiāng)向董家