• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕92號
• 【發(fā)布日期】2009-04-29
• 【生效日期】2009-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關于切實做好非煤礦山安全生產“三項行動”有關工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2009〕92號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：



 為認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，全面落實國務院安委會辦公室印發(fā)的安全生產“三項行動”實施方案，切實做好非煤礦山領域安全生產“三項行動”相關工作，促進非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、全面深化非煤礦山安全專項整治



 地方各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治工作貫穿于安全生產“三項行動”之中，同時部署，同時組織實施。



 金屬非金屬地下礦山：要重點整治沒有正規(guī)設計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)、風質、風量、風速不符合規(guī)程要求，技術管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實等9個方面的安全隱患。



 金屬非金屬露天礦山：要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。



 尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規(guī)設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。



 石油天然氣開采儲運：重點對無井控設計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗收制度不落實，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實，含硫油氣井的地質及鉆井工程設計、井場及鉆井設備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點火程序、點火器材配備等不達標不落實，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設施、消防設施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標準、措施不落實等7個方面的安全隱患進行整治。



 要嚴厲打擊無證無照、證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執(zhí)行停產整改指令擅自生產、私挖濫采、以采代探、超層越界等非法違法生產行為。



 二、進一步加強礦山企業(yè)安全基礎建設



 各級安全監(jiān)管部門要把開展非煤礦山安全生產“三項行動”與加強企業(yè)安全基礎建設、全面提升企業(yè)本質安全水平有機結合起來，大力推進安全標準化，加強中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎建設。



 要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號）和《國家安全監(jiān)管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號），認真開展金屬非金屬礦山安全標準化建設，加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作。要逐步將安全標準化最低等級作為金屬非金屬礦山申請領取安全生產許可證的基本條件，加大推行金屬非金屬礦山安全標準化的力度，督促企業(yè)積極開展安全標準化工作，并積極探索在落實相關安全生產經濟政策、安全生產許可證延期換證、減少對企業(yè)檢查頻率等方面采取鼓勵措施，激勵企業(yè)不斷提高安全標準化等級。



 中小型金屬非金屬地下礦山要重點圍繞“設計建設合法，安全出口暢通，提升運輸可靠，通風系統(tǒng)完善，水火防范到位，頂板邊幫穩(wěn)固，安全管理規(guī)范”7個方面，露天礦山要重點圍繞“設計建設合法，開采工藝先進，排土有序規(guī)范，安全管理到位”4個方面加強安全基礎建設；尾礦庫企業(yè)要重點圍繞“建設規(guī)范，筑放合理，排洪可靠，監(jiān)測有效，管理到位”5個方面加強安全基礎建設。石油企業(yè)要深化HSE管理體系建設，要在健全領導承諾制度，完善各類作業(yè)文件和程序文件，加強專業(yè)技術管理，落實防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災害措施，加強應急管理，推動企業(yè)安全文化等方面做更加深入的工作，進一步夯實管理基礎。



 三、積極推廣使用安全生產先進適用技術和裝備



 各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)足額提取安全費用，加大安全投入，積極采用安全生產先進技術、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機械化水平。要繼續(xù)大力推廣中深孔爆破技術在小型露天采石場的應用，推廣使用機械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術；鼓勵和引導尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進設備設施的應用。同時，要在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進采礦工藝研究、應急救援體系建設等方面加強政府部門及科研院所間的合作，通過聯(lián)合攻關，早出成果，搞好轉化與應用，提高科技創(chuàng)新和技術進步對安全生產的貢獻率。



 四、著力完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制



 各級安全監(jiān)管部門要在深入開展非煤礦山安全生產“三項行動”的過程中，不斷總結、推廣好的經驗和做法，不斷完善各項規(guī)章制度，著力創(chuàng)新工作機制。



 一是創(chuàng)新分級監(jiān)管機制。通過調查摸底，對各類企業(yè)進行定性、定量評估，確定安全等級，實施分級、分類監(jiān)管，更好地落實安全監(jiān)管責任。



 二是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制。通過建立聯(lián)合執(zhí)法工作制度，細化執(zhí)法責任、執(zhí)法內容和執(zhí)法形式，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化；通過建立違法行為查處情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)違法記錄信息監(jiān)管部門共享；通過建立企業(yè)黑名單制度和部門間行政執(zhí)法移交制度，讓違法企業(yè)無藏身之地。



 三是創(chuàng)新激勵約束機制。通過層層實行目標管理、領導干部安全述職和誡勉談話、定期考評、重特大事故“一票否決”等做法，加強政績業(yè)績考核，促進安全監(jiān)管主體責任的落實。



 四是創(chuàng)新投入機制。通過完善安全成本切塊、設立安全專項基金等制度，確保安全投入渠道暢通、資金充足；通過強化安全宣傳教育投入、安全培訓投入、安全科技投入、安全設施投入、隱患整改投入，逐步形成政府引導性投入與企業(yè)自主投入相結合的安全生產投入機制。



 五是創(chuàng)新事故查處機制。通過制定事故調查組工作規(guī)則，細化相關部門責任和義務，進一步強化調查組權威，落實“四不放過”原則，提高用事故教訓推動工作的成效。



國家安全生產監(jiān)督管理總局

二○○九年四月二十九日