• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]13號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快資本市場發(fā)展的實施意見

山西省人民政府關(guān)于加快資本市場發(fā)展的實施意見

(晉政發(fā)[2009]13號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 大力發(fā)展資本市場是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,是省委、省人民政府的工作重點。為了優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)資本市場和實體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力的資金支持,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,現(xiàn)就加快我省資本市場發(fā)展提出如下實施意見:

 一、解放思想,更新觀念,營造良好的資本市場發(fā)展氛圍

 (一)解放思想,更新觀念,提高對資本市場發(fā)展的認識。我省資本市場發(fā)展的總體水平處于全國中下游。推動我省資本市場實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須進一步解放思想、更新觀念。破除資本市場僅局限于股票市場的落后觀念,樹立推動股票、債券、基金、期貨以及中長期信貸市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想;破除上市就是融資的片面觀念,樹立綜合利用資本市場各種功能,推動經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)跨越式發(fā)展的思想;破除自我積累、自我發(fā)展的陳舊觀念,樹立市場運作、社會協(xié)作,依靠現(xiàn)代管理和科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的思想;破除資源稟賦、不思進取、不謀長遠的消極觀念,樹立依托資源、超越資源、通過資本市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想;破除發(fā)展資本市場、實現(xiàn)企業(yè)上市是企業(yè)行為、與政府無關(guān)的錯誤觀念,樹立積極發(fā)揮政府職能、大力促進資本市場發(fā)展的思想。

 (二)加強培訓(xùn),普及知識,提高利用資本市場的能力和水平。認真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟理論,掌握資本市場知識,提高建設(shè)資本市場、發(fā)展資本市場和利用資本市場的能力和水平,是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)經(jīng)營者面臨的新任務(wù)。各級各部門一定要將資本市場理論和知識的學(xué)習(xí)作為干部教育的重要內(nèi)容,大力培訓(xùn)和普及資本市場知識。企業(yè)的經(jīng)營者要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),深刻認識改制上市對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)低成本擴張的重要作用,不斷提高進入資本市場、發(fā)展資本市場的緊迫性和自覺性。

 (三)深入研究,廣泛宣傳,營造資本市場發(fā)展的良好氛圍。各級政府經(jīng)濟研究部門、高等院校和社科研究機構(gòu)要將資本市場理論研究作為重點研究內(nèi)容,各級行政學(xué)院要將資本市場知識作為重要教學(xué)內(nèi)容。各大專院校要盡可能開設(shè)金融、證券專業(yè)或課程,努力培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。各級各類新聞媒體要開設(shè)專欄、專版,宣傳資本市場知識,及時報道資本市場發(fā)展動態(tài),在全省范圍內(nèi)營造資本市場發(fā)展的良好氛圍。

 二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)資本市場發(fā)展,建設(shè)中西部資本市場強省

 (四)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)資本市場發(fā)展。各級各部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以改革開放為動力,以創(chuàng)新為主題,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo),進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,以大力推動企業(yè)上市為突破口,抓住重點,突破難點,強化市場主體,健全市場體系,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴大規(guī)模,提升檔次,促進我省資本市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,進而推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

 (五)努力建設(shè)中西部資本市場發(fā)展強省。我省資本市場發(fā)展的總體目標(biāo)是:以制度創(chuàng)新、觀念更新為基礎(chǔ),全面改善資本市場發(fā)展的社會環(huán)境、輿論環(huán)境;以企業(yè)上市為重點,大力推進上市公司、中介機構(gòu)、經(jīng)營機構(gòu)、政府服務(wù)機構(gòu)等市場主體建設(shè);以股票市場為突破口,全面推進股票市場、債券市場、期貨市場、基金市場、中長期信貸市場以及股權(quán)交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場等要素市場建設(shè),最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。建立透明高效、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、機制健全、監(jiān)管有力、運行安全的資本市場,形成有利于各類企業(yè)籌措資金、滿足多種投資需求和富有效率的資本市場體系。到2015年,總體水平躍居中西部前列,達到全國中上游水平。具體目標(biāo)為:上市公司數(shù)量翻一番。全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量在2008年底32家的基礎(chǔ)上,到2015年增加到60家左右。資本市場累計融資數(shù)額翻兩番。全省資本市場融資累計數(shù)額在2008年644.98億元的基礎(chǔ)上,達到3000億元。2009年到2015年累計拉動銀行中長期貸款約5000億元。

 三、圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展重點,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資金支持

 (六)實現(xiàn)虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有效銜接。按照實體經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,在風(fēng)險可控的前提下,加快資本市場的發(fā)展,延伸資本市場的深度和廣度。根據(jù)黨中央、國務(wù)院“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的部署,圍繞民生工程、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和企業(yè)并購重組、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點,充分利用和發(fā)揮資本市場的功能,為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力的資金支持。

 (七)利用資本市場促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。大力發(fā)揮資本市場對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造作用,推動煤炭、焦化、冶金、化工、電力、建材等企業(yè)通過直接融資,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高經(jīng)營效益,淘汰落后生產(chǎn)工藝,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸;大力發(fā)揮資本市場對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化成長作用,鼓勵支撐作用明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、應(yīng)用范圍廣、技術(shù)集成度高、綜合競爭力強的高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場做強做大;大力發(fā)揮資本市場對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動促進作用,支持各類資本進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,特別是為面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等三類服務(wù)業(yè)提供有力支持,努力改變我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化矛盾突出的問題;大力發(fā)揮資本市場對文化旅游產(chǎn)業(yè)的扶持培育作用,推動一批有活力、有實力的文化旅游企業(yè)通過資本市場融資。

 (八)積極促進中小企業(yè)發(fā)展,努力破解中小企業(yè)融資難題。推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)融資觀念和做法,學(xué)會運用資本市場實現(xiàn)直接融資,解決困擾企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題;加快創(chuàng)新型中小企業(yè)在中小板的上市步伐,逐步提高我省企業(yè)在中小板上市的數(shù)量和質(zhì)量;為創(chuàng)業(yè)板的推出做好充足的資源儲備,鼓勵成長型中小企業(yè)、自主創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資;鼓勵中小企業(yè)通過發(fā)行集合債的形式籌措發(fā)展資金。

 (九)積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),推動資本市場與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。要以發(fā)展特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo),利用資本市場,大力培育生態(tài)品牌、特色品牌和原產(chǎn)地品牌的建設(shè),積極推進無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設(shè);要充分利用資本市場,促進農(nóng)村各項重點工程的建設(shè),加快城鄉(xiāng)一體化進程;要推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),著力引導(dǎo)支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)上規(guī)模上檔次,加快企業(yè)上市進程,輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

 四、改善服務(wù),強化管理,推動上市公司可持續(xù)發(fā)展

 (十)完善上市公司治理結(jié)構(gòu),促進上市公司并購重組。各級資本市場發(fā)展機構(gòu)要與證券監(jiān)督管理部門密切配合,促進上市公司加強自身建設(shè),完善上市公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),建立和規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會的制衡機制,完善獨立董事制度。要鼓勵和支持整體上市、并購重組,加快優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢上市公司集中,不斷提高上市公司的資產(chǎn)質(zhì)量,優(yōu)化上市公司的經(jīng)營業(yè)績。加快培育一批在國內(nèi)外有較強經(jīng)濟實力和核心競爭力的上市公司,使其成為推動我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的市場主體,成為推動我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。鼓勵和支持外地上市公司落戶山西,在我省投資建廠,對我省企業(yè)進行并購重組。

 (十一)提高上市公司再融資能力,化解上市公司經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵和支持運作規(guī)范、業(yè)績突出的上市公司充分利用資本市場的融資功能,通過吸收合并、配股、定向增發(fā)和發(fā)行公司債券等形式,擴大融資規(guī)模,迅速做強做大。要特別關(guān)注上市公司中受到ST處理股票的經(jīng)營狀況,維護證券市場“山西板塊”形象,使上市公司保持整體的和個體的優(yōu)良狀態(tài)。要通過股權(quán)重組、資產(chǎn)注入等途徑,加大對ST上市公司的支持力度,使其恢復(fù)再融資能力和持續(xù)發(fā)展能力。

 五、以證券市場為重點,完善區(qū)域資本市場體系

 (十二)發(fā)展多層次的市場體系,構(gòu)建融資平臺。按照國家統(tǒng)一部署,逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系,為各類企業(yè)提供高效率、低成本、依法運營和監(jiān)管的籌融資平臺。根據(jù)證券市場準(zhǔn)入條件,建立配套的公司選擇機制和上市后備資源培育機制。采取綜合措施,提高企業(yè)的融資能力,提高資本市場運營效率和資源配置效率,努力消除資本市場的發(fā)展障礙,促進資本市場健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

 (十三)大力發(fā)展債券市場。要豐富債券品種,加快債券市場發(fā)展。鼓勵和支持經(jīng)濟效益好、社會信譽度高的國有大中型企業(yè),通過發(fā)行企業(yè)債券吸引公眾投資,實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化和擴張、技術(shù)改造和升級;鼓勵和支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè),通過發(fā)行集合式債券吸引公眾投資,解決資金難題,新上優(yōu)勢項目,實現(xiàn)跨越式發(fā)展;鼓勵和支持企業(yè)綜合運用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具;鼓勵和支持大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目通過債券融資。

 (十四)穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。要以政策引導(dǎo)和期貨知識普及為重點,增強社會投資期貨的認識,拓寬投資渠道,分散投資風(fēng)險。鼓勵我省相關(guān)企業(yè)充分利用期貨市場,有效利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)、套期保值的功能。加強監(jiān)管,實現(xiàn)期貨市場健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

 (十五)進一步發(fā)展基金市場。積極設(shè)立和引進基金管理公司,培育和壯大機構(gòu)投資者隊伍。以促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力為宗旨,積極推進創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)展。充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資扶持資金作用,引導(dǎo)民間資本、外資參與創(chuàng)業(yè)投資。適時設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)資金,進一步促進創(chuàng)業(yè)投資資本形成。

 (十六)完善和發(fā)展中長期信貸市場。加大中長期信貸市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。結(jié)合國家和我省重點支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)指導(dǎo)目錄,加大對本省重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及重大項目的中長期信貸支持。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中長期信貸支持力度。銀行要積極開展與信用評級、技術(shù)評估等中介機構(gòu)的合作,提高規(guī)避風(fēng)險的能力。要為高新技術(shù)企業(yè)提供理財、投資咨詢等金融服務(wù),并建立一套行之有效的貸款管理辦法,保證其對貸款的合理使用。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大中長期信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度,改進中長期信貸業(yè)務(wù)管理方式。充分利用個人信用征信體系的逐步完善,不斷拓展購房、購車、助學(xué)等大額消費信貸業(yè)務(wù),開展個人財產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),探索開發(fā)股權(quán)質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押等新的信貸業(yè)務(wù)。

 (十七)積極發(fā)展場外交易市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。加快設(shè)立股份交易機構(gòu),積極推進股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點,探索建立覆蓋面廣、監(jiān)管有力的場外交易市場。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的功能,促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理流動和優(yōu)化重組。引導(dǎo)我省省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)根據(jù)市場化原則進行合理的功能定位,規(guī)范運作,提高資源配置效率。

 六、以企業(yè)上市為重點,加快市場主體建設(shè)

 (十八)加快上市資源培育。要按照“優(yōu)選一批、培育一批、申報一批、上市一批”要求,梯次推進,逐級優(yōu)選,在上市的不同階段儲備資源。上市資源選擇要堅持“兩個原則”、體現(xiàn)“四個優(yōu)先”?！皟蓚€原則”是:擬上市企業(yè)必須有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展;符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。“四個優(yōu)先”是:有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)優(yōu)先;符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主營業(yè)務(wù)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先;產(chǎn)品技術(shù)含量高、經(jīng)營活力強、成長性好、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)優(yōu)先。

 (十九)促進中介機構(gòu)的發(fā)展。把資本市場發(fā)展中介機構(gòu)列入我省服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+10”工程,加強資本市場服務(wù)體系建設(shè)。支持山西證券在2009年實現(xiàn)上市,2013年前進入全國十強。支持山西證券和大同證券在省內(nèi)外擴大分支機構(gòu)。支持有證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的會計師事務(wù)所做強做大。扶持3家左右的律師事務(wù)所重點為資本市場服務(wù)。積極鼓勵國內(nèi)外著名中介機構(gòu)來我省設(shè)立分支機構(gòu)。

 (二十)促進基金管理公司發(fā)展。加快山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司的建設(shè)。重點是選好人才、用好人才,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和項目決策機制,確保山西能源產(chǎn)業(yè)投資基金保值增值?，F(xiàn)有基金管理公司主要任務(wù)是擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、提高管理水平。與產(chǎn)業(yè)基金和證券基金的發(fā)展相同步,積極組建新的基金管理公司。

 (二十一)積極推進創(chuàng)業(yè)投資公司的發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司,鼓勵地方人民政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長。鼓勵民間資本、外資組建創(chuàng)業(yè)投資公司或參與整合我省現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),不斷擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,使創(chuàng)業(yè)投資逐步成為促進中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要資金來源。

 (二十二)適度發(fā)展期貨經(jīng)營機構(gòu)。培育和發(fā)展期貨經(jīng)營機構(gòu),鼓勵省內(nèi)期貨公司增資擴股,拓展業(yè)務(wù)范圍,增強競爭力。督促我省期貨經(jīng)營機構(gòu)不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險控制系統(tǒng)。吸引境內(nèi)外證券期貨經(jīng)營機構(gòu)來我省開展業(yè)務(wù),大力引進和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的證券期貨專業(yè)人才。

 (二十三)積極爭取設(shè)立“中國(太原)煤焦期貨交易所”。在我省建立煤焦期貨交易所,是我國取得煤焦國際話語權(quán)、實現(xiàn)我省煤炭可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。要組成專門的工作班子,加快工作進度,盡最大努力,早日設(shè)立“中國(太原)煤焦期貨交易所”。

 七、防范化解市場風(fēng)險,維護資本市場健康穩(wěn)定

 (二十四)加快“信用山西”建設(shè),創(chuàng)造良好的資本市場信用環(huán)境。以政府信用建設(shè)為主要推動力,以企業(yè)信用建設(shè)為重點,以個人信用建設(shè)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,加快資本市場發(fā)展信用體系的建設(shè)。要切實強化政府信用。加快政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)政府;嚴(yán)格依法行政,建設(shè)責(zé)任政府;推行政務(wù)公開,建設(shè)陽光政府;提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平,提升政府公信力。要著力提升企業(yè)信用。通過建立企業(yè)信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系、失信懲戒和信用自律機制,促進企業(yè)誠信經(jīng)營,提高市場信用度。要逐步建立個人信用。加強信用道德建設(shè),通過德治建設(shè)和法制制約,不斷增強公民的信用意識,逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念和道德行為準(zhǔn)則,使誠信守約成為每個公民的自覺行為和價值取向,形成“以誠為本、操守為重”的良好社會風(fēng)尚。要加快信貸征信體系建設(shè)。以信貸征信體系建設(shè)為切入點,進一步健全證券業(yè)、銀行業(yè)的信用管理系統(tǒng),加強金融部門的協(xié)調(diào)和合作,逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺,促進金融業(yè)信用信息整合和共享。要加快外部信用評級機構(gòu)建設(shè)。外部評級機構(gòu)要以獨立、公正和勤勉盡責(zé)的態(tài)度,運用科學(xué)的評級方法,嚴(yán)謹?shù)脑u級程序,客觀評價受評企業(yè)并發(fā)表意見,通過揭示受評企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、籌資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等,達到防范資本市場信用風(fēng)險的目的。

 (二十五)強化上市公司責(zé)任約束,保護投資者利益。上市公司要認真履行信息披露職責(zé),切實保證信息披露的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性;對募集資金的使用要進行科學(xué)論證,嚴(yán)格資金投向,提高投資效益;董事和高管人員要誠信、勤勉、盡責(zé),認真履行職責(zé),切實對全體股東尤其是中小股東利益負責(zé)。

 (二十六)加強市場監(jiān)督,防范化解市場風(fēng)險。政府有關(guān)部門要積極配合證券監(jiān)管部門的工作,從經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局出發(fā),認真履行職能,防范和化解資本市場的風(fēng)險。要探索建立應(yīng)對資本市場突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制和防范化解風(fēng)險的長效機制;加強對上市公司的督導(dǎo),重視并規(guī)范處置上市公司問題,切實做好風(fēng)險隱患大和業(yè)績較差的上市公司資產(chǎn)重組的組織、協(xié)調(diào)和督促工作;加強對上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管,嚴(yán)格考察收購者的資信和收購動機,確保上市公司資產(chǎn)安全;嚴(yán)格禁止非法發(fā)行證券、非法設(shè)立證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、非法代理證券期貨買賣、非法或變相設(shè)立證券期貨交易場所及其他證券期貨違法活動。

 (二十七)規(guī)范中介機構(gòu)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。健全完善中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的信用征信系統(tǒng)和信用評價體系,建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)與誠信檔案,及時通報和表彰優(yōu)秀中介機構(gòu);建立健全中介機構(gòu)服務(wù)上市工作的責(zé)任追究機制,提高中介機構(gòu)的誠信意識和社會公信力,對中介機構(gòu)的不良行為要及時通報,對嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的中介機構(gòu),依法依規(guī)予以查處;強化中介機構(gòu)及其從業(yè)人員的風(fēng)險意識、責(zé)任意識和自律意識,維護行業(yè)秩序,防止無序和惡性競爭。

 八、加大政府扶持力度,創(chuàng)造良好政策環(huán)境

 (二十八)實行上市公司土地優(yōu)先供應(yīng)制度。上市公司和擬上市公司新增建設(shè)用地,向項目所在地土地部門提出申請,建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策,達到節(jié)能減排要求,各級國土資源部門要依法優(yōu)先辦理相關(guān)土地手續(xù)。擬上市公司原有用地需辦理有償用地手續(xù),繳納土地出讓金有困難的,可采取不低于5年的短期出讓方式辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),或采取不超過5年的租賃方式辦理土地使用權(quán)租賃手續(xù),待企業(yè)上市后,根據(jù)需要可以再完善延長出讓年限、補繳土地出讓金等手續(xù)。

 (二十九)加大政府資金支持力度。各地人民政府預(yù)算安排的企業(yè)改革改制費用,要優(yōu)先用于符合條件的擬上市公司的股份制改造。各地人民政府有關(guān)部門要在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、現(xiàn)代物流專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基金、省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資基金、中小企業(yè)專項資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項扶持資金、國債項目財政貼息資金等各類政策性資金的使用上,給予上市公司和擬上市公司優(yōu)先支持,落實稅費優(yōu)惠政策。對上市企業(yè),經(jīng)中國證監(jiān)會正式核準(zhǔn)上市后,通過以獎代補的方式,給予一次性獎勵,支持企業(yè)上市。各地人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2008〕116號)的要求設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,推動我省資本市場的發(fā)展。

 (三十)實行優(yōu)惠的金融政策。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持資本市場的各項政策,為擬上市公司提供有效的金融配套服務(wù)。各級各類金融機構(gòu)要不斷完善優(yōu)化制度,著力產(chǎn)品創(chuàng)新,采取更加靈活有效的金融政策,大力支持企業(yè)特別是中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的改制重組,加快上市步伐。要為上市公司提供有力的金融支持,促進其做強做大。推動上市公司實行主辦銀行制。主辦銀行要為上市公司的項目融資、結(jié)算以及其他經(jīng)濟活動提供有效的金融配套服務(wù)。對融資額大的項目,主辦銀行要牽頭組織銀團貸款,確保項目建設(shè)。支持和鼓勵上市公司到為企業(yè)上市過程中提供有力支持配合的銀行開設(shè)基本戶,開展銀企合作。要把為上市公司提供金融服務(wù)的情況,作為評價銀行支持地方經(jīng)濟建設(shè)成果的一個重要方面。

 (三十一)優(yōu)先辦理企業(yè)在上市過程中的各項手續(xù)。上市公司和擬上市公司在經(jīng)營和上市過程中,涉及工商登記變更、稅務(wù)登記變更、產(chǎn)權(quán)登記變更、環(huán)境評價等手續(xù)的,相關(guān)部門和單位要按規(guī)定優(yōu)先辦理。上市公司和擬上市公司投資項目,需辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)的,相關(guān)部門依照法規(guī)優(yōu)先辦理。上市公司和擬上市公司在人員調(diào)動和招聘時,按照有關(guān)規(guī)定需辦理相關(guān)手續(xù),政策可適當(dāng)放寬,并優(yōu)先辦理。

 (三十二)優(yōu)先保證上市公司水電油運氣供應(yīng)。各地人民政府、有關(guān)部門要關(guān)心上市公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動,為上市公司排憂解難。涉及到鐵路運力安排和水、電、油、氣供應(yīng)的,要協(xié)調(diào)相關(guān)單位按照規(guī)定優(yōu)先保證。上市公司所在地的鐵路運輸企業(yè)、自來水公司、供電公司、石油公司、煤氣(天然氣、熱力)公司,要和上市公司簽訂供應(yīng)或服務(wù)合同,努力改善服務(wù),確保上市公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 九、加強部門間的協(xié)調(diào)配合,開辟企業(yè)上市“綠色通道”和“安全通道”

 (三十三)開辟企業(yè)境內(nèi)上市“綠色通道”。要按照積極培育資源、及時上市備案、促進改制規(guī)范、促進股權(quán)投入和一站式協(xié)調(diào)的程序,打通企業(yè)境內(nèi)上市綠色通道。建立省、市兩級擬上市公司資源庫。政府有關(guān)部門要密切配合,促進優(yōu)勢企業(yè)上市,并進入資源庫?；揪邆渖鲜袟l件的企業(yè)要及時到省資本市場發(fā)展機構(gòu)辦理備案手續(xù)。各地資本市場發(fā)展機構(gòu)要對備案擬上市公司實行“零起點跟蹤服務(wù)”。備案擬上市公司要及時進行改制,并盡早進入證券監(jiān)管部門的培育輔導(dǎo)程序。企業(yè)上市過程需要省人民政府協(xié)調(diào)解決的問題,可提請“山西省人民政府資本市場發(fā)展聯(lián)席會議”研究解決。各地人民政府、政府各相關(guān)部門要加強溝通、搞好配合,隨時解決企業(yè)上市過程中遇到的問題,加快企業(yè)上市步伐,推動資本市場快速發(fā)展。

 (三十四)開辟企業(yè)境外上市“安全通道”。企業(yè)到境外上市,由于制度差異、語言不通、費用高,比境內(nèi)上市風(fēng)險大、成本高,要堅持積極鼓勵、慎重從事的原則,努力降低風(fēng)險和成本。要認真研究境外各證券市場的體制、法律、法規(guī)及交易規(guī)則,幫助企業(yè)慎重選擇有資格、信譽好的境外中介機構(gòu),選擇可靠的上市目的地和融資方式,開通企業(yè)境外上市的“安全通道”。為加快上市步伐、提高上市質(zhì)量,到境外上市的企業(yè)境內(nèi)事項享受境內(nèi)上市企業(yè)“綠色通道”服務(wù)。

 十、加強組織領(lǐng)導(dǎo),促進資本市場健康、有序、快速發(fā)展

 (三十五)要切實把資本市場發(fā)展抓在手上。各地人民政府要把發(fā)展資本市場列入政府工作的重要議事日程,一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓,班子成員共同抓,切實抓出成效。政府各有關(guān)部門要按照省人民政府的統(tǒng)一部署,從本部門的職能出發(fā),制訂配套政策和措施,為資本市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境、輿論環(huán)境和政策環(huán)境。要把企業(yè)上市工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃,作為年度工作的重要內(nèi)容,并納入各地人民政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。《山西省資本市場2009―2015年發(fā)展規(guī)劃》已編制印發(fā),各市也要盡快出臺促進資本市場發(fā)展的政策,編制當(dāng)?shù)刭Y本市場發(fā)展規(guī)劃。

 (三十六)建立“山西省人民政府資本市場發(fā)展聯(lián)席會議”制度。聯(lián)席會議由分管副省長任總召集人。省人民政府分管副秘書長和省發(fā)展改革部門主要負責(zé)人為副總召集人。省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省財政廳、省國土廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省環(huán)保局、省旅游局、省國防科工辦、省中小企業(yè)局、省人民政府法制辦、山西證監(jiān)局、人行太原中心支行、省國稅局、省電力公司、太原鐵路局、省人民政府資本市場發(fā)展辦公室等相關(guān)部門負責(zé)人為會議出席人員。省人民政府資本市場發(fā)展辦公室為日常辦事機構(gòu)。聯(lián)席會議主要職能是:研究解決全省資本市場發(fā)展的重要問題,研究討論有關(guān)資本市場發(fā)展的重要政策,協(xié)調(diào)解決上市公司、擬上市公司及各類主體通過資本市場融資需要省人民政府研究解決的問題。

 (三十七)建立健全資本市場發(fā)展機構(gòu)。省人民政府資本市場發(fā)展機構(gòu)要充分發(fā)揮職能,推動全省資本市場健康有序快速協(xié)調(diào)發(fā)展。各市要盡快建立健全資本市場發(fā)展機構(gòu),搞好規(guī)劃、出臺政策,加大人力、物力、財力投入力度,共同促進我省資本市場建設(shè)和企業(yè)上市工作健康有序快速發(fā)展。



二○○九年四月二十四日