• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]7號
• 【發(fā)布日期】2009-04-10
• 【生效日期】2009-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃

山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]7號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

 現(xiàn)將《山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結合實際,認真組織實施。



二○○九年四月十日





山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃



 焦化產業(yè)是為冶金產業(yè)服務的重要基礎能源原材料產業(yè),在我省經濟建設、社會發(fā)展、財政稅收及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

 為立足當前,積極應對國際金融危機,落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求,確保焦化產業(yè)平穩(wěn)運行,加快結構調整,推進產業(yè)升級,同時也為著眼長遠,推動焦化產業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)跨越式發(fā)展打好基礎,特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。

 一、焦化產業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

 我省是全國最重要的焦炭生產基地,焦炭產量和外調量居全國首位。自2004年清理整頓以來,山西焦化產業(yè)結構調整取得了巨大成效。全省淘汰落后焦化產能近6000萬噸;炭化室高度4.3米及以上的機焦產量比重達90.6%;重點骨干企業(yè)配套了化產回收和污染治理設施。2008年全省生產焦炭8239萬噸,約占全國焦炭產量的26%;出口焦炭678萬噸,約占全國焦炭出口量的56.5%。規(guī)模以上焦化企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1566.82億元,利稅總額212.75億元,占全省工業(yè)銷售收入、利稅總額的15.71%和15.61%。焦化產業(yè)已經成為我省重要的支柱產業(yè),有力地支撐和帶動了相關產業(yè)的發(fā)展,促進了社會就業(yè),為我省國民經濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

 但是,焦化產業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾和問題日益突出。一是產能過剩。2008年底,全省焦炭總產能15968萬噸,產能利用率不高。二是產業(yè)集中度較低。全省270余戶焦化企業(yè),戶均產能只有59萬噸。焦炭產能200萬噸以上的只有10戶,產能占全省不足15%;三是產業(yè)技術水平低。全省290余座機焦爐中,炭化室高度4.3米的焦爐220余座,占76%,炭化室高度6米以上的焦爐不足總數(shù)的3%。四是產業(yè)布局不盡合理。盡管經過清理整頓,大量選址不合理和落后的焦化企業(yè)已被關停,但全省仍有60多個縣(市、區(qū))有焦化廠,布局分散的問題依然嚴重。五是資源綜合利用水平還不高。2008年,全省仍有約40億立方米焦爐剩余煤氣未實現(xiàn)綜合利用而直接燃燒排放。焦油回收率90%,粗苯回收率85%,焦炭副產品浪費問題并未完全根治,化產精深加工尚未形成規(guī)模,節(jié)能減排的任務還很艱巨。六是環(huán)境污染問題還有待進一步解決。目前,我省仍有相當一部分焦化企業(yè)沒有配套建設污水生化處理、煤氣凈化設施,或雖有設施但不能正常運行。

 2008年下半年以來,隨著國際金融危機的擴散和蔓延,焦炭市場受到嚴重沖擊,出現(xiàn)了需求急速下滑,價格急劇下跌,企業(yè)經營非常困難,焦化企業(yè)面臨著嚴峻考驗。雖然這次金融危機對行業(yè)運行帶來了嚴重影響,但同時也給我省焦化產業(yè)結構調整、產業(yè)升級帶來了機遇。我們必須緊緊抓住這一歷史機遇,制訂實施焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃,促進產業(yè)平穩(wěn)運行,實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展。

 二、指導思想和發(fā)展目標

 (一)指導思想

 全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照保增長、擴內需、調結構的總體要求,以轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展為指針,以結構調整為主線,以自主創(chuàng)新為動力,以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局、節(jié)能減排、循環(huán)經濟為重點,著力推動焦化產業(yè)優(yōu)化升級,加快焦化大省向焦化強省轉變,推動山西焦化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 (二)發(fā)展目標

 力爭到2009年底,焦化產業(yè)扭轉下滑勢頭,保持總體平穩(wěn)運行;到2011年底,焦化產業(yè)發(fā)展方式明顯改變,步入良性發(fā)展的軌道;到2015年,產業(yè)集中度得到明顯提升,產業(yè)技術水平達到國內領先水平,區(qū)位及資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,進一步鞏固山西焦化產業(yè)的優(yōu)勢地位。

 1.焦炭產能得到有效控制。到2011年底,將全省焦炭總產能控制在1.4億噸以內。到2015年,將全省焦炭總產能控制在1.2億噸以內。

 2.淘汰焦炭落后產能取得重大進展。到2011年底,淘汰技術裝備落后的焦化產能2000萬噸左右。到2015年底,再分期分批淘汰達不到準入條件的焦化產能4000萬噸左右。

 3.產業(yè)集中度大幅度提升。到2011年,焦化企業(yè)數(shù)減少到150戶以內,開工建設大型焦化產能置換項目2000萬噸。到2015年,培育一批采用國際先進爐型產能達1000萬噸級和500萬噸級的特大型焦化企業(yè),焦化企業(yè)數(shù)減少到60戶以內,全省前10位焦化企業(yè)產能占全省產能比例達到60%以上。

 4.裝備水平得到極大提高。到2011年,全省形成炭化室6米以上焦爐(含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦爐)產能占到全省焦炭總產能的20%以上。到2015年,全省形成炭化室6米以上焦爐(含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦爐)產能占到全省焦炭總產能的60%以上,其中采用國際領先的炭化室高度7.63米焦爐產能達3000萬噸以上。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)焦爐全部配套干熄焦裝置,大型焦化園區(qū)配套干熄焦能力達到80%以上。

 5.焦化產業(yè)布局明顯優(yōu)化。通過淘汰落后和產能置換的方式將焦炭產能向焦化集中區(qū)轉移,到2011年,全省十大焦化園區(qū)焦炭產能占全省焦炭總產能的40%以上。到2015年,全省焦化集中區(qū)焦炭產能占全省焦炭總產能的80%以上。全省不再布置新的焦化集中區(qū)。

 6.自主創(chuàng)新能力全面增強。到2011年,引進、消化并掌握7米以上超大型焦爐的生產管理控制技術。到2015年,爐容超大型化焦爐設計、建設、管理技術有重大突破,開發(fā)應用焦爐清潔生產新工藝有重大進展。

 7.化產精深加工形成規(guī)模。到2011年,全省形成焦油加工能力300萬噸以上,粗苯精制能力100萬噸以上,煤氣制甲醇300萬噸以上。到2015年,在煤焦油深加工、粗苯深加工及焦爐煤氣化工合成三個方面精細化工產品形成規(guī)模優(yōu)勢。

 8.節(jié)能減排取得顯著成效。到2011年,全省煉焦工序噸焦能耗達到150千克標準煤以下。焦油、粗苯、焦爐剩余煤氣全部回收利用。到2015年,全省煉焦工序噸焦能耗達到120千克標準煤以下。全行業(yè)污染物排放達到國家清潔生產二級標準以上。

 三、產業(yè)調整和振興的主要任務

 (一)嚴格控制焦炭總量

 核準焦化項目必須嚴格堅持產能置換的原則。焦化產能置換項目,必須在滿足區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制的前提下,按規(guī)定程序報省審批核準;堅決杜絕焦化項目的盲目重復建設和違法建設;切實發(fā)揮市、縣人民政府在推進焦化產業(yè)規(guī)范發(fā)展中的作用,嚴格控制新增產能。

 (二)加大淘汰落后力度

 貫徹落實國家《焦化行業(yè)準入條件(2008年修訂本)》,大力淘汰落后產能,到2011年底,淘汰不符合焦化產業(yè)政策(《焦化行業(yè)準入條件(2004年本)》)的焦炭產能2000萬噸左右。到2015年底,再分期分批淘汰未納入國家準入公告的焦化產能4000萬噸左右。

 (三)大力推進企業(yè)重組

 鼓勵、支持、幫助骨干企業(yè)兼并重組,進行技術改造,實施產能置換,建設具有技術優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的大型焦化企業(yè)。鼓勵煤、焦、鋼、化企業(yè)的產權融合,建立產業(yè)鏈縱向延伸的企業(yè)集團,努力使骨干企業(yè)做大做強。

 (四)優(yōu)化調整產業(yè)布局

 充分考慮原料、水資源、污染物減排以及交通運力等影響因素,對現(xiàn)有焦化園區(qū)和焦化集中區(qū)進行全面評估,確定十個焦化循環(huán)經濟工業(yè)園,并大力扶持使其成為我省焦化行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟的樣板。大力開展焦炭產能置換,建設技術達到國際先進水平、產能規(guī)模經濟合理的特大型焦化項目;置換建設的新型大型焦化項目重點布局在呂梁、臨汾、晉中、長治、運城現(xiàn)有的焦化園區(qū)內或焦化集中區(qū)內,原則上不再布局新點,減少污染源。全省現(xiàn)有零星布點的焦化項目要通過產能置換逐步關停。

 圍繞新型千萬噸級和500萬噸級的新型焦化項目,結合原料資源和運輸能力布局,建設一批大型焦爐煤氣綜合利用項目、大型焦油加工和粗苯精制項目,并進一步布局建設焦油和苯系化工精加工項目。

 (五)加大技術改造力度

 大力扶持骨干企業(yè)推廣高新技術和先進適用技術(附技術進步與技術改造專項),如干熄焦技術、入爐煤調濕技術、優(yōu)化配煤技術、風動選擇粉碎技術、焦爐煤氣綜合利用技術、焦油深加工技術、粗苯深加工技術和生產過程綜合自動化等技術的全面應用,推進技術進步。鼓勵骨干企業(yè)通過產能置換,加快建設一批國際先進水平的特大型焦化項目,大力提升山西焦化工藝裝備水平。

 (六)鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新

 結合世界煉焦業(yè)的技術發(fā)展趨勢,加強產、學、研合作,加快超大型焦爐設計、建設、運營技術的研發(fā)和應用。特別是加快對7.63米焦爐設計、設備制造、管理控制技術的消化吸收及再創(chuàng)新;加大對6米以上搗固焦爐建設運行技術的研發(fā)和應用;開發(fā)推廣煉焦清潔生產新工藝。

 (七)推進企業(yè)節(jié)能減排

 充分利用市場、資源約束的“倒逼”機制,發(fā)揮行政、法律手段的強制作用,大力推行焦化行業(yè)清潔生產,努力降低單位產品能耗;推行循環(huán)經濟,延伸產業(yè)鏈,回收利用生產過程副產物和廢棄物,提高資源能源綜合利用率;配置高效污染治理設施,控制并減少污染排放;對污染物排放實行在線檢測,加強對焦化行業(yè)污染物排放的日常監(jiān)管;省內所有焦化企業(yè)環(huán)保設施尤其是廢水治理、廢氣脫硫、消煙除塵三大環(huán)保設施都要逐步完善并正常運行,實現(xiàn)達標排放。

 (八)強化行業(yè)協(xié)會作用

 充分發(fā)揮焦化行業(yè)協(xié)會和焦炭企業(yè)聯(lián)盟的作用,加強行業(yè)技術動態(tài)跟蹤,完善政策、市場、技術信息披露制度,建立信息共享平臺,反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求,加強行業(yè)自律,提高行業(yè)整體素質。

 四、政策措施

 (一)創(chuàng)優(yōu)焦化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

 清理涉及焦化行業(yè)的政策性收費項目,嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派。對于節(jié)能環(huán)保水平高的骨干焦化企業(yè)的地方政策性收費,可按有關規(guī)定報批,實行免、減、緩,減輕企業(yè)負擔。引導各金融機構對已納入國家準入公告的焦化企業(yè)和承擔兼并重組任務的骨干企業(yè)給予信貸支持。改善焦化企業(yè)原料組織方式,穩(wěn)定供氣供熱的焦化企業(yè)和骨干企業(yè)的煤炭供應。協(xié)調鐵路部門支持骨干企業(yè)產品運輸。

 (二)完善落后產能退出機制

 2010年底前限期淘汰炭化室高度不足4.3米的機焦爐(不含炭化室高度3.2米以上的搗固焦爐)。2010年底前炭化室高度4.3米的機焦爐(含炭化室高度3.2米及以上的搗固焦爐)應達到《焦化行業(yè)準入條件(2004年本)》要求,屆時未納入國家準入公告的企業(yè)原則上應作為產能置換對象在2015年前分期分批關停。對列入淘汰名單的焦爐項目堅決實施“五停”(停水、停電、停運、停貸、停煤)措施。

 建立淘汰落后產能的財政獎勵資金。對于產能置換中淘汰關停企業(yè)多的市、縣采取轉移支付的辦法予以補貼。對按規(guī)定完成淘汰落后任務好的地區(qū),優(yōu)先給予焦化項目核準支持,對未完成淘汰落后任務的地區(qū)暫停焦化項目的核準。

 (三)嚴格能耗環(huán)保監(jiān)管制度

 根據國家節(jié)能、環(huán)保法規(guī)政策,制定嚴格的能耗和污染物排放指標。加大能耗和污染物排放監(jiān)控力度。實行能耗和污染控制末位淘汰制度。

 (四)提高焦化產業(yè)準入門檻

 焦化產能置換項目,炭化室高度必須在6米以上(含5.5米搗固焦爐),產能在100萬噸以上,并必須配套建設節(jié)能環(huán)保設施。鼓勵建設國際領先的炭化室高度7.63米大型焦爐。鼓勵應用干熄焦、煤調濕、單孔調壓等節(jié)能環(huán)保技術。

 (五)實施產能交易置換制度

 申請核準焦化項目必須取得一定產能容量。產能容量可通過企業(yè)兼并、收購,政府配給以及市場購買取得。關停淘汰企業(yè)獲得政府補償?shù)?其產能容量由政府掌握,可按比例配給特大型產能置換項目。企業(yè)和個人取得的產能容量,可通過市場進行交易。

 (六)加大焦化技術改造投入

 省人民政府統(tǒng)籌預算內建設資金和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的使用,每年安排一定額度的焦化專項資金,以貼息的方式支持大型機焦項目、干熄焦等先進技術推廣應用項目、化產回收資源綜合利用項目的建設。

 (七)促進環(huán)保設施建設完善

 留省內的焦炭生產排污費要嚴格按有關規(guī)定用于支持焦化企業(yè)污染治理設施建設。經省批準確認保留的焦化企業(yè)足額上繳了焦炭生產排污費的,其上繳的排污費中留市、縣的80%用于補助該繳費企業(yè)的環(huán)保設施建設。環(huán)保設施建設完善且已通過環(huán)保驗收的焦化企業(yè)足額上繳了焦炭生產排污費的,其上繳的排污費中留市、縣的80%用于補助其環(huán)保設施運行費用。

 (八)建設三氣合一輸送管網

 根據全省天然氣管網規(guī)劃建設情況,可考慮在全省焦爐剩余煤氣集中地區(qū)建設焦爐剩余煤氣接卸站,將焦爐剩余煤氣凈化、加工后進入管網輸配使用,從根本上解決焦爐剩余煤氣綜合利用問題。

 五、規(guī)劃實施

 省經委要按本規(guī)劃要求將有關目標、任務分解到各市。各市要按照本規(guī)劃精神,結合目標、任務分解意見和當?shù)貙嶋H,制訂具體工作方案,認真落實,確保取得實效。全省各級、各部門要按規(guī)劃要求和分工,加強溝通協(xié)調,密切配合,認真組織實施。實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題及時報省人民政府。