• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政辦〔2009〕23號
• 【發(fā)布日期】2009-03-20
• 【生效日期】2009-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府辦公室關于市政府工作報告提出的2009年重點工作分解立項的通知

洛陽市人民政府辦公室關于市政府工作報告提出的2009年重點工作分解立項的通知

(洛政辦〔2009〕23號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：



 郭洪昌市長代表市政府所作的政府工作報告已經市十三屆人大一次會議審議通過。現(xiàn)將政府工作報告提出的2009年重點工作任務分解下發(fā)。



 各責任單位要高度重視，由一把手負總責，抓緊制訂實施意見，并按照分解事項抓好落實，確保各項重點工作任務全面完成。具體落實情況請分別于6月30日和12月30日前以正式公文（附電子文檔）分別報市政府辦公室各對口科室和市政府督查室。市政府辦公室將對各責任單位的落實情況不定期進行專項督查。



 一、全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標



 1．地區(qū)生產總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長9%左右；全社會固定資產投資增長20%左右；社會消費品零售總額增長15%左右；外貿出口不斷增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)10萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗下降4.84%；居民消費價格漲幅控制在5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。



 市發(fā)改委、財政局、商務局、勞動和社會保障局、計生委、統(tǒng)計局及各相關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 二、堅持投資拉動，不斷增強經濟發(fā)展后勁



 2．要緊緊圍繞國家產業(yè)振興規(guī)劃、圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系，加快推進項目建設。突出抓好列入國家投資計劃的項目。認真落實重點項目協(xié)調推進機制，加快項目建設進度，確保早建成、早見效。



 市發(fā)改委負責落實。



 3．加快吉利60萬噸PTA、永駿新能源100萬噸二甲醚、南車集團軌道交通裝備、河柴重工船用高速大功率柴油機等重大項目前期工作。緊緊圍繞國家5000億元投資計劃，抓緊謀劃、申報一批技術水平高、帶動能力強的項目。



 市發(fā)改委和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 4．工業(yè)方面計劃實施千萬元以上結構調整項目280個，總投資903.6億元，當年完成投資370億元。



 市發(fā)改委和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 5．加快LYC新洛軸工程、華陽孟津電廠2×60萬千瓦機組等140個項目建設，新開工洛陽石化260萬噸柴油加氫和14萬噸聚丙烯、725所風電葉片、伊電集團2×60萬千瓦機組等140個項目，確保中信重工鍛造基地、洛鉬集團4萬噸鉬冶煉、中硅公司新2000噸多晶硅等項目如期竣工。



 市發(fā)改委、各相關部門及有關縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 6．能源方面要開工西氣東輸二線洛陽支干線等項目；加快120萬噸正村煤礦、新義煤礦等項目建設，確保年底前投產；做好核電項目前期準備工作。



 市發(fā)改委、煤炭局和有關縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 7．交通方面要完成投資80億元，重點抓好連霍高速洛陽段擴寬改造、鄭西鐵路客運專線洛陽段、洛宜鐵路改線、偃師至洛陽、洛陽至吉利快速通道等項目；加快洛陽機場改擴建，確保候機樓主體工程花會前完工。做好石人山至欒川高速、洛陽至欒川高速前期準備工作。抓緊謀劃洛陽城市輕軌、鄭洛城際軌道交通等項目。



 市交通局、發(fā)改委、規(guī)劃局和各有關縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 8．將原計劃后三年政府投資的基礎設施、公共設施項目，集中到今年安排，加快廉租住房、公共衛(wèi)生、教育文化等設施建設，形成項目建設高潮。全年計劃實施項目900個，帶動全社會固定資產投資1200億元以上。



 市發(fā)改委、建委、房管局、衛(wèi)生局、教育局、文化局及各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 三、積極擴大消費需求，不斷增強消費對經濟的拉動作用



 9．推進事業(yè)單位工資制度改革，落實企業(yè)最低工資制度，健全農民工工資支付保障機制。落實優(yōu)撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助政策、困難群眾社會救助政策，再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準和農村五保集中供養(yǎng)標準。



 市人事局、勞動和社會保障局、民政局及各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 10．加快八角樓金街、萬達建業(yè)廣場等項目建設，積極引進優(yōu)強商業(yè)企業(yè)入駐我市。大力發(fā)展社區(qū)服務、文化娛樂等吸納就業(yè)能力強的生活性服務業(yè)。加快發(fā)展新區(qū)服務業(yè)，重點抓好關林市場改造、丹尼斯等商貿設施建設；完善新區(qū)公交體系，增設各類服務網點，方便居民生活。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工作，支持商業(yè)連鎖企業(yè)向農村延伸。



 市商務局、民政局、文化局、公用事業(yè)局及各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 11．辦好2009世界郵展暨第27屆洛陽牡丹花會。



 市郵展辦、花會辦負責落實。



 12．加快伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)、玄奘故里二期、西霞院景區(qū)等重點旅游項目建設；積極開發(fā)具有文化內涵、地域特色和產業(yè)基礎的旅游商品，努力打造區(qū)域旅游中心城市和國際性旅游目的地城市。力爭全年接待游客5024萬人次，其中入境游36萬人次，旅游總收入246億元。



 市旅游局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 13．認真落實國家、省促進房地產業(yè)健康發(fā)展的各項政策，對資信好的房地產企業(yè)給予政策扶持。力爭完成房地產開發(fā)80億元，商品房施工面積1200萬平方米，竣工350萬平方米。



 市房管局負責落實。



 四、加強經濟運行協(xié)調，深入開展“企業(yè)服務年”活動



 14．認真研究金融危機給企業(yè)帶來的影響，準確把握產業(yè)和市場走勢，及時為企業(yè)提供預警信息。切實加強生產要素的供需銜接，確保企業(yè)特別是重點企業(yè)的正常生產。



 市發(fā)改委、國資委負責落實。



 15．鼓勵生產經營形勢好的企業(yè)抓住調整機遇，努力搶占更大的市場空間；生產經營暫時遇到困難的企業(yè)，千方百計多拿訂單，力保市場份額不減少；資源類企業(yè)加快資源整合，組建企業(yè)集團或產業(yè)聯(lián)盟，拉長產業(yè)鏈條；產能過剩、技術相對落后的企業(yè)，一方面要加快技術改造保生存，一方面要通過兼并聯(lián)合、破產重組，尋求新的生機。



 市國資委、發(fā)改委負責落實。



 16．安排1.2億元產業(yè)引導資金，支持企業(yè)結構調整、技術改造和項目建設。利用增值稅轉型和設備價格走低的時機，引導企業(yè)加快更新關鍵技術裝備，提升產品附加值和市場競爭力。認真落實稅收優(yōu)惠、緩繳社保費、降低保險費率、增加社保補貼等政策，切實減輕企業(yè)負擔。建立重點企業(yè)和重點項目溝通聯(lián)系制度，做好重點項目建設環(huán)境專項治理工作，及時幫助企業(yè)解決問題。



 市國資委、發(fā)改委、地稅局、國稅局、勞動和社會保障局、環(huán)保局負責落實。



 五、加快轉變發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量



 17．圍繞五大優(yōu)勢產業(yè)，在硅材料及光伏、光電技術、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等領域實施一批高技術產業(yè)化專項，形成一批特色產業(yè)集群。完善洛陽動力谷發(fā)展規(guī)劃，抓緊啟動一批重大項目，盡快形成新的產業(yè)優(yōu)勢。



 市發(fā)改委、科技局負責落實。



 18．完善扶持政策，擴大規(guī)模，優(yōu)化結構，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)占三產的比重。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、設計策劃、技術研發(fā)等生產性服務業(yè)，鼓勵大中型企業(yè)、科研院所二、三產業(yè)分離，提高核心競爭力。加快洛龍科技園區(qū)軟件園、中儲物流園區(qū)等重點項目建設。



 市發(fā)改委、商務局、國資委負責落實。



 19．按照突出特色、培育集群、形成鏈條、實現(xiàn)循環(huán)的原則，抓緊編制17個省級產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，出臺扶持產業(yè)集聚區(qū)建設的政策措施，引導重點項目優(yōu)先向集聚區(qū)布局，加強基礎設施建設，培育優(yōu)勢企業(yè)，增強產業(yè)集聚功能，打造區(qū)域經濟增長極。



 市發(fā)改委負責落實。



 20．加大研發(fā)投入，新建研發(fā)中心20家，實施產學研合作項目200個。加大新產品開發(fā)力度，重點突破高效晶體硅太陽能電池產業(yè)化、兆瓦級風力發(fā)電軸承、鐵路橋梁橡膠支座等60項關鍵技術。支持有條件的高等院校、科研機構和企業(yè)建立國家、省重點實驗室和工程中心。加快知識產權示范工程建設。做好高新技術企業(yè)認定和國家、省研發(fā)中心的申報工作。



 市科技局負責落實。



 21．大力實施質量興市戰(zhàn)略，培育更多的名牌產品。



 市質量技術監(jiān)督局負責落實。



 22．嚴格實行節(jié)能減排問責制和一票否決制，確保完成省定節(jié)能減排目標。實施新電集團電機系統(tǒng)、萬基鋁業(yè)窯爐余熱利用等項目，推進公共機構節(jié)能、政府節(jié)能和工程節(jié)能。嚴格項目環(huán)境準入，防止低水平重復建設和盲目擴張。加大環(huán)境執(zhí)法力度，集中開展違法排污專項整治。加快企業(yè)排污在線監(jiān)控、污水處理廠自動監(jiān)控、污水管網等基礎設施建設。力爭城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)310天以上。



 市發(fā)改委、環(huán)保局、機關事務管理局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 23．搞好循環(huán)農業(yè)示范市和節(jié)水型試點城市建設，在重點領域、重點行業(yè)建設一批資源綜合利用項目。加強礦產資源整合，提高資源利用效率。加強土地監(jiān)管，優(yōu)先保障重大項目建設用地，切實保護耕地和基本農田。建成標準化廠房40萬平方米。



 市農業(yè)局、發(fā)改委、國土資源局負責落實。



 24．積極創(chuàng)建國家森林城市，力爭通過國家驗收。抓好生態(tài)林、生態(tài)廊道、環(huán)市區(qū)苗木花卉林果產業(yè)帶等工程，完成造林57.7萬畝、中幼林撫育和低效林改造21.1萬畝。加快生態(tài)洛河建設步伐。



 市林業(yè)局負責落實。



 六、切實加強“三農”工作，促進農村經濟健康發(fā)展



 25．認真落實各項惠農政策，加強農民負擔監(jiān)督管理。全年市財政安排“三農”資金2億元，比上年增加2183萬元。



 市農經委、農業(yè)局、財政局負責落實。



 26．加快孟津、伊川國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程基地縣建設，全年糧食總產穩(wěn)定在200萬噸左右。



 市農業(yè)局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 27．加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，新增肉制品加工能力10萬噸、乳制品加工能力3萬噸。支持本地乳制品企業(yè)占領市場，打響洛陽乳業(yè)品牌。



 市畜牧局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 28．積極發(fā)展煙葉、中藥材、花卉苗木、林果等特色產業(yè)。



 市煙草局、農業(yè)局、林業(yè)局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 29．新發(fā)展蔬菜基地5000畝。



 市農業(yè)局負責落實。



 30．大力培育農產品深加工企業(yè)，爭取有20家企業(yè)達到省級龍頭企業(yè)標準；新發(fā)展各類農民專業(yè)合作社40家。完成農民工培訓20萬人次，勞務輸出135萬人次，創(chuàng)收70億元以上。



 市農經委負責落實。



 31．探索建立地方性農業(yè)保險體系。



 市金融辦負責落實。



 32．加快前坪水庫前期工作，開工建設15座中小型水庫除險加固工程。抓好灌區(qū)修復配套節(jié)水改造，新增有效灌溉面積3萬畝、節(jié)水灌溉3萬畝，改造中低產田5萬畝，治理水土流失200平方公里。



 市水利局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 33．建好200個示范村和600個重點整治村?；就瓿芍行拇逡?guī)劃設計；硬化通組通戶道路2000公里；新建農村社區(qū)服務中心200個；新發(fā)展農家店350個；新建農村戶用沼氣5萬座、各類沼氣工程50座、全托服務試點500個；解決20萬人安全飲水問題；抓好100個貧困村整村推進，完成2250戶1萬人的扶貧搬遷任務。



 市農經委、交通局、農業(yè)局、水利局、扶貧辦及各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 七、全面推進改革開放，進一步增強發(fā)展活力



 34．鼓勵關聯(lián)產業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高抗風險能力。積極培育擁有自主知識產權和知名品牌的企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和資源配置效率，增強市場競爭力。抓好一拖集團戰(zhàn)略重組，完成增資擴股。穩(wěn)步推進洛軸集團、河柴集團、春都集團、春都集團股份政策性破產重組和物產集團、明珠熱電等企業(yè)破產改制工作。解決好市屬中小企業(yè)改制遺留問題。加強國有資產監(jiān)管，提高監(jiān)管效能和運營效益。



 市國資委負責落實。



 35．積極穩(wěn)妥地推進燃油稅改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和集體林權制度改革。加強土地承包經營權流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經營。



 市發(fā)改委、衛(wèi)生局、林業(yè)局、國土資源局負責落實。



 36．發(fā)揮企業(yè)、產業(yè)、科技、資源、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，圍繞高新技術產業(yè)、高成長性關聯(lián)產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)、農產品加工業(yè)等，抓緊謀劃一批新的招商項目。抓住國際、國內產業(yè)轉移機遇，積極開展重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域的招商活動，引導電子、家電、服裝、玩具等產業(yè)向我市轉移。組織好2009世界郵展暨第27屆洛陽牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)等經貿活動，積極參加中博會、豫商大會、中國國際投資貿易洽談會等重大招商活動，力爭全年實際利用外資、市外境內資金分別增長13%和8%。



 市商務局負責落實。



 37．用足用好外貿發(fā)展資金，重點支持企業(yè)開拓國際市場。落實國家鼓勵出口政策，積極爭取配額，擴大出口規(guī)模。優(yōu)化出口結構，擴大機電產品、高新技術產品和深加工產品的出口。加快制訂服務外包發(fā)展規(guī)劃，積極承接發(fā)達國家和地區(qū)的服務外包業(yè)務。支持有條件的企業(yè)組成競爭力強的聯(lián)合體，參與國際工程承包。鼓勵緊缺資源能源、先進技術和關鍵設備進口。



 市商務局負責落實。



 38．偃師市、欒川縣、新安縣與汝陽縣、洛寧縣、宜陽縣要努力保持全省縣域經濟綜合實力強縣和先進縣地位，伊川縣和嵩縣要爭取再次進入全省縣域經濟綜合實力強縣和先進縣行列，孟津縣要爭取在全省縣域經濟排序中位次前移。



 各縣（市）人民政府負責落實。



 39．認真落實各項扶持政策，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有資本調整和戰(zhàn)略重組，引導資金、技術、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動企業(yè)上規(guī)模、上水平。積極搭建服務平臺，完善非公有制企業(yè)服務體系。力爭非公有制企業(yè)新上千萬元以上項目290個，其中超億元項目50個；營業(yè)收入超億元企業(yè)達到130家。



 市民營局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 八、著力構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，加快城鄉(xiāng)一體化進程



 40．實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快第四期城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，加強基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。



 市規(guī)劃局、國土資源局、建委負責落實。



 41．搞好規(guī)劃、完善機構、強化責任，努力將洛陽新區(qū)建成全省經濟發(fā)展的重要增長極、改革發(fā)展的綜合試驗區(qū)和國際旅游精品區(qū)。全年實施項目111個、完成投資80億元。重點抓好瀛洲橋、凌波橋、鄭西鐵路客運南站、洛陽呼叫產業(yè)園、新區(qū)醫(yī)院、新區(qū)高中、新區(qū)污水處理廠、公交停車場等基礎設施建設，加快沿河百棟高層、開元大道兩側組團開發(fā)。



 市新區(qū)開發(fā)辦、建委、交通局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、教育局負責落實。



 42．全年實施項目155個，完成投資56億元。重點抓好九都東路大修、道北二路、華山北路、瀛洲北路、濱河路、西苑橋改擴建、東出口排水管網、氵廛河治理等基礎設施建設，開工建設洛浦公園西延伸工程。擴大以獎代補范圍，加快南村、東澗溝、西小屯、五女冢等城中村、城郊村改造步伐，全年完成投資38億元，新開工234萬平方米。



 市建委、水利局、舊改辦和各有關城市區(qū)人民政府負責落實。



 43．創(chuàng)新城市管理體制，提高城市管理水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成果。加強城市交通綜合整治，切實緩解交通擁堵現(xiàn)象。



 市建委、衛(wèi)生局、公安局負責落實。



 44．加快縣城改造和小城鎮(zhèn)建設，拆遷城中村120萬平方米、開工建設250萬平方米。



 各縣（市）人民政府負責落實。



 45．完善優(yōu)惠政策，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，促進農民向城鎮(zhèn)集中，向二、三產業(yè)集聚。重點抓好偃師市、嵩縣、欒川縣城鄉(xiāng)一體化試點工作。



 市公安局、民政局、勞動和社會保障局和偃師市、嵩縣、欒川縣人民政府負責落實。



 九、加快文化強市建設，彰顯洛陽城市特色



 46．注重歷史文化名城保護、開發(fā)和利用，加快偃師商城、漢魏故城和隋唐城宮城核心區(qū)、定鼎門等大遺址的保護展示，以及歷史文化街區(qū)、工業(yè)文化遺產的保護展示，進一步提升城市文化品位。加強非物質文化遺產的發(fā)掘和保護，積極參與絲綢之路和大運河申報世界文化遺產工作。



 市文物局、文化局負責落實。



 47．完善文化產業(yè)扶持政策，出臺文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重點發(fā)展現(xiàn)代傳媒、演藝娛樂、文博會展等新興產業(yè)，促進文化與其它產業(yè)的融合。大力發(fā)展文化產業(yè)集群，壯大唐三彩、澄泥硯、牡丹畫等特色文化產業(yè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，努力打造知名網絡動漫品牌。開發(fā)各類衍生文化產品，形成新的文化產業(yè)鏈。加快龍門、漢魏故城、隋唐遺址、西霞院等文化旅游產業(yè)園區(qū)建設，做好龍門申報省級文化產業(yè)示范園區(qū)工作。大力培育重點文化企業(yè)，加快組建洛陽報業(yè)集團。



 市文化局、旅游局負責落實。



 48．圍繞河洛文化、絲路文化、牡丹文化、杜康文化，努力打造體現(xiàn)地域特色和時代精神的文化精品。加快匾額博物館、絲綢之路博物館、河南壁畫館等基礎設施建設，建成并免費開放洛陽博物館新館。抓好新區(qū)圖書館、洛陽電視臺演播中心等重大項目的前期工作。加強基層公共文化設施建設，實施農村數(shù)字電影放映工程和藝術團體百場公益性演出工程。廣泛開展廣場文化狂歡月、全民讀書月等公益文化活動。



 市文化局、文物局、廣電局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 49．抓住我市被列為省文化體制改革試點市的機遇，分類推進文化單位改革。拓寬文化產業(yè)融資渠道，鼓勵社會力量興辦文化經營實體。采取政府購買文化產品等措施，加快培育優(yōu)勢文化企業(yè)。



 市文化局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 十、做好財政金融工作，切實增強保障能力



 50．依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，努力做到應收盡收。



 市財政局、國稅局、地稅局負責落實。



 51．重點加大對教育、衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程等民生領域的支出，確保法定支出和省定、市定實事的需要。從嚴控制一般性支出，努力降低會議、接待、購車、出國等行政開支。



 市財政局、機關事務管理局負責落實。



 52．擴大國庫集中支付、政府采購、投資評審等改革，實現(xiàn)政府公共預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接。



 市財政局負責落實。



 53．全面落實金融促進經濟發(fā)展的政策措施，每季度組織召開不同層面的銀企洽談會，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，對有市場、有競爭力、發(fā)展前景好的企業(yè)給予支持，引導企業(yè)與金融機構建立穩(wěn)定的合作關系。繼續(xù)引進域外金融機構入駐洛陽。加快中信重工、北玻等企業(yè)上市步伐，鼓勵上市公司再融資。支持有實力的企業(yè)發(fā)行債券，擴大信托融資規(guī)模。完善中小企業(yè)信用擔保體系，引導社會資本投資設立擔保機構。加快市商業(yè)銀行改革和農村合作銀行組建步伐，擴大村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司試點。



 市金融辦、人行洛陽中心支行、洛陽銀監(jiān)分局、農信辦和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 十一、加強和諧社會建設，讓人民群眾得到更多實惠



 54．全面落實社保補貼、稅費減免等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年發(fā)放小額擔保貸款2億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。新開發(fā)公益性崗位1000個，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。鼓勵勞動密集型產業(yè)特別是中小企業(yè)和服務業(yè)積極吸納就業(yè)，引導大中型企業(yè)不裁員或少裁員。搞好就業(yè)培訓、信息服務，為大中專畢業(yè)生、復轉軍人、待崗失業(yè)人員、失地農民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。落實農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)惠政策，大力支持農民工自主創(chuàng)業(yè)。



 市勞動和社會保障局、人事局、民政局、國資委、農經委和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 55．加大社會保險擴面征繳和基金清欠力度，擴大企業(yè)養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的覆蓋面。積極爭取農村養(yǎng)老保險試點，加快實施失地農民社會保障制度。完善城鄉(xiāng)社會救助體系和優(yōu)撫保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。



 市勞動和社會保障局、民政局及各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 56．加大保障性住房建設力度，開工經濟適用房32萬平方米、廉租房14萬平方米。國有大企業(yè)困難職工住房改造開工30萬平方米、竣工15萬平方米。改造農村困難群眾危房7950間。



 市房管局、住房辦、大改辦、民政局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 57．鞏固提高義務教育，發(fā)展高中階段教育，提高農村中小學生人均公用經費標準。加快學校標準化建設，改造農村初中和市直薄弱學校15所。開工建設2所新區(qū)初中。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質。完善教育資助體系，認真解決農村特困戶、城市低收入群眾和農民工子女上學問題。落實教師績效工資制度，切實提高教師待遇。



 市教育局、財政局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 58．加大公共衛(wèi)生經費投入，加強基層衛(wèi)生網絡建設，改造標準化村衛(wèi)生室1000個。推進優(yōu)勢醫(yī)療機構倍增計劃，完善醫(yī)療服務體系和疾病控制體系。



 市衛(wèi)生局、財政局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 59．穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題。



 市計生委負責落實。



 60．廣泛開展全民健身活動，辦好市第十一屆運動會。



 市體育局負責落實。



 61．加大對煤礦、非煤礦山、交通運輸、尾礦庫、人員密集場所等重點領域安全隱患的排查、治理力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。



 市安全生產監(jiān)督管理局負責落實。



 62．深入開展食品藥品安全專項整治，確保人民群眾食品藥品安全。



 市食品藥品監(jiān)督管理局負責落實。



 63．認真落實信訪工作責任制，搞好矛盾糾紛排查化解，有效防范和處置群體性事件，著力維護群眾合法權益。



 市信訪局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 64. 深入開展平安洛陽創(chuàng)建活動，加強治安防控體系建設，增強群眾的安全感。



 市公安局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 65．深入開展文明城市創(chuàng)建活動，著力打造誠信洛陽、禮儀洛陽、魅力洛陽。



 市文明辦和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 66．落實優(yōu)撫安置政策，搞好雙擁共建，支持國防和軍隊建設。



 市民政局負責落實。



 67．依法保護婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。



 市婦聯(lián)、殘聯(lián)負責落實。



 十二、深入開展“兩轉兩提”活動，加強政府自身建設



 68．深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政事分開、政府與中介組織分開。爭取上半年完成市級政府機構改革，年底前完成縣級政府機構改革。加快事業(yè)單位分類改革。



 市人事局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 69．完善應急管理體系，提高應對危機和抗風險能力。



 市應急辦和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 70．嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善溝通協(xié)商機制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，充分發(fā)揮各人民團體的橋梁紐帶作用。完善立法機制，提高立法質量。加強行政執(zhí)法培訓，進一步提高執(zhí)法水平。加強政府信用建設，提高政府公信力。



 市政府辦公室、法制局和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 71．加快行政審批制度改革，取消和調整一批審批項目，加強對已取消審批項目的監(jiān)管。優(yōu)化項目審批程序，提高集中審批辦結率。



 市行政服務中心負責落實。



 72．認真落實請辦事項限時辦結、首席服務官等優(yōu)化環(huán)境的長效機制，做到多服務、少檢查，多指導、少罰款。



 市監(jiān)察局、各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 73．落實《政府信息公開條例》，提高政府工作的透明度。



 市政府辦公室負責落實。



 74．深入開展學習實踐科學發(fā)展觀主題教育活動，不斷提高各級公務員推動科學發(fā)展的能力。進一步轉變作風，深入基層，調查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民。建立績效考核評價機制，加大行政問責力度。



 市監(jiān)察局、績效辦和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 75．完善懲治和預防腐敗體系，加大行政監(jiān)察、審計力度，行政權力運行到哪里，監(jiān)察就跟蹤到哪里。嚴肅查處損害企業(yè)、投資者和群眾利益的違法亂紀行為，重點解決環(huán)境保護、安全生產、土地征用與房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題。



 市監(jiān)察局、審計局、環(huán)保局、安全生產監(jiān)督管理局、國土資源局、建委和各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。



 洛陽市人民政府辦公室



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