• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕44 號
• 【發(fā)布日期】2009-03-09
• 【生效日期】2009-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法

福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法

(閩政辦〔2009〕44 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省發(fā)展改革委、財政廳、建設(shè)廳制定的《福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法》已經(jīng)省人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年三月九日





 福建省省屬社會事業(yè)重點項目代建制實施辦法



 省發(fā)展改革委 省財政廳 省建設(shè)廳



 （二○○九年二月）




第一章 總 則




第一條 為進一步提高省級政府投資的社會事業(yè)重點項目管理水平和投資效益，根據(jù)《
福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號），制定本辦法。




第二條 本辦法適用于省級政府投資，并被列入省重點項目或者參照省重點項目管理的教科文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目（以下簡稱省屬社會事業(yè)重點項目）。




第三條 省屬社會事業(yè)重點項目實行代建制。




第四條 省屬社會事業(yè)重點項目實行代建制，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實行專業(yè)化管理、市場化運作。




第五條 省發(fā)展改革委負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省屬社會事業(yè)重點項目的代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序規(guī)定審批代建項目，對代建項目實施投資管理和監(jiān)督。省財政廳負責(zé)代建項目的財政財務(wù)管理和監(jiān)督。省建設(shè)、審計、監(jiān)察等行政管理部門按照各自職責(zé)做好項目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。




第六條 省重點辦承擔(dān)省屬社會事業(yè)重點項目實行代建過程中的下列職責(zé)：



 （一）檢查、督促、指導(dǎo)代建項目建設(shè)，協(xié)調(diào)項目代建實施過程中的有關(guān)問題；



 （二）受理組織實施部門向省發(fā)展改革委報備的代建單位招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同；



 （三）組織對代建單位、招標(biāo)代理單位、參建單位的信譽、業(yè)績情況等進行考核，并通報考核情況；



 （四）受省發(fā)展改革委委托批復(fù)代建項目初步設(shè)計與概算、重大設(shè)計變更與概算調(diào)整；



 （五）受理代建單位按月向省發(fā)展改革委報送的工程進度和資金使用情況報告。



 （六）省發(fā)展改革委委托行使的其他職責(zé)。




第七條 省屬社會事業(yè)重點項目代建制的組織實施工作由其相應(yīng)的省級行政主管部門負責(zé)。



 組織實施部門在項目代建過程中履行下列職責(zé)：



 （一）協(xié)助項目使用單位組織編制項目建議書；



 （二）研究提出項目代建形式和代建招標(biāo)方式，組織開展代建單位的招標(biāo)工作，與代建單位簽訂項目代建合同，將代建招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報省發(fā)展改革委備案，并依法履行代建合同；



 （三）會同項目使用單位依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，將監(jiān)理招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并依法履行監(jiān)理合同；



 （四）參與項目可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計文件的審查；



 （五）審核并匯總上報代建單位代編的項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財政資金計劃；



 （六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?


 （七）協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項目代建過程進行監(jiān)督檢查，及時向省發(fā)展改革、財政和建設(shè)等行政主管部門報告項目代建過程中存在的重大問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；



 （八）參與項目竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。




第二章 代建單位和使用單位




第八條 省屬社會事業(yè)重點項目代建單位的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)比選辦法（試行）》（閩建筑〔2007〕36號）的規(guī)定，在省級招標(biāo)代理機構(gòu)名錄庫中隨機抽取產(chǎn)生。



 國家或者省級有關(guān)行政監(jiān)督部門已經(jīng)編制代建單位招標(biāo)文件、代建合同示范文本的，省屬社會事業(yè)重點項目的組織實施部門應(yīng)當(dāng)使用。




第九條 省屬社會事業(yè)重點項目可全過程代建，或根據(jù)實際情況僅實施前期工作代建或建設(shè)實施階段代建。



 省屬社會事業(yè)重點項目的代建單位應(yīng)當(dāng)從省級政府投資項目代建單位名錄中通過招標(biāo)確定。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項目審批部門批準后，可以采取直接委托方式確定代建單位。




第十條 前期工作代建單位依照代建合同可以承擔(dān)下列職責(zé):



 （一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告報批及與該階段相關(guān)的項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等行政許可手續(xù)；



 （二）依法組織項目勘察、設(shè)計等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；



 （三）依法與勘察、設(shè)計單位簽訂項目勘察、設(shè)計合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；



 （四）組織開展項目初步設(shè)計文件編制工作；



 （五）代辦項目初步設(shè)計報批及建設(shè)用地規(guī)劃許可、消防專項報審、土地征收、房屋拆遷委托等有關(guān)行政許可手續(xù)；



 （六）代建合同約定的其他項目前期工作。




第十一條 建設(shè)實施階段代建單位依照代建合同可以承擔(dān)下列職責(zé):



 （一）組織開展項目施工圖設(shè)計，協(xié)調(diào)設(shè)計中的有關(guān)問題；



 （二）負責(zé)項目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費用）編制工作，經(jīng)組織實施部門審查后報財政部門審核、審批；



 （三）依法組織項目施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；



 （四）依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項目施工、主要材料設(shè)備采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和組織實施部門備案；



 （五）代編項目年度投資計劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批；



 （六）按照省發(fā)展改革委下達的年度省級預(yù)算內(nèi)投資計劃和省財政廳批準的年度基建支出預(yù)算，提出項目用款申請，由組織實施部門審查后向省財政廳申領(lǐng)資金；



 （七）按月向省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目年度財務(wù)決算報表；



 （八）代辦項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防、市政、檔案等竣工驗收前必須履行的報批手續(xù)；



 （九）組織項目施工，負責(zé)代辦項目施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)；



 （十）協(xié)助監(jiān)理單位組織項目中間驗收，會同組織實施部門和使用單位組織竣工驗收；



 （十一）負責(zé)代編項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)組織實施部門審查后，報省財政廳審核、審批；



 （十二）負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的檔案資料完整地整理匯編移交，并按省財政廳批準的資產(chǎn)價值，根據(jù)項目產(chǎn)權(quán)歸屬向組織實施部門或使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；



 （十三）辦理代建項目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向省發(fā)展改革、財政、組織實施部門和建設(shè)等行政主管部門報送項目代建總結(jié)報告；



 （十四）代建合同約定的其他事項。




第十二條 省屬社會事業(yè)重點項目的使用單位承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）根據(jù)項目需求和功能定位，會同組織實施部門提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項目建議書，并按規(guī)定程序報批；



 （二）根據(jù)項目建議書批復(fù)文件，會同組織實施部門提出項目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準；



 （三）參與組織項目監(jiān)理招標(biāo)和可行性研究報告、設(shè)計文件審查，對設(shè)計及變更的合理性提出建議；



 （四）協(xié)助項目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項目竣工驗收；



 （五）將項目代建單位代編并提交的年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算送組織實施部門審核、審定；



 （六）負責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，負責(zé)代建項目的接收、移交、使用和保管。




第三章 代建項目的前期管理




第十三條 省屬社會事業(yè)重點項目應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制要求和審批程序，確?？尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O(shè)計達到國家規(guī)定的深度、質(zhì)量，確保投資估算和概算編制的準確性。




第十四條 組織實施部門在報請省發(fā)展改革委審批的項目建議書或可行性研究報告中，應(yīng)明確提出項目擬采取的代建方式（全過程代建、前期工作代建或者建設(shè)實施階段代建）和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者直接委托）。



 省發(fā)展改革委在項目批復(fù)中應(yīng)明確項目代建方式和代建單位選擇方式。




第十五條 省屬社會事業(yè)重點項目的可行性研究報告，應(yīng)由具有相應(yīng)資格的工程咨詢單位嚴格按照項目建議書批準文件和國家已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準、建筑工程投資估算指標(biāo)、建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)則等技術(shù)規(guī)范編制。編制的深度和質(zhì)量必須達到國家規(guī)定要求。




第十六條 省屬社會事業(yè)重點項目設(shè)計過程中的地質(zhì)勘察應(yīng)當(dāng)嚴格按巖土工程勘察規(guī)范要求進行，盡量避免因地質(zhì)勘探不詳在施工階段增加投資。沒有地質(zhì)詳勘的，不予以批復(fù)初步設(shè)計和概算。




第十七條 省屬社會事業(yè)重點項目應(yīng)通過方案招標(biāo)等方式選擇設(shè)計單位。設(shè)計單位應(yīng)按照經(jīng)批準的可行性研究報告進行初步設(shè)計，在合理的設(shè)計周期內(nèi)編制完成項目初步設(shè)計及概算文件。




第十八條 省屬社會事業(yè)重點項目初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準原則上不得超過可行性研究報告批準文件確定的范圍，并應(yīng)列明各單項工程和單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準、投資、主要材料和設(shè)備選型及用量等。



 項目總概算應(yīng)按規(guī)定計取各項費用，不得多估冒算、漏項少算。對概算編制存在漏項、定額套用錯誤等明顯差錯，或者達不到規(guī)定深度的，一律退回原編制單位重新編制；所造成的損失，由原編制單位負責(zé)賠償。



 項目總概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告審定的估算總投資10%，建筑面積不得超過原批準建筑面積10%，在此幅度范圍內(nèi)增加的投資原則上在總投資中調(diào)劑解決。因地質(zhì)、政策等客觀條件發(fā)生重大變化確需超過的，應(yīng)報原項目審批部門批準。




第十九條 省發(fā)展改革委在履行項目審批職責(zé)時，應(yīng)嚴格執(zhí)行先評估、后審批的決策程序，將報批的代建項目可行性研究報告、初步設(shè)計與概算文件委托省級政府投資評審機構(gòu)或具備相應(yīng)資格的工程咨詢單位進行評估，并將評估報告或結(jié)論作為審批的重要依據(jù)。



 受省發(fā)展改革委委托開展可行性研究報告、初步設(shè)計與概算文件評估的機構(gòu)或單位應(yīng)嚴格按照評估技術(shù)規(guī)范，對代建項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準、投資以及節(jié)能、環(huán)保、安全等措施進行全面深入的論證、評估，確保評估深度和質(zhì)量，并對評估報告或結(jié)論負責(zé)。




第四章 代建項目的建設(shè)實施管理




第二十條 省屬社會事業(yè)重點項目的代建單位應(yīng)按照經(jīng)批準的代建項目初步設(shè)計與概算，組織設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，并按照經(jīng)有關(guān)機構(gòu)審查合格的施工圖設(shè)計文件，編制項目預(yù)算文件，附上有關(guān)資料，報省財政廳審核、批復(fù)。省財政廳在審批前應(yīng)當(dāng)委托省財政投資評審中心或具備相應(yīng)資格的中介機構(gòu)進行評審，并將評審報告作為預(yù)算審批的重要依據(jù)。



 項目總預(yù)算原則上不得突破已批準的項目總概算，因地質(zhì)、政策等客觀條件發(fā)生重大變化確需突破項目總概算的，應(yīng)當(dāng)先報請省發(fā)展改革委批準調(diào)整概算。




第二十一條 省屬社會事業(yè)重點項目的工程施工招標(biāo)實行工程量清單方式進行招標(biāo)，招標(biāo)人必須提供施工招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙和工程量清單，工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制，并作為招標(biāo)文件的組成部分。編制單位和負責(zé)編制的注冊造價工程師應(yīng)對工程量清單的準確性負責(zé)。



 招標(biāo)文件不得將工程項目以預(yù)留或者暫定形式列入招標(biāo)范圍，原則上不得列有暫定品牌和暫定價格的材料、設(shè)備，預(yù)留金不得超過工程總造價的5%。




第二十二條 省屬社會事業(yè)重點項目工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算暫行辦法》（閩財建〔2007〕157號）的有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定公布招標(biāo)項目的工程預(yù)算造價（即最高控制價），并且明確規(guī)定超過工程預(yù)算造價的投標(biāo)報價作為廢標(biāo)處理。



 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人是入選省級房屋建筑工程施工總承包預(yù)選承包商名錄，且未被省重點辦依照業(yè)績信譽考評登記規(guī)定限制其參與重點項目投標(biāo)的企業(yè)。




第二十三條 省屬社會事業(yè)重點項目的施工合同及其補充協(xié)議應(yīng)依照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，不得違背合同價形式、款項支付比例和時間、風(fēng)險承包范圍、工程擔(dān)保、主要材料品牌、工程質(zhì)量、施工工期等實質(zhì)性內(nèi)容。



 在合同履行階段，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定的單價和價格作價進行支付，除明確約定的調(diào)價事項外，其他市場風(fēng)險由承包人自行承擔(dān)。招標(biāo)人和中標(biāo)人就同一招標(biāo)事項另行訂立合同或者擅自變更中標(biāo)合同，導(dǎo)致與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算有關(guān)價款的依據(jù)。



 招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立的施工合同中，應(yīng)明確以財政部門的審核、審批結(jié)論作為工程價款結(jié)算依據(jù)。




第二十四條 省屬社會事業(yè)重點項目應(yīng)按照國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)擇優(yōu)確定工程監(jiān)理單位。



 與項目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項目的監(jiān)理工作。




第二十五條 省屬社會事業(yè)重點項目應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加設(shè)計內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準。



 因技術(shù)、地質(zhì)等原因確需進行設(shè)計變更的，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)，累計增加投資達到批準項目預(yù)算3%的，應(yīng)當(dāng)事先報省發(fā)展改革委和省財政廳備案；累計增加投資達到批準項目預(yù)算5%的，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目審批部門批準并落實資金來源。




第二十六條 省屬社會事業(yè)重點項目的工程施工現(xiàn)場簽證應(yīng)由代建單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場代表、項目負責(zé)人簽字并加蓋單位公章，否則不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。



 現(xiàn)場簽證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)表達明確，確認簽證項目的工程數(shù)量和金額，并提供工程量、金額的計算公式以及變更的依據(jù)，明確增加投資的情況?，F(xiàn)場簽證增加投資累計達到批準項目預(yù)算2%的，應(yīng)報經(jīng)項目審批部門審查確認并落實資金來源。




第二十七條 省屬社會事業(yè)重點項目的鋼材、水泥等主要材料實行甲供，甲供方式按照省發(fā)展改革委和省經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《福建省省級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實施辦法（試行）》（閩發(fā)改政策〔2008〕964號）及其補充通知（閩發(fā)改政策〔2008〕1150號）的規(guī)定執(zhí)行。采購合同應(yīng)當(dāng)對價格風(fēng)險承擔(dān)，價格上漲和下降時的調(diào)整方式作出明確約定。



 合同履行期間鋼材、水泥等主要材料價格上漲或者下降達到約定幅度的，其價差應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同約定給予補償或者相應(yīng)從工程價款中扣回。




第二十八條 省屬社會事業(yè)重點項目的代建單位按月向省發(fā)展改革、財政部門和組織實施部門以及使用單位報送工程進度和資金使用情況時，應(yīng)將反映代建項目是否按照批準的規(guī)模和標(biāo)準進行建設(shè)、有無超概算等問題的概算執(zhí)行情況作為報告的重點內(nèi)容之一。




第二十九條 省屬社會事業(yè)重點項目在實施過程中，對未經(jīng)批準，擅自提高建設(shè)標(biāo)準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案的行為，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向組織實施部門和省重點辦報告。




第五章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究




第三十條 省發(fā)展改革委按照《福建省重大建設(shè)項目稽察辦法》的規(guī)定，對省屬社會事業(yè)重點項目執(zhí)行建設(shè)程序、招投標(biāo)、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制等情況進行監(jiān)督檢查。




第三十一條 省建設(shè)廳應(yīng)依法加強省屬社會事業(yè)重點項目的工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。




第三十二條 省財政廳應(yīng)加強對省屬社會事業(yè)重點項目預(yù)決算編報審核和資金使用情況的監(jiān)督檢查。



 對于審計過程中發(fā)現(xiàn)項目招投標(biāo)涉嫌存在違法違規(guī)問題的，省審計廳應(yīng)當(dāng)及時將問題移送有關(guān)行政監(jiān)督部門處理；對審減數(shù)額較大或者審減率達20%以上、疑點較多的項目，應(yīng)作為嫌疑案件按照有關(guān)規(guī)定及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。




第三十三條 項目組織實施部門及使用單位違反《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）和本辦法規(guī)定，干預(yù)代建單位履行職責(zé)的，或者要求代建單位超越經(jīng)批準的項目概算實施代建的，由監(jiān)察部門依法依紀予以查處。




第三十四條 承擔(dān)省屬社會事業(yè)重點項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算編制的工程咨詢、設(shè)計單位不按照批準文件要求編制代建項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算文件的，可視情況不再委托其承擔(dān)本省政府投資項目的工程咨詢、設(shè)計任務(wù)，由省發(fā)展改革委予以公告，并建議有關(guān)資質(zhì)資格管理部門依法給予相應(yīng)處罰。




第三十五條 省屬社會事業(yè)重點項目的監(jiān)理單位未及時制止和報告代建項目中擅自提高建設(shè)標(biāo)準、擴大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案行為的，可視情況不再委托其承擔(dān)本省政府投資項目的監(jiān)理任務(wù)，由省發(fā)展改革委予以公告，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予相應(yīng)處罰。




第三十六條 省發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)行政管理部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章 附 則




第三十七條 本辦法對省屬社會事業(yè)重點項目代建的實施未作另行規(guī)定的事項，按照《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）的規(guī)定執(zhí)行。




第三十八條 實行代建制的其他省級政府投資的社會事業(yè)項目，參照執(zhí)行本辦法。




第三十九條 各市、縣（區(qū)）屬的社會事業(yè)重點項目，可以參照執(zhí)行本辦法。




第四十條 本辦法自頒布之日起施行。