• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-02-21
• 【生效日期】2009-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關于進一步擴大開放和促進消費的實施意見

河北省人民政府辦公廳關于進一步擴大開放和促進消費的實施意見

(冀政辦〔2009〕6號)





 各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號）和《國務院辦公廳關于保持對外貿易穩(wěn)定增長的意見》（國辦發(fā)〔2008〕135號）精神，為積極應對國際金融危機對經濟的不利影響，發(fā)揮開放和消費對經濟的拉動作用，保持我省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。



 一、千方百計擴大對外貿易



 （一）加大外貿政策支持力度。用足用好國家外貿發(fā)展基金以及國家支持機電和高新技術產品出口、農產品出口、中小企業(yè)出口和提高部分產品出口退稅率等方面的政策。充分利用國家現(xiàn)行進口貼息政策，擴大先進技術、重要裝備和稀有資源性產品的進口，提高裝備水平，滿足企業(yè)需要。



 （二）實施市場多元化戰(zhàn)略。全力保持我省對外貿易在歐洲、北美洲等發(fā)達國家的市場，積極鞏固日韓、俄羅斯、臺灣、東南亞市場，支持企業(yè)開拓南亞、中東、非洲、拉美等潛在新興市場，最大限度分散美歐日等發(fā)達國家經濟衰退帶來的市場風險。



 （三）發(fā)揮貿易促進平臺作用。組織更多的企業(yè)參加國內外重點展會，大力開拓國際市場。推進中小型出口企業(yè)加入國際知名網站，開展網上交易。按商務部降低廣交會展位收費金額的50%配套降低展位費，減輕企業(yè)負擔。降低廣交會準入標準，擴大企業(yè)參展范圍。與國家6大進出口商會建立聯(lián)系機制，在我省聯(lián)合舉辦出口商品展銷活動。



 （四）積極培育出口品牌。加大對出口名牌企業(yè)在境內外展銷、對外宣傳、境外投資、商標注冊和收購境外品牌等方面的扶持力度。完善政策措施，引導企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請和國際質量認證。



 （五）加大對出口企業(yè)信貸和融資擔保的支持力度。推動商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶質押貸款、出口押匯、出口保付代理、出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)等融資業(yè)務。各級財政部門根據當地具體情況，加大對出口信用保險投保企業(yè)的支持力度，在我省出口信用保險扶持資金的政策基礎上，由外貿主管部門運用預算安排的有關專項資金給予適當資金配套支持。



 （六）強化對出口企業(yè)的服務。商務、海關、出入境檢驗檢疫、國稅、財政、金融、外匯管理等部門建立聯(lián)席會議制度、信息發(fā)布制度和聯(lián)合培訓制度，建立外貿出口綠色通道。加強對重點進出口企業(yè)、重點商品、重點市場的運行監(jiān)測和分析，及時為企業(yè)提供預警服務。對符合條件的出口貨物實行“提前申報”、“集中申報”和“屬地申報、口岸驗放”。選擇重點企業(yè)，派出聯(lián)絡員，幫助解決實際困難。對進出口企業(yè)開展政策業(yè)務培訓，提高自營進出口能力。



 二、大力推進招商引資



 （七）突出區(qū)域合作重點。積極引進戰(zhàn)略投資，加快環(huán)京津地區(qū)的對外開放步伐，發(fā)揮曹妃甸工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)的品牌效應和先導作用，爭取國家有關部委對建設產業(yè)園區(qū)、舉辦區(qū)域性展會的支持。積極承接“南資北移”，引進中央企業(yè)和沿海先進地區(qū)大型民營企業(yè)的戰(zhàn)略投資。鞏固與港臺地區(qū)的合作，拓展與東南亞諸國的合作領域，切實加大對歐美日韓產業(yè)資本的招商力度。



 （八）拓寬利用外資領域。省市縣發(fā)展改革、商務、農業(yè)、交通、建設、信息產業(yè)、金融、物流、旅游、科技、文化和國有資產管理等部門要高度重視利用外資工作，強化措施，落實責任。建立和完善專業(yè)化、市場化、常態(tài)化的投資促進機制，做到有專題招商方案，有專項招商經費，有專業(yè)招商人員。多種形式開展對外專業(yè)招商活動，定期對項目進行調度。



 （九）推進產業(yè)招商。圍繞我省現(xiàn)代產業(yè)體系建設，引導外資投向高新技術、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、信息產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點發(fā)展行業(yè)。重點謀劃推介一批生物技術、新能源、新材料、裝備制造、基礎設施和社會需求量大的消費品等項目對外招商。各設區(qū)市要加大政策和財稅扶持力度，秦皇島、保定、廊坊等市要加快服務外包示范區(qū)的建設與發(fā)展，培育更多服務外包企業(yè)。



 （十）精心組織投資促進活動。認真組織河北（香港）投資貿易洽談會等我省自辦大型經貿活動，積極參加中國（廈門）投洽會、中國（深圳）高交會等國家級投資促進活動。以廊坊5?18經貿洽談會、石家莊國際小商品博覽會、唐山臨港產業(yè)洽談會、邯鄲新材料博覽會為重點，打造區(qū)域性品牌展會。



 （十一）深入開展精細化招商。以引進戰(zhàn)略投資者為重點，堅持小規(guī)模、多批次、專業(yè)化、重實效，扎實推進招商工作。謀劃重點利用外資項目，組織重點小團組赴境外招商，對重大項目跟蹤推進。選擇有實力、有影響的境外駐華經濟組織和跨國公司駐華機構，采取走出去登門拜訪、請進來考察洽談等方式開展對接合作。組織重點企業(yè)赴沿海地區(qū)特別是京津地區(qū)洽談合作。密切關注國際國內資本流動新趨勢，圍繞引進產業(yè)資本，發(fā)揮各地區(qū)域、區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，細分市場和客戶，創(chuàng)新招商主題，開展特色鮮明、主題突出的招商活動。



 （十二）完善投資促進機制。建立健全政府推動、部門聯(lián)動、市場驅動，以企業(yè)為主體、以園區(qū)為載體、以各類展會為平臺、以知名商協(xié)會為紐帶的投資促進機制。加強對一線招商人員的政策和實務培訓，定期舉辦領導干部外向型經濟專題培訓班。積極推動我省大型國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)與國內外大公司開展合作。



 （十三）強化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產業(yè)聚集區(qū)的載體作用。對全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產業(yè)聚集區(qū)實行分類指導，動態(tài)管理。按照國務院和國土資源部有關文件精神，盡快開展土地利用評估，對符合條件的，積極申請成為國家級開發(fā)區(qū)或擴區(qū)。對48個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和32個產業(yè)聚集區(qū)，從土地資源配置、財稅優(yōu)惠、融資服務和審批權限等方面按照有關政策規(guī)定給予重點扶持。



 （十四）狠抓重大外資項目落實。切實加大對重大利用外資項目的推進力度，對在談、已簽約、在建項目實行動態(tài)管理，加強分類指導和協(xié)調服務。對在建項目，加強對建設中有關問題的協(xié)調和服務，使項目早投產，外資早到位。對已簽約項目，要明確工作責任和進度要求，抓好各項配套條件的落實，使項目盡早通過核準審批、盡早開工。對在談的重大項目，有關部門要協(xié)調聯(lián)動，盡快促成項目簽約。



 （十五）優(yōu)化投資環(huán)境。各級各部門要進一步優(yōu)化政務環(huán)境，大力減少審批事項，規(guī)范審批流程，提高工作效率，積極推出投資便利化舉措。定期了解外資企業(yè)資金周轉、產品銷售等情況，幫助企業(yè)搞好銀企對接和產銷銜接，解決當前企業(yè)融資難和產品銷路問題。認真落實《河北省外商投訴處理辦法》，進一步完善外來客商投訴處理機制，依法保護合作雙方的合法權益。



 三、扎實推進對外經濟合作



 （十六）促進企業(yè)境外投資。加大對境外投資合作的支持力度，積極運用財稅、金融等政策，以我省具有比較優(yōu)勢的建材、機械、紡織、服裝等產業(yè)為重點，支持企業(yè)到境外投資辦廠，在研發(fā)、生產、銷售等環(huán)節(jié)開展國際化經營。鼓勵有條件、有實力的企業(yè)到海外收購、兼并擁有先進技術、知名品牌和營銷網絡的境外企業(yè)。



 （十七）擴大境外資源開發(fā)。加強與資源富集國在勘探、開發(fā)、加工等領域的合作。以周邊國家和非洲、南美、大洋洲等國家和地區(qū)為重點，以大型骨干企業(yè)為龍頭，投資開發(fā)、合作開發(fā)鐵礦、有色金屬、木材等境外資源。鼓勵企業(yè)參加境外農產品生產和物流基地建設，積極融入農業(yè)跨國公司全球供應鏈體系。



 （十八）拓展對外承包工程。以中直大企業(yè)為龍頭，以地方大型工程施工企業(yè)為骨干，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與國外工程項目招投標，承攬境外工程總承包項目和BOT項目。推動對外承包工程方式多樣化，支持工程承包企業(yè)和金融企業(yè)聯(lián)合以承包工程的方式，換取我省急需的境外資源。



 （十九）穩(wěn)步發(fā)展對外勞務合作。盡快形成統(tǒng)一的外派勞務管理體系，建立外派勞務項目管理、外派勞務基地管理、外派勞務人員信息管理系統(tǒng)。重點開展與日本、韓國、新加坡以及香港等國家和地區(qū)的外派研修生和勞務合作，積極開拓歐洲、北美洲的中高端勞務市場。加強監(jiān)管，規(guī)范外派勞務市場秩序，遏制違規(guī)違法行為。妥善處置境外勞務糾紛和突發(fā)事件，保護勞務人員合法權益。



 （二十）加強政策服務。加強與國家有關政策性銀行、商業(yè)銀行的協(xié)調與合作，積極申請、切實用好有關專項資金。積極推動對外投資合作便利化，進一步簡化審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等方面的政策措施。



 四、努力擴大城鄉(xiāng)消費需求



 （二十一）深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。新建和改造170個農村商品配送中心，完善和強化配送中心采購、儲存、加工、調運等功能，使農家店商品配送率平均達到50%以上。兩年內新增10000家標準化農家店，使農家店覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%以上的行政村。拓展和延伸農家店與供銷、電信、郵政結合的流通網絡體系，提高農家店的綜合服務水平。加大省市財政配套資金支持力度，推進配送中心建設和信息化建設。



 （二十二）完善農產品流通網絡。繼續(xù)實施“雙百市場工程”，兩年內培育100家實行標準化、規(guī)范化管理的省級農產品批發(fā)市場，完成15家骨干農產品市場信息和檢驗檢測系統(tǒng)建設國債項目和20家超億元農產品市場信息、質檢、衛(wèi)生系統(tǒng)改造工程。



 （二十三）積極開展“家電下鄉(xiāng)”工作。加大政策宣傳力度，健全家電銷售網絡。中標企業(yè)要安排好補貼類產品的生產、配送、銷售和服務工作，確保市場供應。落實國家補貼80%、省內補貼20%的政策，認真做好資金兌付和管理工作。各級政府要強化監(jiān)管，確保下鄉(xiāng)家電產品質量，切實搞好售后服務。



 （二十四）搞好社區(qū)商業(yè)建設。各設區(qū)市要加快早餐快餐服務體系建設，扶持主食加工配送中心和早餐經營網點。加快推進“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”工程，完善社區(qū)商業(yè)服務功能和業(yè)態(tài)配置。鼓勵各設區(qū)市建立城市居民商業(yè)服務信息平臺和消費服務信息發(fā)布平臺。加快“放心菜”和“放心肉”市場體系建設。



 （二十五）培育消費熱點。利用國家穩(wěn)定房地產市場和支持汽車產業(yè)發(fā)展的時機，推進住房、汽車等大宗消費。加快環(huán)京津休閑旅游產業(yè)帶建設，推動旅游消費。理順再生資源回收管理體制，健全舊貨流通網絡，加大報廢汽車回收拆解工作力度，促進循環(huán)消費。大力發(fā)展會展產業(yè)，帶動住宿、餐飲、交通和通信消費。



 （二十六）加強市場監(jiān)測和重要商品儲備。健全城鄉(xiāng)市場信息服務體系，重點做好糧、油、肉、蛋、菜、奶等重要生活必需品的市場監(jiān)測和預警。建立健全各類應急預案，完善應急管理體制機制。建立健全省市兩級成品糧油、豬肉、食糖等重要商品儲備制度，努力增加儲備品種，擴大儲備規(guī)模。省、市財政要按時撥付儲備所需補貼資金。逐步建立省級商業(yè)代儲制度。



 （二十七）強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立市場監(jiān)管的長效機制,整合、充實和加強現(xiàn)有的執(zhí)法力量，強化執(zhí)法檢查。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，推進牛羊雞定點屠宰管理，扶持定點屠宰企業(yè)向機械化、規(guī)?；藴驶推放苹l(fā)展。繼續(xù)開展食品安全專項整治，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化消費環(huán)境。



 （二十八）減輕流通企業(yè)負擔。全省實行商業(yè)用水與工業(yè)用水同價，落實對列入國家鼓勵類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策，切實減輕流通企業(yè)負擔。