• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號(hào)】教社科廳函[2009]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-03
• 【生效日期】2009-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

教育部辦公廳關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)制工作有關(guān)規(guī)程的通知

教育部辦公廳關(guān)于高校出版社轉(zhuǎn)制工作有關(guān)規(guī)程的通知

(教社科廳函[2009]3號(hào))





有關(guān)高等學(xué)校：



 為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校出版社的轉(zhuǎn)制工作，促進(jìn)高校出版社發(fā)展，根據(jù)改革試點(diǎn)單位的實(shí)踐，經(jīng)商新聞出版總署同意，特提出轉(zhuǎn)制工作的規(guī)程如下，供高校出版社轉(zhuǎn)制時(shí)參照辦理。



 一、學(xué)校成立出版社轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組



 學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人掛帥的出版社轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制訂本校出版社的轉(zhuǎn)制方案，領(lǐng)導(dǎo)出版社的轉(zhuǎn)制工作，協(xié)調(diào)校內(nèi)有關(guān)部門支持出版社的轉(zhuǎn)制，解決轉(zhuǎn)制中的重大問題，確保出版社的轉(zhuǎn)制規(guī)范有序。



 二、制訂轉(zhuǎn)制方案



 根據(jù)《教育部 新聞出版總署關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案〉的通知》（教社科〔2007〕5號(hào)）的精神，學(xué)校須制訂轉(zhuǎn)制實(shí)施方案。方案中需明確的主要內(nèi)容應(yīng)有：學(xué)校體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及任務(wù)；出版社的基本現(xiàn)狀；轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及發(fā)展方向，轉(zhuǎn)制實(shí)施步驟及進(jìn)度安排；出版社的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法人治理結(jié)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營(yíng)，出版社的出資方式和資金來源；轉(zhuǎn)制中涉及到的社會(huì)保障和勞動(dòng)人事關(guān)系的處理原則；轉(zhuǎn)制后企業(yè)的名稱，出版社有限（責(zé)任）公司的《章程》；出版社的發(fā)展規(guī)劃（含產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出版規(guī)劃等）；其他需要說明的情況，如轉(zhuǎn)制中存在的問題與遇到的困難，需要有關(guān)部門支持的事項(xiàng)等。



 各高校出版社的轉(zhuǎn)制實(shí)施方案需經(jīng)主管部門同意后，報(bào)教育部和新聞出版總署審批。



 三、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估



 高校出版社轉(zhuǎn)制方案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬。高校出版社的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，不得委托同一家中介機(jī)構(gòu)。具體程序與要求可參考《高校產(chǎn)業(yè)改革改制指南》（西南交通大學(xué)出版社2005年版）。



 1．清產(chǎn)核資。轉(zhuǎn)制高校出版社應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定清產(chǎn)核資工作方案，開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資工作包括賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)等方面內(nèi)容。清產(chǎn)核資的范圍應(yīng)當(dāng)包括高校出版社本部和投資控股企業(yè)。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門確認(rèn)后，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)制可不再另行組織清產(chǎn)核資。



 2．財(cái)務(wù)審計(jì)。按財(cái)政部關(guān)于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的規(guī)定，由主辦單位委托具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。轉(zhuǎn)制前潛虧掛賬、財(cái)產(chǎn)清查過程中新發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤虧（減盤盈）、毀損、報(bào)廢、壞賬等資產(chǎn)損失及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，轉(zhuǎn)制單位提出意見，報(bào)上級(jí)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)。



 3．資產(chǎn)評(píng)估。按國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定，由主辦單位聘請(qǐng)有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整體評(píng)估，確定其凈資產(chǎn)數(shù)額，作為出版社轉(zhuǎn)制的依據(jù)。對(duì)高校出版社資產(chǎn)評(píng)估，必須一次完成，不得將整體資產(chǎn)分拆評(píng)估。



 4．清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)批復(fù)。清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果必須在單位內(nèi)部進(jìn)行公示，公示完成后由主管單位對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，出具審核意見，連同公示的有關(guān)材料，按有關(guān)程序進(jìn)行核準(zhǔn)批復(fù)。



 5．辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。清產(chǎn)核資結(jié)果批復(fù)后，按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的有關(guān)規(guī)定，到有關(guān)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，以取得企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記證明文件。



 四、人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整



 高校出版社轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）精神，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的原則，做好職工安置和勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方案。方案應(yīng)符合《勞動(dòng)法》及勞動(dòng)和社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)好職工的合法權(quán)益。



 1．制訂人員安置方案實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《勞動(dòng)法》和企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系操作辦法等有關(guān)文件精神，由高校出版社制定《人員安置實(shí)施細(xì)則》，并需在職工中公示，學(xué)校審定。



 2．建立新型勞動(dòng)關(guān)系。出版社轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)留用人員依法重新簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行企業(yè)工資制度。



 五、資產(chǎn)管理



 建立科學(xué)有效的管理模式。高校是其出版社的主辦方。出版社的資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理與監(jiān)督。學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是出版社的出資人；明確不成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司并在教育部備案的學(xué)校，學(xué)校是出資人。



 六、建立法人治理結(jié)構(gòu)



 高校出版社轉(zhuǎn)制后，要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。高校出版社的法人治理結(jié)構(gòu)要確保學(xué)校對(duì)出版社的領(lǐng)導(dǎo)和出版導(dǎo)向的正確。要根據(jù)《公司法》制定高校出版社（公司）章程，明確高校出版社的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。依據(jù)法定程序設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。根據(jù)《中共中央紀(jì)委 教育部 監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》（教監(jiān)〔2008〕15號(hào)）的精神，校領(lǐng)導(dǎo)不宜兼任董事長(zhǎng)。董事會(huì)聘請(qǐng)社長(zhǎng)。轉(zhuǎn)制后高校出版社社長(zhǎng)人選須符合新聞出版總署的有關(guān)要求。



 七、注銷事業(yè)法人與進(jìn)行企業(yè)登記



 高校出版社轉(zhuǎn)制成企業(yè)后，要按照國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)文件精神，進(jìn)行企業(yè)法人注冊(cè)登記。



 1．辦理事業(yè)法人注銷登記。高校出版社轉(zhuǎn)制后，要向事業(yè)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理事業(yè)法人注銷登記，事業(yè)法人注銷登記的程序包括申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、收繳證書和印章、公告。



 2．進(jìn)行出版許可證變更。轉(zhuǎn)制高校出版社涉及新聞出版行政許可或前置審批事項(xiàng)變更等，由主管部門報(bào)新聞出版總署審批，持新聞出版總署的批復(fù)文件，到省市新聞出版局辦理出版許可證變更事宜。



 3．辦理企業(yè)工商注冊(cè)登記。轉(zhuǎn)制高校出版社按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，注冊(cè)有限責(zé)任公司。



 4．辦理產(chǎn)權(quán)等項(xiàng)變更登記。轉(zhuǎn)制高校出版社的主辦學(xué)校向國(guó)有資產(chǎn)管理部門或?qū)俚刎?cái)政部門申辦產(chǎn)權(quán)登記或變更產(chǎn)權(quán)登記。



 八、完善內(nèi)部管理制度



 高校出版社轉(zhuǎn)制完成后，須按照現(xiàn)代企業(yè)制度并結(jié)合出版行業(yè)特點(diǎn)，制定全面、科學(xué)的高校出版社內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成現(xiàn)代公司管理體系，保證高校出版社管理的規(guī)范、科學(xué)、高效。



 1．制定高校出版社公司治理的規(guī)章制度。包括《公司章程》、《重要會(huì)議制度》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)工作制度》、《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《社長(zhǎng)工作細(xì)則》等，促進(jìn)企業(yè)治理規(guī)范化，確保科學(xué)決策。



 2．建立出版物內(nèi)容管理制度。建立《編輯委員會(huì)會(huì)議制度》，將編輯委員會(huì)作為加強(qiáng)出版導(dǎo)向管理，研究重大出版工作和戰(zhàn)略規(guī)劃，解決出版工作中出現(xiàn)的重大難題的重要組織；建立《選題管理制度》、《合作出版管理制度》、《編校質(zhì)量管理制度》等，規(guī)范出版工作，強(qiáng)化對(duì)出版物內(nèi)容和質(zhì)量管理，確保企業(yè)正確導(dǎo)向。



 3．制定人力資源管理制度。制定《企業(yè)勞動(dòng)管理制度》、《企業(yè)崗位管理制度》、《干部競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》、《員工雙向選擇、競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》、《崗位薪酬績(jī)效管理制度》、《職工獎(jiǎng)勵(lì)福利制度》、《企業(yè)內(nèi)部提前退崗、待崗職工管理辦法》等，建立現(xiàn)代人力資源管理體系。



 4．制定財(cái)務(wù)管理制度。建立《企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《全面預(yù)算管理制度》、《內(nèi)部審計(jì)管理制度》、《企業(yè)成本管理制度》等財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。



 5．建立職工代表大會(huì)制度。制訂《職工代表大會(huì)工作制度》、《工會(huì)會(huì)議制度》等，確定職工參與高校出版社重大決策的程序，保障職工權(quán)益。



 6．建立黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。高校出版社轉(zhuǎn)制后，要制訂《高校出版社社務(wù)公開實(shí)施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《出版社領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等，建立健全教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加大反腐倡廉防治力度，確保出版社健康發(fā)展。



 九、完成轉(zhuǎn)制需向教育部備案的材料



 各高校完成出版社的轉(zhuǎn)制工作后，要向我部報(bào)送轉(zhuǎn)制完成的工作報(bào)告，將實(shí)施轉(zhuǎn)制過程中的有關(guān)材料報(bào)我部社會(huì)科學(xué)司備案，報(bào)告應(yīng)包括清產(chǎn)核資情況，產(chǎn)權(quán)登記證和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，法人治理結(jié)構(gòu)情況，公司章程，人員安置方案，學(xué)校對(duì)出版社轉(zhuǎn)制給予的政策支持，責(zé)權(quán)分明的新型的校社關(guān)系等。



教育部辦公廳

二○○九年二月三日