• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政發(fā)[2009]1號
• 【發(fā)布日期】2009-01-19
• 【生效日期】2009-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府印發(fā)關于落實省委、省政府實施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案的通知

沈陽市人民政府印發(fā)關于落實省委、省政府實施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案的通知

（沈政發(fā)[2009]1號）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：



 現(xiàn)將《關于落實省委、省政府實施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。



 沈陽市人民政府



 二○○九年一月十九日



 關于落實省委、省政府實施突破遼西北戰(zhàn)略工作方案



 為深入貫徹落實省委、省政府突破遼西北戰(zhàn)略，根據(jù)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于實施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見》（遼委發(fā)〔2008〕19號，以下簡稱《若干意見》）和《遼寧省人民政府辦公廳關于貫徹落實遼委發(fā)〔2008〕19號文件工作分工的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕86號，以下簡稱《通知》）精神，全面加強我市對阜新市的對口幫扶和協(xié)助發(fā)展工作，加快阜新轉型振興的進程，特制定本方案。



 一、指導思想



 全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，全面拓展沈陽中心城市功能，充分發(fā)揮資金、技術、人才、產(chǎn)業(yè)帶動等優(yōu)勢，加大對口支持阜新經(jīng)濟發(fā)展的工作力度，優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升區(qū)域功能，增強區(qū)域競爭力和發(fā)展活力，加速阜新經(jīng)濟轉型的進程。



 二、基本原則



 （一）政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策導向作用，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建立對口幫扶阜新發(fā)展的長效機制。充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，促進各類生產(chǎn)要素向阜新地區(qū)聚集。



 （二）深化改革，擴大開放。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展，加速推進沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設。加大產(chǎn)業(yè)帶招商引資力度，提高對外開放水平，促進兩市經(jīng)濟一體化發(fā)展。



 （三）加強領導，整體運作。加強領導，密切聯(lián)系，充分保持兩市之間、部門之間整體運作的一致性和協(xié)調(diào)性，增強凝聚力和競爭力，提高整體合作的工作效率。



 （四）先易后難，重點突破。堅持統(tǒng)籌安排、分步實施、先易后難、重點突破的原則，先期啟動一批可操作、易實施的支持幫扶項目，力爭短期內(nèi)取得突破性進展，獲得新成果。



 三、工作任務



 根據(jù)《若干意見》和《通知》確定的總體工作目標和重點幫扶任務要求，進一步明確和落實工作責任，推動一批對口幫扶項目的順利實施。



 （一）全面貫徹實施《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。



 根據(jù)《沈陽經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的構筑“一核、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，沈陽、阜新兩市共同編制完成了《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃確定了重點發(fā)展裝備制造配套產(chǎn)業(yè)、新型能源（煤化工）、住文化產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設“七區(qū)二十三園”，建設胡臺新城、沈彰新城、阜新新城等新城區(qū)，以及完善產(chǎn)業(yè)帶基礎設施等一系列內(nèi)容。加速推進《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的實施，充分發(fā)揮沈陽中心城市的帶動作用，拓展生產(chǎn)功能、服務功能和創(chuàng)新功能，帶動阜新市快速發(fā)展。



 （牽頭部門：市發(fā)改委。責任部門：市經(jīng)委、于洪區(qū)政府、新民市政府）



 （二）加快交通基礎設施建設。



 早日啟動沈陽至阜新快速鐵路工程建設，實現(xiàn)阜新與沈陽交通資源的有機連接和整合，構建沈阜兩市軌道交通網(wǎng)絡體系。啟動沈陽地鐵2號線至鐵嶺凡河新城的輕軌工程建設。



 （牽頭部門：市交通局。責任部門：市發(fā)改委、規(guī)劃國土局）



 （三）聯(lián)合開展招商引資活動。



 充分發(fā)揮沈陽作為特大型中心城市的輻射帶動作用，加大整體推介和聯(lián)手招商力度。我市組織開展的赴國內(nèi)外招商活動，依據(jù)項目特點和需求邀請阜新參加，并在專題、專場項目推介等方面提供大力支持；沈陽市政府駐外辦事機構積極為阜新市招商引資搭建平臺，并提供支持和服務。我市主辦的大型展會、商貿(mào)活動，吸納阜新市參加，并在展位、洽談、推薦客商等方面提供支持。



 （牽頭部門：市中小企業(yè)局。責任部門：市外經(jīng)貿(mào)局、大型活動辦）



 （四）幫助阜新市開發(fā)旅游資源和旅游市場。



 組織專業(yè)部門對阜新旅游景區(qū)進行規(guī)劃設計和開發(fā)，共同建設休閑、旅游、度假新景區(qū)。建立旅游資源及產(chǎn)品互為宣傳機制，在每年的旅游黃金季節(jié)，兩市利用各種媒體專題推介和宣傳對方的旅游資源及產(chǎn)品，共同培育旅游市場。將阜新納入沈陽經(jīng)濟區(qū)旅游協(xié)作圈，重點營銷海州露天礦國家礦山公園、瑞應寺、海棠山、大青溝等旅游線路；將阜新作為旅游目的地和通往承德、赤峰經(jīng)停地向旅游企業(yè)重點推介，幫助阜新做活地接市場。



 （牽頭部門：市旅游局。責任部門：市直有關部門）



 （五）鼓勵大型企業(yè)集團到阜新投資。



 充分發(fā)揮沈陽市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮大型企業(yè)集團集聚的優(yōu)勢，鼓勵在沈的國內(nèi)外大公司、大企業(yè)到阜新考察、投資，每年組織兩市相關企業(yè)，在沈召開沈陽、阜新液壓特色產(chǎn)業(yè)、機械鑄造產(chǎn)業(yè)項目專題對接會，在彰武召開沈阜合作暨彰武林業(yè)產(chǎn)品加工項目推介會，促成一批大項目落戶阜新，用大項目帶動產(chǎn)業(yè)突破，積極培育產(chǎn)業(yè)集群。



 （牽頭部門：市經(jīng)委。責任部門：市直有關部門）



 （六）做好遼西北地區(qū)勞動力轉移工作。



 未來5年，每年將有遼西北地區(qū)部分農(nóng)村勞動力轉移到我市，要做好農(nóng)村勞動力轉移工作，提前策劃，采取多種形式與遼西北各市對接，定期為各市發(fā)布用工信息，每年在阜新召開一次專場對接會，建立起與遼西北地區(qū)勞動部門的合作機制，科學合理地安排好農(nóng)村勞動力。



 （牽頭部門：市勞動保障局。責任部門：市直有關部門）



 （七）做好遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生職業(yè)教育工作。



 支持遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生到我市接受職業(yè)教育，從2009年春季開始，遼西北地區(qū)初中畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，將有計劃地安排到我市接受職業(yè)教育，我市要做好計劃安排與銜接，全面做好此項工作。



 （牽頭部門：市教育局。責任部門：市勞動保障局）



 （八）加強兩市人才開發(fā)、培養(yǎng)和交流合作。



 建立兩市長期人才信息交流合作機制，推動兩市人才網(wǎng)站的鏈接，實現(xiàn)人才信息共享。兩市定期在人才市場發(fā)布雙方所需人才招聘信息，互為代理招聘急需人才，優(yōu)惠使用對方人才庫信息資源，逐步實現(xiàn)人才庫信息完全共享。協(xié)調(diào)沈陽經(jīng)濟、科技等領域內(nèi)的優(yōu)秀人才或企業(yè)家到阜新傳授經(jīng)驗和技術。根據(jù)兩市實際，開展針對性較強的互派干部掛職鍛煉，以確保兩市合作項目的落實。



 （牽頭部門：市委組織部、市人事局。責任部門：市科技局）



 （九）加快兩市生態(tài)環(huán)境建設。



 加強環(huán)境保護合作，充分利用沈陽先進完善的環(huán)境監(jiān)測資源，共同構建生態(tài)監(jiān)測體系，開展生態(tài)環(huán)境評價，及時掌握大區(qū)域生態(tài)情況，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共通，數(shù)據(jù)共享，共同促進區(qū)域環(huán)境質量改善。兩市共同制定防治規(guī)劃，建設和完善“三北”防護林體系，在遼蒙邊界規(guī)劃建設防護阻沙林帶，實施遼河干流、柳河、繞陽河等河流河道生態(tài)工程，營造北部生態(tài)屏障，防止北部風沙南侵。



 （牽頭部門：市環(huán)保局。責任部門：市林業(yè)局、水利局）



 （十）加強兩市金融業(yè)務合作。



 推進兩市金融業(yè)務合作，鼓勵和支持兩市商業(yè)銀行加強業(yè)務合作，擴大業(yè)務往來，互開結算業(yè)務，為阜新經(jīng)濟轉型提供良好的金融服務。積極推進我市的金融部門與阜新的金融部門開展合作，鼓勵、支持我市的企業(yè)和擔保機構在阜新投資開展擔保業(yè)務，為中小企業(yè)提供貸款擔保服務。



 （牽頭部門：市政府金融辦。責任部門：市中小企業(yè)局、盛京銀行）



 （十一）進一步加大對阜新市扶貧幫困工作力度。



 繼續(xù)加大對阜新市扶貧力度，積極與阜新市交流幫扶工作經(jīng)驗，有針對性地做好扶貧幫困工作。開展多層次互訪和各類培訓活動，邀請阜新市有關部門和人員到我市參觀考察扶貧開發(fā)工作，動員我市扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)到阜新市建立生產(chǎn)基地，發(fā)揮社會各界在扶貧開發(fā)工作中的作用。



 （牽頭部門：市民政局。責任部門：市經(jīng)委、農(nóng)委）



 四、工作要求



 （一）加強領導，健全機制。成立由市委常委、常務副市長顧春明任組長，相關副市長任副組長，市直相關部門和區(qū)、縣（市）參加的沈陽市突破遼西北工作領導機構。由市發(fā)改委負責突破遼西北和對口幫扶日常工作，主要是指導和協(xié)調(diào)各有關部門和單位，研究解決幫扶中的相關問題，策劃、承辦相關會議和活動等具體事宜。



 （二）高度重視，務實推進。實施突破遼西北戰(zhàn)略和沈陽對阜新對口幫扶工作是省委、省政府交給我市的重要任務，各有關部門要高度重視，積極、務實地推進，要按照省委、省政府的部署和本方案的要求，制定工作細則，分解任務，落實責任，加強考核，確保突破遼西北和對口幫扶工作扎實推進，取得實效。盡最大努力在年內(nèi)落實一批實質性合作及幫扶項目，全面完成省委、省政府交給我市的幫扶任務。



 （三）加強聯(lián)系，主動對接。承擔任務的市直各部門要主動與阜新市的對口部門取得聯(lián)系，共同研究具體項目的落實工作，探討兩市對口幫扶的方式和主要內(nèi)容，達成共識意見，并最終落實到具體的合作項目上。對暫時無法落實的項目要充分說明理由，并創(chuàng)造條件積極向前推進。