• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā) 〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-01-12
• 【生效日期】2009-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府關于當前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導意見

陜西省人民政府關于當前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導意見 
 
(陜政發(fā) 〔2009〕7號)





 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：



 當前，國際金融危機對我省經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，我省就業(yè)工作面臨更大的困難和挑戰(zhàn),為此，現(xiàn)提出如下指導意見，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。



 一、總體要求



 當前和今后一個時期，全省就業(yè)工作的總體要求是：以保持全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定為首要任務，實行更加積極靈活的就業(yè)政策，堅持擴大內需、促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合，扶持重點群體就業(yè)與整體推進就業(yè)工作相結合，在千方百計保持就業(yè)形勢穩(wěn)定的基礎上，不斷促進和擴大就業(yè)，大力抓好政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。



 二、積極幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，努力減少失業(yè)



 各地要充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)和促進就業(yè)的作用，重點幫助一批生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)渡過難關，對采取在崗培訓、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法堅持不裁員或少裁員的企業(yè)，可運用一部分失業(yè)保險基金節(jié)余，給予一定的社會保險補貼或崗位補貼，為企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍提供支持。具體辦法由省人力資源和社會保障廳、省財政廳研究制訂，報省政府審定后實施。進一步落實國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策，通過興辦實體和內部轉崗等多種形式妥善分流安置富余人員，國有企業(yè)要帶頭承擔社會責任，在危機期間盡量不裁員或少裁員。要制訂專項工作計劃，采取專項措施重點保護和扶持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其吸納和擴大就業(yè)的積極作用。



 三、堅持把擴大就業(yè)與擴大內需相結合，積極支持企業(yè)吸納就業(yè)



 各地在落實中央和省上擴大內需的重大建設項目時，要把帶動就業(yè)崗位增加作為重要內容統(tǒng)籌考慮。項目實施方案中要明確吸納當?shù)睾褪绕渌貐^(qū)勞動者就業(yè)的數(shù)量，項目開工建設過程中要同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。對招用就業(yè)困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的，按照《陜西省人民政府關于做好促進就業(yè)工作的意見》（陜政發(fā)〔2008〕26號）的規(guī)定，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。



 四、強化政策扶持和就業(yè)服務，為擴大就業(yè)創(chuàng)造有利條件



 切實落實各項鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的政策，依靠勞動者自主能動性，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復轉軍人、留學回國人員以及農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可頒發(fā)《陜西省個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》（由省人力資源和社會保障廳確定樣式并發(fā)放），作為享受各項扶持政策的憑證。各市可根據(jù)當?shù)貙嶋H，對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度，適當擴大貸款規(guī)模，最高不超過每人8萬元。加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金支持力度，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，進一步提高創(chuàng)業(yè)服務質量。各市、縣建立創(chuàng)業(yè)孵化基地購買所需的實訓設備費用，可從就業(yè)資金中列支，最高額度不超過當年就業(yè)資金總額的5%。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，擴大靈活就業(yè)人員就業(yè)補貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼人員范圍從“4050”下延至“3848”。



 五、實施職業(yè)培訓特別計劃，提高勞動者的崗位適應能力



 要把職業(yè)能力建設作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要手段，采取具體措施，加大職業(yè)培訓力度。各級政府和人力資源和社會保障等部門要根據(jù)市場需求和形勢發(fā)展，制訂2009―2010年職業(yè)培訓特別計劃，發(fā)揮各級各類職業(yè)培訓機構作用，重點對困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農民工進行有針對性的職業(yè)培訓。困難企業(yè)職工的職業(yè)培訓，一般應以企業(yè)為主，努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)內部。失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農民工的職業(yè)培訓，要以具備資質的各類職業(yè)培訓機構為主，針對不同就業(yè)群體的特點開展職業(yè)技能、轉崗、創(chuàng)業(yè)等多種培訓。要結合人力資源市場需求，大力開展訂單培訓和定向培訓，促進培訓和就業(yè)緊密結合；要根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位需求，強化技能培訓，提高培訓對象的崗位適應能力和職業(yè)技能水平；及時做好受訓人員的技能鑒定服務，對培訓合格人員發(fā)給相應的國家職業(yè)資格證書，并按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。



 對納入職業(yè)培訓特別計劃的培訓給予特殊培訓補貼。困難企業(yè)對未與其解除勞動關系的職工進行的職業(yè)培訓，經(jīng)人力資源和社會保障部門批準，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。具備資質的各類職業(yè)培訓機構按職業(yè)培訓特別計劃開展的職業(yè)培訓，受訓人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書），且在6個月內實現(xiàn)就業(yè)的，享受全額職業(yè)培訓補貼；受訓人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓合格證書（職業(yè)技能資格證書），6個月內未實現(xiàn)就業(yè)的，最高可按全額職業(yè)培訓補貼的60%予以補貼。



 六、切實做好農民工轉移就業(yè)工作



 各地要加強對農村勞動力轉移就業(yè)的動態(tài)監(jiān)控，在勞務輸出重點地區(qū)設立農民工回鄉(xiāng)監(jiān)測點，建立回鄉(xiāng)農民工基礎臺賬，及時掌握農民工回鄉(xiāng)動態(tài)情況。要做好在外務工人員的穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮駐外?。▍^(qū)、市）勞務輸出辦事機構作用，積極做好在當?shù)氐霓D崗和推薦就業(yè)工作，努力減少人員回流。要依托工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的實際，積極建立農民工轉移就業(yè)務工基地，努力擴大就近就地轉移容量，引導農村剩余勞動力就地就近轉移就業(yè)。加強與勞務輸入地的聯(lián)系，主動調整輸出重點，在鞏固現(xiàn)有輸出重點目的地的同時，積極拓展長三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機影響較小地區(qū)的輸出市場。積極開展針對農民工的“春風行動”等專項就業(yè)服務活動，組織開展各種形式的招聘活動，幫助回鄉(xiāng)農民工盡快找到就業(yè)崗位。



 要全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號）和《陜西省人民政府關于進一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導意見》（陜政發(fā)〔2007〕55號）精神，對包括回鄉(xiāng)農民工在內的各類符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)人員在金融、經(jīng)營場地、稅費、服務等方面給予政策扶持。結合實際設立農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，鼓勵和支持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓資金投入力度，支持示范縣開展回鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)培訓。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持回鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，吸納當?shù)馗嗟膭趧恿蜆I(yè)。做好維護農民工合法權益工作，加大勞動監(jiān)察力度，堅決打擊侵害農民工權益的行為。



 七、加強政策引導，鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)



 深入貫徹積極就業(yè)政策，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，多渠道、多方式扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策，保證其在基層穩(wěn)定就業(yè)；加大基層公共服務崗位的開發(fā)力度，吸納高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼；將高校在校學生納入職業(yè)技能鑒定服務范圍，并給予一定補貼；突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，為其提供重點就業(yè)服務，幫助其盡快就業(yè)；鼓勵高校畢業(yè)生面向基層、公共社會服務崗位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生給予稅費減免和小額擔保貸款政策。



 八、廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作



 各級政府要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，特別要對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測。對有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)和企業(yè)，要提前采取多種應對和幫扶措施；對關閉破產(chǎn)企業(yè)符合條件的失業(yè)人員，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金；對惡意逃匿造成企業(yè)倒閉的企業(yè)主，堅決依法追究責任。繼續(xù)發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體作用，共同做好促進就業(yè)工作。加強就業(yè)形勢和政策宣傳，堅持正確輿論導向，多措并舉，沉著應對，力爭把金融危機對我省就業(yè)的影響降到最低程度。



 陜西省人民政府



 二○○九年一月十二日