• 【發(fā)布單位】武漢市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-01-08
• 【生效日期】2009-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】武漢市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市青少年視力低下綜合防治實施方案的通知

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市青少年視力低下綜合防治實施方案的通知 

(武政辦〔2009〕7號)





 各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 經(jīng)有關(guān)部門和專家論證通過的《武漢市青少年視力低下綜合防治實施方案》已報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二00九年一月八日



 武漢市青少年視力低下綜合防治實施方案



 （二00九年一月六日）



 為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）、教育部制發(fā)的《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》以及衛(wèi)生部、教育部聯(lián)合制發(fā)的《中小學(xué)生體檢管理辦法》，全面落實《市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)青少年視力低下防治工作的通知》（武政辦〔2005〕110號），進(jìn)一步完善和推進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、專家指導(dǎo)、部門配合”的運(yùn)作機(jī)制，解決目前青少年視力低下防治工作中存在的“四個缺乏”（缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、缺乏全面系統(tǒng)的資料數(shù)據(jù)、缺乏資金投入、缺乏有效監(jiān)管）、“二個脫節(jié)”（衛(wèi)生、教育條塊脫節(jié)，學(xué)科脫節(jié)）的問題。結(jié)合我市近4年來的調(diào)研情況和綜合干預(yù)的預(yù)實驗，在初步掌握青少年視力低下的發(fā)生狀況和綜合干預(yù)方法的基礎(chǔ)上，制訂青少年視力低下綜合防治實施方案如下：



 一、防治目標(biāo)



 探索建立青少年視力低下科學(xué)預(yù)警、教育培訓(xùn)、康復(fù)矯治、效果評估的綜合干預(yù)體系和防治運(yùn)行模式，大力推進(jìn)青少年視力保健工作，把“治假、防真、控加重”的防治目標(biāo)落到實處，把我市青少年視力低下發(fā)生率降至全國平均水平以下。



 二、組織機(jī)構(gòu)



 （一）成立由分管副市長牽頭，市人民政府辦公廳，市教育、衛(wèi)生、科技、財政、質(zhì)監(jiān)局，團(tuán)市委及市青少年視力低下防治中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的市青少年視力低下防治工作指導(dǎo)委員會（具體組成人員名單附后），負(fù)責(zé)全市青少年視力低下防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理等工作。



 （二）組建由眼科、眼視光、流行病、營養(yǎng)、心理、婦幼衛(wèi)生以及教育、衛(wèi)生等專家組成的市青少年視力低下防治工作專家委員會（具體組成人員名單附后），負(fù)責(zé)全市青少年視力低下防治工 作的專業(yè)指導(dǎo)和咨詢。



 （三）設(shè)立市青少年視力低下防治中心（以下簡稱防治中心），作為公益性、非營利性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各有關(guān)部門的指導(dǎo)下承擔(dān)具體防治工作。政府采取購買服務(wù)的方式，保證視力保健、公益服務(wù)項目經(jīng)費。防治中心作為民辦非企業(yè)的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在市民政局登記注冊，業(yè)務(wù)上接受市衛(wèi)生局疾病預(yù)防控制中心的指導(dǎo)。



 三、防治原則



 （一）預(yù)防為主、綜合防治的原則。堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。遵循現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式，研究建立融合多方位（預(yù)防、保健、康復(fù)）、多層次（生理、心理、社會）、多環(huán)節(jié)（學(xué)校、社區(qū)、家長、學(xué)生）、多階段（視力正常、視力疲勞、假性近視、真性近視、遠(yuǎn)視、散光、屈光參差、兒童弱斜視）于一體的視力低下綜合防治干預(yù)（群體干預(yù)和個體干預(yù)）模式。



 （二）專家指導(dǎo)、科學(xué)預(yù)防的原則。充分發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，以科研為先導(dǎo)，研究制訂以學(xué)校日常視力保健工作、健康教育為基礎(chǔ)，以預(yù)防保健、視力檢查、康復(fù)矯治的眼視光服務(wù)為主要內(nèi)容，開展科學(xué)有效的防治工作。



 （三）部門配合、全民參與的原則。青少年視力低下防治工作涉及面廣、任務(wù)艱巨。各部門要緊密配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動員社會力量積極參與，采取行之有效的措施做好防治工作。



 （四）標(biāo)本兼治、重在治本的原則。全面深入地實施素質(zhì)教育，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的用眼環(huán)境，糾正不良用眼習(xí)慣，加強(qiáng)眼視光保健服務(wù)，搞好預(yù)檢、預(yù)警、預(yù)防及康復(fù)矯治，控制學(xué)生的視力低下發(fā)生。



 （五）點面結(jié)合、全面推廣的原則。嚴(yán)格按照科研設(shè)計，選擇不同類型的試點學(xué)校，進(jìn)行調(diào)查研究，探索總結(jié)科學(xué)、成功的防治工作經(jīng)驗，以點帶面，全面推廣。



 四、主要工作



 （一）開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立群防群治的骨干隊伍。制訂培訓(xùn)計劃，分期分批對全市中小學(xué)校醫(yī)或保健老師、學(xué)生視保員及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)。建立一支由校醫(yī)（保健老師）、班主任、學(xué)生視保員三結(jié)合的群防群治骨干隊伍，培養(yǎng)一批具備一定眼視光技術(shù)的視力保健工作從業(yè)人員。



 （二）開展視力檢查，建立學(xué)生視保檔案。組織視力保健檢查流動服務(wù)隊，走進(jìn)學(xué)校配合開展學(xué)生健康體檢的視力篩查，對全市裸眼視力＜1.0的視力低下學(xué)生，每3年免費進(jìn)行一次檢查和分類，建立學(xué)生視保檔案，開展跟蹤干預(yù)指導(dǎo)，為個體干預(yù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。



 （三）開展科學(xué)研究，探索視力低下防治有效辦法。繼續(xù)開展“青少年視力低下預(yù)警系統(tǒng)、防制模式及效果評價研究”，遵循青少年視力保護(hù)科學(xué)規(guī)律，及時啟動3-7歲兒童視力保護(hù)工作。通過對3歲以上兒童眼屈光要素的生物監(jiān)測及中小學(xué)綜合干預(yù)的試點工作，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)的防治模式和有效的干預(yù)途徑及辦法。



 （四）搞好宣傳教育，普及視力保健知識和技能。編印宣傳資料，組建講師團(tuán)，通過講座、咨詢、競賽、展覽、文藝表演、印發(fā)視保手冊、張貼宣傳畫等方式，大力開展宣傳教育，普及視力保健知識，提高學(xué)生、家長的預(yù)防保健意識，掌握防治方法。



 （五）開展綜合干預(yù)，推廣科學(xué)診斷、康復(fù)矯治保健服務(wù)。根據(jù)視力檢查分類結(jié)果，針對不同人群，采取不同綜合干預(yù)方案。群體干預(yù)主要陣地在學(xué)校，包括改善學(xué)習(xí)環(huán)境和行為干預(yù)。行為干預(yù)要在防治中心指導(dǎo)下，由學(xué)校負(fù)責(zé)組織，引導(dǎo)、督促學(xué)生落實各項干預(yù)要求。個體干預(yù)的精確診斷、康復(fù)矯治要根據(jù)學(xué)生視力狀況和家長需求，由防治中心提供科學(xué)的檢查診斷、康復(fù)矯治保健服務(wù)。建立科學(xué)完善的視力保健服務(wù)準(zhǔn)入制度和人員資質(zhì)培訓(xùn)、考核管理機(jī)制，規(guī)范視力保健服務(wù)業(yè)。



 五、工作要求



 （一）明確各部門工作職責(zé)，確保工作落實。各相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，抓好工作落實。市教育局要認(rèn)真做好學(xué)校、學(xué)生的有關(guān)組織管理工作；市衛(wèi)生局要加強(qiáng)學(xué)生視力保護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市科技局要將青少年視力保護(hù)的科學(xué)研究納入科研課題計劃；市財政局要將視力預(yù)防保健相關(guān)工作經(jīng)費納入市財政每年的年度預(yù)算，并對資金使用情況實施監(jiān)管；團(tuán)市委要充分發(fā)揮青少年校外陣地功能，從場地、宣傳教育活動等方面給予支持；防治中心要配合各部門落實防治工作，完成政府購買的視力預(yù)防保健公益服務(wù)；各區(qū)及各學(xué)校要建立相應(yīng)的管理組織，按綜合防治方案做好學(xué)校日常視力保健工作；市屬新聞單位要提供公益宣傳平臺，開辟青少年視力保健專欄，做好宣傳工作。



 （二）加強(qiáng)防治中心建設(shè)，提高工作質(zhì)量。防治中心要在各部門的配合下，搞好青少年視力低下的檢查分類、建檔、跟蹤干預(yù)、宣傳咨詢、教育培訓(xùn)、調(diào)研評估、技術(shù)指導(dǎo)和干預(yù)試點等視力預(yù)防保健的公共服務(wù)，開展個體跟蹤干預(yù)服務(wù)，培訓(xùn)眼視光技術(shù)人才，配置先進(jìn)的眼視光檢查儀器和引進(jìn)成熟的康復(fù)矯治器具，運(yùn)用眼科、眼視光理念和方法為學(xué)生提供科學(xué)、完善的眼睛、視力健康等相關(guān)檢查，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、光學(xué)矯治及行為干預(yù)等視力保健服務(wù)。注重防治工作質(zhì)量，提高工作水平，力爭使我市的防治工作走在全國前列。建立激勵機(jī)制，對認(rèn)真履行工作職責(zé)、取得明顯成效的單位及個人給予表彰。



 （三）制訂完善的防治工作制度，建立科學(xué)有效的監(jiān)督評估機(jī)制。建立健全各項工作制度，細(xì)化各相關(guān)部門、相關(guān)人員工作職責(zé)，并將其納入本單位工作績效考核內(nèi)容。指導(dǎo)委員會要組織相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，每年對全市防治工作進(jìn)行一至二次檢查評估，防治中心要配合市相關(guān)部門對各區(qū)體衛(wèi)藝站及學(xué)校的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各班級的防治工作開展情況，形成層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督評估機(jī)制，確保防治工作落實到位。