• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕64號
• 【發(fā)布日期】2005-08-22
• 【生效日期】2005-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》的實施意見

(晉政辦發(fā)〔2005〕64號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作,促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2004〕81號)(以下簡稱《通知》)精神,結(jié)合我省實際提出如下實施意見:

 一、提高認識,進一步加強對城市出租汽車行業(yè)的管理

 (一)充分認識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性。出租汽車行業(yè)是城市重要的服務行業(yè),在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、方便群眾出行、擴大社會就業(yè)、樹立城市形象等方面,具有重要的作用。1998年出租汽車管理體制改革以來,我省出租汽車行業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn),但個別城市還存在出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、運營環(huán)境不寬松、行業(yè)管理不得力等問題。對此,各級城市人民政府必須引起高度重視,一定要從維護廣大人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定的高度出發(fā),從服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾出行需要出發(fā),充分認識出租汽車行業(yè)的特殊性和重要性,嚴格按照《通知》精神,把加強出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務。

 (二)編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定和實施出租汽車行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,是城市人民政府對出租汽車市場需求與運力供給進行調(diào)控,防止過度增加出租汽車數(shù)量而導致供求關(guān)系失衡引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的重要手段。目前,我省大多數(shù)城市都沒有編制和實施出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,城市出租汽車發(fā)展缺乏調(diào)控依據(jù),存在一定的盲目性,必須盡快予以編制。編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,明確出租汽車行業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略,合理確定本地區(qū)出租汽車發(fā)展的速度和規(guī)模。城市出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須納入《城市公共交通專項規(guī)劃》,既要符合公交優(yōu)先的原則,又要符合道路交通安全管理的要求,在道路空間和時間的使用上,確保不同公共交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。各級城市人民政府建設行政主管部門要會同公安交通管理等部門,認真組織好出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。地級城市要于2006年底編制完成出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,縣級城市要于2007年6月底前編制完成,各縣也要積極開展規(guī)劃編制工作。

 (三)切實加強對出租汽車行業(yè)的監(jiān)督管理。各城市人民政府要切實負起對出租汽車行業(yè)管理的職責,把加強出租汽車行業(yè)管理作為城市管理的一項重要任務,列入政府工作的重要議事日程,建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作市長負責制,組織協(xié)調(diào)建設、交通、財政、發(fā)展改革委、價格、公安、勞動和社會保障、工商、稅務、審計、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、信訪等部門,按照職能分工,認真履行職責,加強協(xié)作配合,共同為出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展,創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。要及時了解行業(yè)動態(tài),針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題進行全面排查,制訂突發(fā)事件應急預案。省建設行政主管部門要嚴格按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院第412號令)等有關(guān)規(guī)定要求,就出租汽車市場準入和退出的條件等,作出嚴格規(guī)定,各級建設行政主管部門及其授權(quán)的出租客運管理機構(gòu),要嚴格出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員服務資格證的發(fā)放與管理工作,建立良好的出租汽車運營市場秩序和環(huán)境。

 二、認真規(guī)范整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓

 (一)規(guī)范整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓。實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市、縣,要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,立即組織建設、財政、發(fā)展改革委、價格、工商等部門,對出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓進行規(guī)范整頓。規(guī)范整頓中要通過召開聽證會等方式,在充分聽取有關(guān)專家、從業(yè)人員和乘客等社會各方面意見的基礎(chǔ)上,對經(jīng)營權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金管理以及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進行全面規(guī)范。經(jīng)營權(quán)出讓期限尚未到期而進行車輛更新的,不得擅自延長經(jīng)營權(quán)出讓期限;經(jīng)營權(quán)出讓期限到期確需繼續(xù)實施出讓的,要嚴格按照國家規(guī)定的程序,重新報省人民政府審批;目前尚未實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的市、縣,在規(guī)范整頓期間一律不得出臺經(jīng)營權(quán)有償出讓的政策與方案;規(guī)范整頓工作完成后,確需實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的,要嚴格按照國家規(guī)定的程序要求,本著公開透明、公正有序、公平負擔的原則,組織實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。要建立適應市場經(jīng)濟要求的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置機制,積極支持和鼓勵經(jīng)營規(guī)范和有一定經(jīng)濟實力的省內(nèi)外企業(yè)參與我省出租汽車經(jīng)營權(quán)的出讓競爭。凡實施出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓的城市及其所屬縣(市),都要在經(jīng)營權(quán)有償出讓工作結(jié)束后,將出讓的數(shù)量、金額、期限等情況專題報告省人民政府。

 (二)嚴格規(guī)范出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴格在建設行政主管部門的監(jiān)管下按照規(guī)定程序進行。各市要結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定,就出租汽車經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓程序、價格等,做出明確具體的規(guī)定。嚴禁任何單位和個人非法轉(zhuǎn)讓和炒買炒賣經(jīng)營權(quán)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅查處,并將非法轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營權(quán)收回重新組織拍賣。

 三、嚴格規(guī)范與出租汽車相關(guān)的各項收費

 (一)控制出臺針對出租汽車的收費政策。按照《國務院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2002〕31號)的精神,各地要控制出臺針對出租汽車的收費政策。凡是新出臺涉及出租車收費的政策,必須經(jīng)省財政、價格部門審查批準,而且每年都要對涉及出租汽車收費的項目進行一次全面檢查。凡未被列入省財政廳、物價局發(fā)布的“山西省行政事業(yè)性收費項目目錄”的收費項目,公民、法人和其它組織均可拒絕繳付。嚴禁向出租汽車經(jīng)營者繼續(xù)收取公路運輸管理費、客運管理費等業(yè)已取消的費用,對在城區(qū)運營的出租汽車不得收取公路客運附加費。對根據(jù)乘客意愿往返于本地與外地之間而途經(jīng)公路的城市出租汽車,應當繳納公路客運附加費。省交通行政主管部門要加強對這項工作的管理,會同建設、財政、價格部門盡快研究制定向城市出租汽車途經(jīng)公路征繳公路客運附加費的具體辦法。具體征繳辦法尚未出臺之前,任何單位和個人均不得因公路客運附加費問題對城市出租汽車進行處罰。

 (二)明確現(xiàn)行收費項目標準。各級建設行政主管部門要會同物價主管部門及時了解出租汽車經(jīng)營企業(yè)和駕駛員的運營成本和收益狀況。對涉及出租汽車的安全檢驗、綜合性能檢測、尾氣檢測、計價器檢測的次數(shù)、內(nèi)容、收費標準等,各級財政、價格主管部門要依據(jù)職責分工,及時向社會公布,防止重復檢驗(測)和收費。各級價格主管部門應根據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關(guān)法律法規(guī)、市場供求、出租汽車經(jīng)營者、駕駛員成本收益狀況和社會承受能力等因素,通過組織聽證等形式,對出租汽車的運價水平和計價結(jié)構(gòu)(起步公里、運價公里、低速和空駛收費)等進行適時調(diào)整。

 四、積極推進出租汽車企業(yè)制度創(chuàng)新,切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益

 (一)積極推進出租汽車企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各市、縣不論是否實施了出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓,都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,以資產(chǎn)為紐帶,逐步將現(xiàn)有企業(yè)改為有限責任公司或股份有限公司,使其真正成為依法享有民事權(quán)利,承擔民事責任,自主經(jīng)營,自負盈虧的企業(yè)法人和市場主體。通過重組兼并,推行規(guī)模經(jīng)營等方式,在2至3年內(nèi)逐步把目前的“掛靠式”公司改造為符合《中華人民共和國公司法》的現(xiàn)代企業(yè)。改組工作要結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照“積極穩(wěn)妥,先行試點,取得經(jīng)驗,逐步推廣”的原則進行。對確需重新設立出租汽車企業(yè)時,要嚴格按照《中華人民共和國公司法》和國務院第412號令等規(guī)定,報經(jīng)省人民政府主管部門審查批準后,方可取得企業(yè)資格證書。

 (二)進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運營機制。要完善法人治理結(jié)構(gòu),嚴格企業(yè)用人、財務、資產(chǎn)管理,做好產(chǎn)權(quán)界定工作,合理配置股權(quán),調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)投資經(jīng)營主體和勞動主體相分離。要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,優(yōu)勝劣汰,有序競爭,鼓勵和支持經(jīng)營規(guī)范和經(jīng)濟實力較強的企業(yè)通過市場運作,兼并重組、參股控股等方式擴大規(guī)模,降低管理成本。要堅決制止和查處企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營權(quán),以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等牟取暴利,向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營和投資風險。

 (三)切實保障從業(yè)人員合法權(quán)益。各市要根據(jù)實際情況制定合理的出租汽車承包費標準,合理調(diào)整企業(yè)與駕駛員的收益分配關(guān)系。出租汽車企業(yè)要依法參加社會保險,按照國家規(guī)定為駕駛員足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險費。要依法理順出租汽車企業(yè)與駕駛員的勞動用工關(guān)系,訂立勞動合同,并向建設行政主管部門與勞動和社會保障部門備案。省有關(guān)部門要加大檢查力度,對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)責令限期改正,逾期不改的,取消其經(jīng)營權(quán),并依法予以處罰。

 五、開展專項整治行動,嚴厲打擊非法運營

 各地要把打擊各類車輛非法運營作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作,立即開展專項整治行動。在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導和部署下,充分發(fā)揮建設、公安、工商等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍的作用,廣泛動員社會力量參與,對非法運營、影響城市道路交通秩序的摩托車、客貨兩用車、殘疾人專用車、偽造運營證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其他車輛等進行徹底整治。對個別地方出現(xiàn)有組織的非法運營團伙及其影響當?shù)亟煌ㄖ刃虻耐怀鰡栴},建設、公安等部門要密切配合,組織專門力量從嚴查處,加大對非法運營、欺行霸市活動的處罰力度。對一些地方政府公務人員徇私舞弊,私養(yǎng)黑車,牟取暴利,成為非法運營“保護傘”的行為要嚴肅處理,依法追究有關(guān)責任人的責任。各級城市人民政府要把打擊各類車輛非法運營活動作為一項長期任務,常抓不懈。地方財政部門也要在經(jīng)費方面給予積極支持,確保專項整治工作的順利開展。

 六、加強執(zhí)法隊伍建設,提高從業(yè)人員素質(zhì)

 (一)加強城市出租汽車行業(yè)行政管理執(zhí)法隊伍建設。各級建設行政主管部門要加強對執(zhí)法人員法制教育,強化依法辦事、熱情服務的自覺性和責任心,加強執(zhí)法證件管理,規(guī)范執(zhí)法程序和行為,提高執(zhí)法水平。要建立科學的考核指標和制度,每年對全省市、縣的客運管理隊伍的執(zhí)法水平進行考核評定。沒有解決工作經(jīng)費的有關(guān)市、縣,財政部門要按照財政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)收費項目后妥善解決有關(guān)部門經(jīng)費的通知》(財預字〔1998〕372號)的要求,盡快落實當?shù)乜瓦\管理部門履行職能、依法行政所必需的工作經(jīng)費。

 (二)切實加強對經(jīng)營者、出租汽車駕駛員的管理和培訓。各地要認真落實交通安全責任制,積極組織開展行業(yè)文明創(chuàng)建活動。要采取切實措施,加強對駕駛員的宣傳教育和從業(yè)培訓,不斷提高他們的法制觀念和服務水平,引導他們遵紀守法,依法運營,安全行車,文明駕駛。要教育廣大駕駛員依法維護自己的權(quán)益,通過正常渠道反映意見和建議;對一般參與聚眾鬧事的出租車駕駛員要進行批評教育;對少數(shù)帶頭鬧事,堵塞交通,擾亂社會秩序,危害公共安全,侵犯公私財物和群眾人身安全的出租汽車駕駛員要給予處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責任。要依法行政,妥善處理涉及廣大出租汽車從業(yè)人員切身利益的各種矛盾,幫助他們解決工作和生活中面臨的困難和問題。

 七、加強領(lǐng)導,明確責任,確保行業(yè)健康發(fā)展

 省清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組要按照《山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于清理整頓全省城市出租汽車等公共客運交通的實施意見〉的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕6號)要求,進一步完善有關(guān)議事協(xié)調(diào)制度,加強和改進對全省出租汽車行業(yè)的管理和清理整頓工作的指導、監(jiān)督、檢查,定期研究解決出租汽車行業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。對違反《通知》規(guī)定,繼續(xù)出臺新的出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)政策,擅自更新出租汽車,規(guī)范整頓工作不力,以及由于亂收費、亂罰款、亂扣車等導致發(fā)生群體性事件的,省人民政府將組織專項調(diào)查,嚴肅追究有關(guān)市、縣人民政府和相關(guān)部門負責人的責任。因出租汽車經(jīng)營企業(yè)違法經(jīng)營等原因引發(fā)群體性事件的,市、縣人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴肅查處。省清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組,要對地級城市規(guī)范整頓出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓工作組織驗收,并報全國清理整頓領(lǐng)導小組備案;其他有關(guān)縣(市)的規(guī)范整頓工作由所在市清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組組織驗收,并報省清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導小組備案。

 各市、縣人民政府要在2005年12月15日以前將落實本意見的情況報省清理整頓城市出租汽車等公共客運交通領(lǐng)導小組。



 二○○五年八月二十二日