• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕56號
• 【發(fā)布日期】2008-11-04
• 【生效日期】2008-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見

(皖政辦〔2008〕56號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為切實(shí)改善農(nóng)村道路（包括縣道、鄉(xiāng)道和“村村通”道路）交通安全環(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全省農(nóng)村道路交通安全工作提出如下意見：

 一、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全組織體系建設(shè)

 1．各級人民政府要高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)村道路交通安全工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村道路交通安全工作列入重要議事日程，納入社會治安綜合治理工作之中，進(jìn)一步落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任，明確縣級人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府以及村委會在農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)任務(wù)，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，建立健全農(nóng)村道路交通安全層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

 2．縣、鄉(xiāng)級人民政府要配備專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全工作，完善道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，建立農(nóng)村道路交通安全信息報(bào)送、事故通報(bào)、工作報(bào)告等制度，定期分析農(nóng)村道路交通安全形勢，研究問題，部署工作，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全。大力推廣歙縣、渦陽經(jīng)驗(yàn)，推動道路交通安全綜合治理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)的農(nóng)村道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，使交通安全管理力量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。縣、鄉(xiāng)兩級交通安全管理網(wǎng)絡(luò)每季度一般應(yīng)舉行一次會議，及時(shí)交流信息，通報(bào)工作落實(shí)情況，研究解決交通安全突出問題，努力實(shí)現(xiàn)“降事故、保安全、保暢通”的總體目標(biāo)。

 3．各地要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作實(shí)際需要，在交通流量較大、機(jī)動車保有量較多的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交警中隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道路交通安全管理工作。在財(cái)政予以經(jīng)費(fèi)保障的前提下，適當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)專（兼）職交通協(xié)管員，有條件的可每個(gè)行政村配備一名，協(xié)助交通民警參與農(nóng)村道路交通安全工作。公安機(jī)關(guān)要明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的工作職責(zé)、任務(wù)和考評辦法，加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所與基層交警中隊(duì)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所在交通管理工作中的作用，強(qiáng)化對農(nóng)村道路交通的管控力度。

 二、大力開展農(nóng)村道路交通安全綜合整治工作

 4．縣級人民政府要依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，每年定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，聯(lián)合開展整治低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人，騎摩托車不戴安全頭盔、超員、超速，貨車超限超載，客運(yùn)車輛非法營運(yùn)、站外組客，無證駕駛、酒后駕駛、無牌無證及報(bào)廢車輛上道路行駛等嚴(yán)重交通違法行為。

 5．縣級人民政府要按照《公路法》、《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》、《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，劃定公路兩側(cè)邊溝外緣，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米為建筑控制區(qū)，禁止在控制區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑物或者路面構(gòu)筑物；嚴(yán)禁利用公路開展集市貿(mào)易，形成騎路集市。對歷史形成的穿過鎮(zhèn)區(qū)和村莊的二、三級公路，應(yīng)通過村鎮(zhèn)規(guī)劃逐步調(diào)整，以避開鎮(zhèn)、村。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、交通、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門，聯(lián)合開展農(nóng)村道路交通安全集中整治工作，重點(diǎn)整治公路建筑控制區(qū)域違章建筑、騎路集市、打場曬糧和破壞道路設(shè)施行為。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，劃段包干、責(zé)任到人，及時(shí)制止、清理農(nóng)村公路亂倒垃圾、堆放雜物和打場曬糧等行為，建立集中整治與長效管理機(jī)制，確保農(nóng)村道路良好的安全通行條件。

 6．各級教育部門要全面加強(qiáng)中小學(xué)校長、幼兒園園長校車安全管理培訓(xùn)，會同公安、交通、安全監(jiān)管等相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對校車和學(xué)校租用車的管理，定期對校車和學(xué)校租用車的營運(yùn)資質(zhì)和安全狀況進(jìn)行檢查，并對駕駛?cè)速Y質(zhì)、行駛時(shí)間、行駛路線、是否超員等情況進(jìn)行逐項(xiàng)排查，將排查結(jié)果記入車輛檔案。對存在安全隱患的，要及時(shí)整改或取締，特別是要依法堅(jiān)決取締“黑校車”。各中小學(xué)校和幼兒園要加強(qiáng)對學(xué)生上下學(xué)乘車的管理，確定專人負(fù)責(zé)，逐步建立幼兒和低年級學(xué)生校車教師跟車值班制度；要通過適當(dāng)方式提醒家長加強(qiáng)對學(xué)生上下學(xué)乘車的監(jiān)管，教育學(xué)生不要乘坐“黑校車”。各地要探索建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管理規(guī)范的學(xué)生上下學(xué)接送車輛有效管理機(jī)制。

 三、從源頭上消除農(nóng)村道路交通安全隱患

 7．各地要組織相關(guān)部門開展對三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的清理整頓，從源頭上消除安全隱患。要依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)、拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)的企業(yè)和經(jīng)營單位；情節(jié)嚴(yán)重的，要立即責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

 8．交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要嚴(yán)把駕駛員的教育、培訓(xùn)、考試和審驗(yàn)等關(guān)口，全面摸排和掌握農(nóng)村機(jī)動車駕駛?cè)?、機(jī)動車的基本情況，分門別類建立臺賬。公安部門要力爭在今明兩年內(nèi)完成縣級車輛管理所考試設(shè)施建設(shè)，落實(shí)摩托車、三輪汽車駕駛許可考試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把駕駛?cè)嗽搭^準(zhǔn)入關(guān)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要嚴(yán)格拖拉機(jī)的注冊登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、牌證核發(fā)等工作，不得給予不屬于拖拉機(jī)范疇的低速載貨汽車和不符合技術(shù)要求的拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)注冊登記、核發(fā)牌證；要積極配合公安部門加強(qiáng)對上道路行駛拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说陌踩芾?。各地要加?qiáng)縣級車輛（農(nóng)機(jī)）管理所基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村未上牌摩托車、拖拉機(jī)補(bǔ)辦注冊登記的處理意見和引導(dǎo)政策，進(jìn)一步下放機(jī)動車和駕駛?cè)斯芾頇?quán)限，開展流動車（農(nóng)機(jī)）管所下鄉(xiāng)服務(wù)；適當(dāng)減免注冊登記費(fèi)用，推行購車?yán)U稅、注冊登記、檢測檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)，為群眾辦牌辦證提供便利，切實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)摩托車、拖拉機(jī)注冊登記率和檢驗(yàn)率。

 9．交通部門要嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)，加大對農(nóng)村客運(yùn)“三關(guān)一監(jiān)督”（經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)，車輛技術(shù)狀況關(guān)，營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督）工作力度，嚴(yán)格農(nóng)村客運(yùn)班線審批的管理，特別是嚴(yán)格審批夜間途經(jīng)三級以下山區(qū)公路的客運(yùn)班線，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者實(shí)行公司化經(jīng)營，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，合理搭配不同客流量班線的開行線路、班次，擴(kuò)大客運(yùn)班車的覆蓋面；鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)特點(diǎn)及市場需求的高效低耗型客車，逐步提高車輛檔次，增強(qiáng)車輛的安全性和舒適性。要會同公安等部門，加強(qiáng)客運(yùn)場（站）的秩序整治，強(qiáng)化運(yùn)輸市場管理，加大打擊非法營運(yùn)等違法行為的力度，營造公平、有序、和諧的農(nóng)村客運(yùn)市場。

 四、努力改善農(nóng)村道路交通條件

 10．各地、各相關(guān)部門在安排農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要同步考慮公路安保設(shè)施建設(shè)，做到與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對新建、改建的農(nóng)村道路，要按照《公路法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置好與道路等級相匹配的標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)措施，確保工程質(zhì)量和道路交通通行條件。交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，督促落實(shí)安全設(shè)施，組織有公安、安全監(jiān)管等部門參加的安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收；對不符合要求的，不得通過竣工驗(yàn)收。對重要路段出入口及節(jié)點(diǎn)位置，要設(shè)置限寬限高設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)?，有效保障農(nóng)村道路建設(shè)成果，確保“村村通”公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)設(shè)施等符合安全通行的需要。

 11．各地要組織公安、交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、安全監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通事故隱患的排查整治，對安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置未達(dá)到農(nóng)村公路等級要求的，要參照或執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，區(qū)分輕重緩急，逐步設(shè)置到位。重點(diǎn)對急彎、陡坡、窄路、平面交叉、高路堤、臨水、臨崖、過水路堤、漫水橋、橋梁護(hù)欄等位置的隱患，有針對性地增設(shè)必要的安全警示標(biāo)志、護(hù)欄、錯車臺等安全設(shè)施；對通過學(xué)校、集市、商店附近等人流較多的路段，要設(shè)置限制速度、注意行人等交通標(biāo)志、標(biāo)線和減速設(shè)施。對事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段，要及時(shí)制定整改方案，并抓緊實(shí)施；短期內(nèi)不能根治的路段，要采取切實(shí)有效的防范措施，控制和預(yù)防交通事故發(fā)生。

 12．縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，要按照分級管理的原則，切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)工作。對影響行車安全的病害路面，要及時(shí)進(jìn)行治理，確保行車安全。要按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（皖政辦〔2007〕76號）要求，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算，籌集必要資金，保證農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。交通部門每年要安排一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助。

 13．各地要大力扶持農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)交通事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真規(guī)劃并推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。按照省交通廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于對通鄉(xiāng)村客運(yùn)班車交通規(guī)費(fèi)征收實(shí)行優(yōu)惠的通知》（皖公交運(yùn)〔2008〕17號）精神，認(rèn)真清理、規(guī)范和落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)的優(yōu)惠政策。公安、工商、稅務(wù)等部門也應(yīng)當(dāng)制定措施，對涉及農(nóng)村客運(yùn)的稅費(fèi)給予優(yōu)惠。交通部門要加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，進(jìn)一步提升站場設(shè)施服務(wù)功能。

 五、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

 14．各地要以道路交通安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動為載體，開展形式多樣的道路交通安全宣傳教育活動，全面普及道路交通安全知識，提高群眾的安全意識。要組織媒體加大道路交通安全公益宣傳力度，努力營造良好的道路交通安全輿論氛圍。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。公安、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立交通事故、交通違法等信息臺賬，并定期在媒體上予以曝光；教育部門和學(xué)校要將道路交通安全作為常規(guī)教學(xué)和安全工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對師生的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會以及交通運(yùn)輸企業(yè)等單位要依法履行交通安全宣傳職責(zé)，組織、配合相關(guān)部門開展交通安全宣傳教育活動，增強(qiáng)廣大交通參與者的法制觀念和安全意識。

 六、加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通安全工作的監(jiān)督檢查

 15．各級人民政府要建立健全農(nóng)村道路交通安全工作督查制度，定期、不定期對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和有關(guān)單位落實(shí)農(nóng)村道路預(yù)防交通事故工作情況進(jìn)行督查，并及時(shí)通報(bào)督查情況。督查的主要內(nèi)容是：貫徹落實(shí)道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級工作部署情況，道路交通安全監(jiān)管工作制度的落實(shí)情況，路面管控、交通稽查、安全監(jiān)管等工作情況，交通安全隱患排查整治情況，涉及道路交通安全的信訪案件辦理情況，農(nóng)村道路交通事故調(diào)查和責(zé)任追究情況，工作成效等。

 16．各地要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村道路交通安全事故責(zé)任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織事故調(diào)查，實(shí)行責(zé)任倒查。對職能部門監(jiān)管不力，或制定、實(shí)施與國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定，以及執(zhí)法人員不執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、部署，造成不良后果的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。







 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年十一月四日