• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)〔2005〕92號
• 【發(fā)布日期】2005-08-30
• 【生效日期】2005-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市依法行政考核試行辦法

南京市依法行政考核試行辦法

(寧政辦發(fā)〔2005〕92號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》和《法治江蘇建設(shè)綱要》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《南京市人民政府全面推進依法行政三年行動計劃》的要求，市政府法制辦公室（以下簡稱市政府法制辦）擬定的《南京市依法行政考核試行辦法》、《南京市重大行政處罰備案暫行規(guī)定》和《南京市重大行政復(fù)議和行政訴訟案件報告制度》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○○五年八月三十日





南京市依法行政考核試行辦法

（市政府法制辦 2005年8月）




第一條 為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，落實《法治江蘇建設(shè)綱要》，推進法治政府建設(shè)，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《南京市全面推進依法行政三年行動計劃》，結(jié)合本市依法行政工作實際，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于市政府各部門的依法行政年度考核。




第三條 對市政府各部門的依法行政考核，堅持實事求是的原則，即從行政工作實際出發(fā)進行考核評價。堅持合法性原則，即行政行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。堅持規(guī)范性原則，即行政行為程序規(guī)范。通過考核客觀地反映行政機關(guān)依法行政的實際狀況。




第四條 依法行政考核工作由市政府法制辦會同市編辦、市監(jiān)察局、市人事局負責(zé)。考核工作采取日常檢查與年終考核相結(jié)合的方法。日常檢查計分，其結(jié)果計入年終考核績效。考核結(jié)果納入全市機關(guān)萬人評議作風(fēng)建設(shè)綜合評價體系。




第五條 考核采取計分制。計分以總分100分為標(biāo)準(zhǔn)，分解確定各項分值。計分采取倒扣分制，各項規(guī)定要求部分或全部未達到標(biāo)準(zhǔn)要求的，扣除部分或全部的規(guī)定分值。




第六條 依法行政考核內(nèi)容包括：依法決策、履行職責(zé)、行政執(zhí)法、行政救濟等內(nèi)容。



 （一）依法決策情況，共12分



 1、制訂、完善和執(zhí)行重大決策程序或內(nèi)部決策程序規(guī)定，4分。未制訂的扣除全部分值；未按規(guī)定執(zhí)行的，酌情扣分。



 2、重大決策或與管理相對人權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的規(guī)范性文件合法、合理，4分；不符合上述要求的，酌情扣分。



 3、建立決策跟蹤評估制度和責(zé)任追究制度，4分。未制訂的扣除全部分值；未按規(guī)定執(zhí)行的，酌情扣分。



 （二）履行職責(zé)情況，共33分



 1、依法正確履行行政管理職責(zé)，沒有不作為或越權(quán)行政的情況，9分。不作為或越權(quán)行政的，酌情扣分。



 2、建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政執(zhí)法依據(jù)合法，執(zhí)法職權(quán)明確，考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，并按照規(guī)定落實，6分。沒有建立的扣除全部分值；不完善或未按規(guī)定落實的，酌情扣分。



 3、每兩年清理制定的規(guī)范性文件，修改或廢止不合法或不符合行政管理需要的規(guī)范性文件，3分。未清理或未按要求對清理結(jié)果進行處理的，扣除全部分值。



 4、規(guī)范性文件備案審查情況，共7分。制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法，不與上位法相抵觸；按照規(guī)定進行公布和報送備案；對有異議的規(guī)范性文件依法及時研究處理。每漏報1件、有1件錯誤或違反規(guī)定扣2分，直至扣除全部分值。



 5、重大行政處罰決定報送備案情況，共5分。未按規(guī)定報送備案的，1件扣1分，直至扣除全部分值。



 6、依法行政工作報告制度落實情況，共3分。每年11月底前，向本級政府書面報告推行行政執(zhí)法責(zé)任制、依法決策、依法實施行政許可、行政處罰、行政收費、法制宣傳和教育培訓(xùn)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等推進依法行政情況，報告同時抄送市政府法制辦。未按規(guī)定報告的扣除全部分值。



 （三）行政執(zhí)法情況，共35分



 1、行政許可主體合法，依法按照要求進行公示和辦理行政許可項目，10分。每缺一項或有一件錯誤扣1分，直至扣除全部分值。



 2、行政處罰實施主體合法，按照要求制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定；行政處罰程序合法；文書規(guī)范；實行罰繳分離；重大行政處罰決定集體討論決定和按照規(guī)定備案，10分。每缺一項或有一件錯誤扣1分，直至扣除全部分值。



 3、建立完善監(jiān)督檢查制度，并依法加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，7分。未建立監(jiān)督檢查制度的，扣3分；未按規(guī)定監(jiān)督檢查的，酌情扣分，直至扣完全部分值。



 4、每年組織干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識，建立行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督考核制度，并按規(guī)定落實監(jiān)督和考核，8分。未組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的扣4分；未建立監(jiān)督考核制度的，扣2分；未按規(guī)定落實監(jiān)督考核的，扣2分。



 （四）行政救濟情況，20分



 1、依法受理行政復(fù)議和行政賠償申請，依法履行參加行政復(fù)議活動的職責(zé)，4分。依法受理并按照法定程序，在法定期限內(nèi)辦理。應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，發(fā)現(xiàn)



 1件扣1分；違反法定程序和期限的，發(fā)現(xiàn)1件扣1分，不按期提交行政復(fù)議書面答復(fù)、不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料的，1件扣1分。



 2、行政復(fù)議案件合法性、適當(dāng)性，4分。服從并履行上級行政機關(guān)行政復(fù)議決定、行政復(fù)議案件無被撤銷或變更原行政決定的情況。不履行復(fù)議決定、無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定、行政決定被撤銷或變更的，有1件扣2分，直至扣除全部分值。



 3、報送行政復(fù)議、行政訴訟案件等統(tǒng)計報表情況，3分。行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計報表按照規(guī)定報送，按照規(guī)定報告重大行政復(fù)議案件、行政訴訟案件，不按規(guī)定報送的，有一項扣1分。



 4、按照規(guī)定公布投訴和舉報途徑和方式，對投訴和舉報認真落實查處，3分。未公布途徑和方式、未按要求建立落實相關(guān)制度或有效投訴被查實的，每1項或1件

 扣1分。



 5、建立完善重大或有影響的行政訴訟案件行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，2分。重大或有影響的行政訴訟案件行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴，不出庭應(yīng)訴的，扣除全部分值。



 6、行政訴訟案件無被撤銷或變更的情況，4分。有1件被撤銷或變更的扣2分。




第七條 行政機關(guān)對執(zhí)法人員的考核按照人事部門公務(wù)員考核的要求進行。




第八條 各區(qū)縣政府可依照本辦法對所屬行政機關(guān)考核。




第九條 本辦法由市政府法制辦負責(zé)解釋并隨依法行政進程適時調(diào)整。




第十條 本辦法自2005年9月20日起實施。