• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工信部聯(lián)消費[2008]259號
• 【發(fā)布日期】2008-10-18
• 【生效日期】2008-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案

(工信部聯(lián)消費[2008]259號)





各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

 為貫徹落實國務(wù)院對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的工作部署，進一步做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，現(xiàn)將《乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合轄區(qū)實際，制定具體的組織實施方案。

 各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，協(xié)作配合，各司其職，做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范的組織實施工作，并將工作情況及時報送工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。



 中華人民共和國工業(yè)和信息化部

 中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

 中華人民共和國工商行政管理總局

 二○○八年十月十八日





乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作方案



 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大食品安全事件。這次事件暴露出乳制品企業(yè)缺乏社會責(zé)任，企業(yè)管理和制度執(zhí)行存在漏洞，乳制品行業(yè)管理薄弱等突出問題。為貫徹國務(wù)院對乳制品行業(yè)進行整頓和規(guī)范的工作部署，落實乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，切實保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾切身利益，建立促進我國乳制品行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，特制定本工作方案。



 一、工作目標(biāo)

 加強企業(yè)奶源基地建設(shè)、原輔料進廠、生產(chǎn)加工、儲藏運輸、產(chǎn)品出廠過程的質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理和質(zhì)量監(jiān)控體系、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系，通過實施行業(yè)整頓和規(guī)范，確保企業(yè)生產(chǎn)的乳制品符合質(zhì)量安全要求，行業(yè)整體生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。

 （一）確保原輔料100％合格

 所有生產(chǎn)用原輔料達到國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；支持企業(yè)自建奶源基地（自建牧場或投資參股養(yǎng)殖小區(qū)），確保生鮮乳合格。

 （二）確保乳制品100％合格

 嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)關(guān)和出廠關(guān)，所有生產(chǎn)企業(yè)具備三聚氰胺檢測條件（包括建立合法、固定的產(chǎn)品檢測渠道）；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定。

 （三）嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)秩序

 經(jīng)過生產(chǎn)企業(yè)整頓，打擊違法行為，糾正違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)銷售秩序，使整頓合格企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平。依法關(guān)閉一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件要求、在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締非法生產(chǎn)企業(yè)。

 （四）履行企業(yè)社會承諾

 以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的實際行動，加強企業(yè)管理，增強檢測能力，提高檢測水平，完善檢測制度，保證乳制品質(zhì)量。向消費者負責(zé)，認真履行企業(yè)社會責(zé)任，恢復(fù)產(chǎn)品市場信譽，重振民族品牌。



 二、主要任務(wù)

 （一）加強企業(yè)奶源基地建設(shè)

 各地工業(yè)主管部門按照產(chǎn)業(yè)政策,要求企業(yè)加快奶源基地建設(shè), 企業(yè)要提高奶源基地（自建牧場或投資參股小區(qū)）養(yǎng)殖技術(shù)水平，依據(jù)《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》（GB/T20014.8），分批實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的飼料入場。

 （二）規(guī)范原輔料收購秩序

 各地政府要合理劃定收奶區(qū)域,嚴(yán)格禁止企業(yè)爭搶奶源；企業(yè)實行入廠原輔料質(zhì)量批批檢測，嚴(yán)控原輔料采購質(zhì)量，健全質(zhì)量檢測制度，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)的原輔料進廠；建立企業(yè)原輔料采購信息檔案,完善原輔料質(zhì)量追溯制度。

 （三）嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)管理

 完善企業(yè)乳制品生產(chǎn)工藝、設(shè)備、檢測手段；嚴(yán)格執(zhí)行工藝操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程添加三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他危害健康物質(zhì)。

 （四）強化乳制品出廠檢驗

 企業(yè)必須具備三聚氰胺檢測儀器（酶標(biāo)儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜―質(zhì)譜儀或氣相色譜―質(zhì)譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，制定嚴(yán)格的乳制品出廠檢驗制度，出廠產(chǎn)品批批檢測。

 （五）規(guī)范產(chǎn)品追溯與召回管理

 生產(chǎn)企業(yè)要建立和實施產(chǎn)品追溯和召回制度，從原料、輔料到成品等各環(huán)節(jié)均具有可追溯性，杜絕生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品出廠。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對已進入流通環(huán)節(jié)的不合格產(chǎn)品迅速采取處置措施，實施召回和銷毀，并及時報告政府主管部門。

 （六）加強企業(yè)管理制度建設(shè)

 乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須加強信息化手段，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案、《生鮮乳、原輔料檢驗規(guī)范》、《化學(xué)品及食品添加劑管理規(guī)范》、《成品檢驗規(guī)范》、《生產(chǎn)工藝操作規(guī)范》、《設(shè)備操作規(guī)程》、《設(shè)備管理制度》、《計量管理制度》、《文件記錄和管理制度》、《安全生產(chǎn)制度》等規(guī)范和管理制度，做到管理到位，責(zé)任到人。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要逐步建立良好生產(chǎn)規(guī)范體系（GMP）或食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）。

 （七）督促企業(yè)履行社會責(zé)任

 建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量、法律意識，履行社會責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象。

 （八）加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管

 地方工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門要加強對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，健全乳制品質(zhì)量第三方檢測制度，完善監(jiān)督檢測手段；建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者不良記錄檔案，公布不合格產(chǎn)品及處置結(jié)果，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

 （九）貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策

 地方工業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門要認真執(zhí)行《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件》，規(guī)范行業(yè)投資行為，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業(yè)。工商部門按照《食品衛(wèi)生法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定，依法責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 三、進度安排

 用半年時間集中開展乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作，整頓和規(guī)范工作分三個階段實施。

 （一） 自查自糾和監(jiān)督整改階段（9月19日―12月31日）

 企業(yè)自查自糾要有具體的工作方案和措施，通過內(nèi)部管理整頓和產(chǎn)品自檢等，開展自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要制定組織實施整頓和規(guī)范工作的方案，加強檢查和監(jiān)督，及時查處企業(yè)的違法行為，糾正違規(guī)行為，重點對企業(yè)整改措施落實情況進行監(jiān)督，對整改效果進行檢查。

 企業(yè)自查自糾要做到：

 1.嚴(yán)格執(zhí)行《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定；

 2.具備產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任制；

 3.在原輔料進廠、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害健康物質(zhì)；

 4.具備合理的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全必備的檢測手段；

 5.企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合各項質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

 6.建立健全了產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、產(chǎn)品信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系等。不合格產(chǎn)品全部下架、召回、銷毀。

 對自查出的問題，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一整改，徹底糾正，并進行自查整頓總結(jié)。

 監(jiān)督企業(yè)整改的重點是：

 1.監(jiān)督企業(yè)對整改前和整改過程中存在的問題是否逐一梳理，認真整改，措施落實，已見成效；

 2.監(jiān)督企業(yè)是否健全了各項管理制度、產(chǎn)品檢測手段，配備了必須的檢測儀器設(shè)備，兌現(xiàn)向社會所做的各項承諾；

 3.督促企業(yè)履行社會責(zé)任，克服困難，切實履行原料奶收購合同，維護奶農(nóng)合法權(quán)益和社會穩(wěn)定；

 4.督促具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件的企業(yè)顧全大局，積極恢復(fù)生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)；

 5.加強對整改工作的分類指導(dǎo)，適時召開企業(yè)整改現(xiàn)場會，推動整改工作落實、突出問題得到解決、整改工作成效明顯企業(yè)的好做法；

 6.督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系。

 （二） 檢查驗收階段（2009年1月1日―2月28日）

 由各地工業(yè)主管部門會同質(zhì)檢、工商部門組織開展對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作的檢查驗收工作，對驗收不合格企業(yè)應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)再整頓，至2009年2月底驗收不合格的企業(yè)應(yīng)予關(guān)閉。質(zhì)檢部門依法注銷生產(chǎn)許可證，工商部門依法責(zé)令企業(yè)變更經(jīng)營范圍或吊銷營業(yè)執(zhí)照。各地要將驗收合格企業(yè)在地方媒體進行公布，并將驗收結(jié)果上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。

 企業(yè)整頓驗收合格條件為：

 1.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營證照齊全（食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照）；

 2.整改前企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題已逐一糾正，并消除隱患，做到逐項整改歸零，完善了相關(guān)管理制度；建立了產(chǎn)品質(zhì)量報告和問題產(chǎn)品召回制度；建立了產(chǎn)品信息管理體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、企業(yè)社會責(zé)任和誠信體系；

 3.企業(yè)已按照良好規(guī)范（GMP）要求組織生產(chǎn)。企業(yè)建立了食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系。生產(chǎn)專供嬰幼兒奶粉的企業(yè)必須實施了危害分析與關(guān)鍵控制點體系；

 4.企業(yè)具備健全的原輔料進廠檢驗，進入加工環(huán)節(jié)的原輔料100%合格；企業(yè)具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，具有完善的質(zhì)量檢測手段和有效的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)過程質(zhì)量得到有效控制，產(chǎn)品出廠檢驗的管理制度健全并嚴(yán)格執(zhí)行；出廠的乳制品100%符合國家對產(chǎn)品所含三聚氰胺臨時管理限量值規(guī)定；

 5.有完整的整改報告，重點是企業(yè)整改內(nèi)容、采取的具體措施，所存在問題解決的情況及企業(yè)整改取得的成效。

 （三）鞏固成果階段（2009年3月1日-3月31日）

 通過整頓規(guī)范工作，乳制品生產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)到正常水平；扶持一批大型骨干企業(yè)，支持一批整改見效企業(yè)，淘汰一批落后企業(yè)，關(guān)閉一批在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的企業(yè)，取締一批非法企業(yè)；鼓勵和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快企業(yè)集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)行業(yè)加強自律和企業(yè)規(guī)范工作，加強政策指導(dǎo)，組織實施并適時修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格實行行業(yè)準(zhǔn)入制度；建立乳制品質(zhì)量安全事故和企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用；會同有關(guān)部門進一步研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。國家質(zhì)檢總局加強對已取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管；加強對乳制品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；逐步推行良好生產(chǎn)規(guī)范認證（GMP認證）、食品安全管理體系認證（GB/T22000-2006）或危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證（HACCP認證）；健全乳制品加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測預(yù)警體系。國家工商總局指導(dǎo)系統(tǒng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定做好乳制品生產(chǎn)企業(yè)工商登記工作。對無前置許可或許可過期的，責(zé)令辦理變更登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。全面提升乳制品企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固整頓規(guī)范工作成效。



 四、工作要求

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任

 按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，對乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作由工業(yè)和信息化部會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局組織協(xié)調(diào)，由地方政府負責(zé)組織實施。各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，協(xié)作配合，各司其職，形成合力，認真負責(zé)地做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。

 （二）整頓規(guī)范工作要落實到企業(yè)

 各地工業(yè)主管部門要會同質(zhì)檢、工商等部門將轄區(qū)內(nèi)所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)納入整頓和規(guī)范的范圍，做到不留死角，不留真空；要結(jié)合本地實際，制定整頓和規(guī)范的實施方案，更有針對性的做好整頓和規(guī)范工作；要對照任務(wù)要求，嚴(yán)格依法行政，貫徹政策和標(biāo)準(zhǔn)，逐一企業(yè)、逐一環(huán)節(jié)，將整頓和規(guī)范工作落實到企業(yè)，落實到生產(chǎn)加工全過程，切實改進和完善企業(yè)管理，確保生產(chǎn)合格產(chǎn)品。

 （三）加強信息報送，加大宣傳力度

 各地工業(yè)主管部門要及時、準(zhǔn)確向工業(yè)和信息化部反映乳制品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)（生鮮乳收購、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品庫存和銷售）、企業(yè)整頓和規(guī)范工作進展、實施效果、存在問題，并提出改進工作的具體建議；各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商部門要相互通報情況，加強信息溝通和共享，及時會商解決問題；生產(chǎn)企業(yè)要與政府建立信息直報渠道和信息報告制度，定期向所在省級政府工業(yè)主管部門報送相關(guān)信息。

 各地要堅持正確的輿論導(dǎo)向，重點宣傳企業(yè)在生鮮乳收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)所采取有效措施以及改善經(jīng)營管理、加強質(zhì)量監(jiān)督、配備檢測設(shè)備等方面的具體做法；宣傳整頓和規(guī)范工作取得的成效、好的企業(yè)典型及其優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品，對態(tài)度消極、整改不力的企業(yè)要給予通報、曝光。

 （四）加強行業(yè)管理，嚴(yán)禁新開工項目

 各地工業(yè)主管部門要進一步加強乳制品行業(yè)管理，及時了解、協(xié)調(diào)企業(yè)整改中遇到的問題，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。整頓和規(guī)范期間，一律暫停乳制品加工新上項目（企業(yè)）的核準(zhǔn)；改擴建項目（企業(yè)）必須報國家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

 （五）做好資產(chǎn)清理，維護社會穩(wěn)定

 各地要把握政策界限，嚴(yán)格依法妥善處理好關(guān)閉在整改期限內(nèi)不能達到驗收條件的乳制品加工企業(yè)，取締違法企業(yè)中涉及的企業(yè)資產(chǎn)處置和職工安置等問題，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

 （六）做好整頓規(guī)范總結(jié)，鞏固工作成果

 各地工業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門，要加強對企業(yè)整頓和行業(yè)規(guī)范中好做法、好經(jīng)驗的推廣工作，鞏固整頓規(guī)范成果。要結(jié)合本地開展整頓和規(guī)范工作的實際情況，認真做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作總結(jié)，并分別上報工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局。