• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人民政府令第134號
• 【發(fā)布日期】2005-08-15
• 【生效日期】2005-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市松北區(qū)相對集中行政處罰權實施辦法

哈爾濱市松北區(qū)相對集中行政處罰權實施辦法

(哈爾濱市人民政府令第134號)





 《哈爾濱市松北區(qū)相對集中行政處罰權實施辦法》已經(jīng)2005年8月2日市人民政府第40次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月15日起施行。



市長 石忠信

2005年8月15日






第一章 總則




第一條 為推進松北區(qū)相對集中行政處罰權工作，提高行政執(zhí)法效率和水平，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)和國務院、省政府關于在哈爾濱市開展相對集中行政處罰權試點工作的通知及有關文件規(guī)定，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本市松北區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含太陽島風景區(qū)）相對集中行政處罰權的實施工作。




第三條 本辦法由松北區(qū)人民政府組織實施。



 松北區(qū)行政執(zhí)法局負責在松北區(qū)行使相對集中的行政處罰權。



 城市管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、工商、公安、房產(chǎn)、建設、文化、人防、畜牧、水務等有關行政管理部門，應當協(xié)助松北區(qū)行政執(zhí)法局做好相對集中行政處罰權實施工作。




第四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局所需經(jīng)費列入財政預算，由財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源。




第二章 行政處罰權集中范圍




第五條 松北區(qū)行政執(zhí)法局集中行使下列行政處罰權：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對建筑施工噪聲污染行為，在居民區(qū)開辦產(chǎn)生噪聲、振動的露天經(jīng)營性停車場、空車配貨點、加工場點，未采取防治措施或者采取防治措施后仍達不到環(huán)境保護要求行為，在公共場所燒烤食品、散燒原煤和焚燒雜物行為的行政處罰權；



 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權；



 （七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占人行道路行為的行政處罰權；



 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原由公安部門行使的在商業(yè)活動中使用高音廣播喇叭或者其他采用高音喇叭的方法招攬顧客產(chǎn)生噪聲行為，在公共場所組織娛樂或者集會等活動使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境過大音量行為，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)內(nèi)使用高音廣播喇叭行為的行政處罰權；



 （九）房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （十）建筑市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權（建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面除外）；



 （十一）文化市場管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （十二）人防管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （十三）畜牧管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （十四）水務管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；



 （十五）商品流通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在街道或者居民生活區(qū)內(nèi)擅自屠宰畜禽的行政處罰權；



 （十六）省、市人民政府規(guī)定的其他職責。




第六條 松北區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，經(jīng)報請市人民政府批準后，可以擴大松北區(qū)相對集中行政處罰權范圍。




第七條 松北區(qū)行政處罰權相對集中行使后，有關部門不得再行使已由松北區(qū)行政執(zhí)法局行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。




第八條 行政處罰權未被集中的部門，不得向松北區(qū)行政執(zhí)法局派駐行政執(zhí)法機構。




第九條 松北區(qū)行政處罰權相對集中行使后，本辦法第五條所列行政管理方面的行政許可、日常管理工作仍由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門負責。




第十條 松北區(qū)行政執(zhí)法局與區(qū)有關部門履行職責發(fā)生分歧時，由區(qū)人民政府法制部門協(xié)調(diào)；與市有關部門履行職責發(fā)生分歧時，由市人民政府法制部門協(xié)調(diào)；市、區(qū)人民政府法制部門協(xié)調(diào)不成的，報本級人民政府裁定。




第十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)行公務時，可以采取下列措施：



 （一）進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查；



 （二）查閱、調(diào)閱或者復制被檢查單位與檢查事項有關的資料；



 （三）依法取得有關證據(jù)資料；



 （四）依法對違法行為所涉及的工具、物品予以扣押；



 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。




第三章 工作配合




第十二條 松北區(qū)行政執(zhí)法局與有關部門應當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。




第十三條 松北區(qū)行政執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，涉及應當繳納賠償、補償?shù)荣M用或者恢復原狀，應當書面通知有關部門。接到通知的部門應當在2個工作日內(nèi)作出繳納賠償、補償?shù)荣M用或者責令恢復原狀的決定，并抄送松北區(qū)行政執(zhí)法局。松北區(qū)行政執(zhí)法局在接到有關部門作出的決定之日起2日內(nèi)，依法作出行政處罰決定。



 法律、法規(guī)、規(guī)章另行規(guī)定的，從其規(guī)定。




第十四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行鑒定或者認定的，應當通知有關部門。有關部門應當在3個工作日內(nèi)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限內(nèi)進行技術鑒定或者認定，并書面告知松北區(qū)行政執(zhí)法局。




第十五條 市或者區(qū)有關部門應當加強對松北區(qū)相對集中行政處罰權實施工作的監(jiān)督和指導。




第十六條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查需要的專業(yè)技術人員，應當經(jīng)有關部門組織培訓，取得相應的資格證書。




第十七條 有關部門依法批準的行政許可，涉及到松北區(qū)相對集中行政處罰權范圍的，應當在行政許可文件下發(fā)后2個工作日內(nèi)抄送松北區(qū)行政執(zhí)法局。




第十八條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應當在每月初將上月行政處罰的事項向各相關部門進行通報。




第十九條 松北區(qū)行政執(zhí)法局查處違法案件時，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰后可以補辦許可手續(xù)的，應當在作出行政處罰決定前征求有關部門的意見，并在作出行政處罰決定后2個工作日內(nèi)書面告知有關部門。




第二十條 松北區(qū)行政執(zhí)法局查處違法案件時，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應當?shù)蹁N證照的，應當在作出行政處罰決定之日起2個工作日內(nèi)書面告知有關部門，由有關部門依法作出處理決定。



 對機動車侵占人行道路行為中嚴重違法需要加重處罰的，應當移交公安部門。


第二十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局作出重大行政處罰決定，應當報市城市管理行政執(zhí)法局和松北區(qū)人民政府備案，并書面告知有關部門。




第二十二條 有關部門發(fā)現(xiàn)松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當?shù)?，應當立即書面報送松北區(qū)人民政府予以糾正，同時書面告知市人民政府法制部門。



 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關部門存在違法許可的，應當立即書面告知有關部門，或者報送政府法制部門。




第二十三條 松北區(qū)行政執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關部門配合的，有關部門實施管理需要松北區(qū)行政執(zhí)法局配合的，應當互相通知、積極配合。




第二十四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)的超出相對集中行政處罰權范圍的違法行為，應當及時移送具有行政處罰權的部門。有關部門應當及時受理，并依法查處。



 有關部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)屬于松北區(qū)相對集中行政處罰權范圍內(nèi)的違法行為，應當及時移送松北區(qū)行政執(zhí)法局。松北區(qū)行政執(zhí)法局應當及時受理，并依法查處。




第四章 執(zhí)法程序




第二十五條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應當堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定實施行政處罰，確保行政處罰事項清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當。




第二十六條 松北區(qū)行政執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利。




第二十七條 松北區(qū)行政執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當出示行政執(zhí)法證件。




第二十八條 對行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當事人有權拒絕接受處罰。




第二十九條 行政執(zhí)法人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。




第三十條 松北區(qū)行政執(zhí)法局給予行政違法行為人罰款處罰的，應當依法實行罰繳分離。




第三十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋松北區(qū)行政執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰。



 依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。



 松北區(qū)行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員依前款規(guī)定當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。




第三十二條 除本辦法第三十一條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，松北區(qū)行政執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結，由行政執(zhí)法局負責人對調(diào)查結果進行審查，確應行政處罰的，應當作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰的，行政執(zhí)法局負責人應當組織集體討論決定。




第三十三條 松北區(qū)行政執(zhí)法局在依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上罰款、對經(jīng)營活動中的違法行為處以10000元以上罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，應當按規(guī)定組織聽證。




第三十四條 松北區(qū)行政執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：



 （一）向當事人下達通知書；



 （二）實施扣押時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章，清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份；



 （三）扣押不得超過法定期限；



 （四）可以委托保管被依法扣押的物品，保管費用由被扣押人支付；



 （五）違法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，應當向當事人發(fā)出限期拆除通知書；逾期不拆除的，依法予以強制拆除。




第五章 執(zhí)法監(jiān)督




第三十五條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應當建立行政執(zhí)法人員定期交流、輪崗制度，實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，提高行政執(zhí)法水平和效率。




第三十六條 當事人對松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向松北區(qū)人民政府申請行政復議；對松北區(qū)行政執(zhí)法局作出的本辦法第五條（一）至（七）項、（十五）項行政處罰決定不服的，也可以依法向市城市管理行政執(zhí)法局申請行政復議。



 當事人對行政處罰決定不服的，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。




第三十七條 松北區(qū)行政執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應當自覺接受社會監(jiān)督。



 任何單位和個人有權對執(zhí)法活動中的違法行為進行投訴或者檢舉，有關部門應當依據(jù)職責權限及時查處。




第三十八條 松北區(qū)行政執(zhí)法局應當依法實施行政處罰，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，對違法違紀行為進行嚴肅查處。




第六章 法律責任




第三十九條 違反本辦法規(guī)定在工作中拒不履行相互配合義務造成嚴重后果的，對直接負責的主管領導和其他直接責任人員依法給予行政處分。




第四十條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，對松北區(qū)行政執(zhí)法局直接負責的主管領導和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）行政處罰沒有法定依據(jù)的；



 （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；



 （三）違反法定的行政處罰程序的；



 （四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的；



 有前款第（四）項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第四十一條 松北區(qū)行政執(zhí)法局及其行政執(zhí)法人員應當按照法定權限和程序，認真履行法定職責，不得越權執(zhí)法或者推諉放棄法定職責，不得利用職權徇私舞弊，不得損害公民、法人或者其他組織合法權益。



 違反前款規(guī)定的，對主管領導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。




第四十二條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，對行政執(zhí)法人員予以辭退直至開除，構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）上崗執(zhí)法前或者執(zhí)法工作期間飲酒的；



 （二）接受當事人宴請及其他消費活動的；



 （三）利用執(zhí)法便利索取、收受當事人財物的；



 （四）毆打當事人的;



 （五）罰款不給或者少給票據(jù)的；



 （六）違反執(zhí)法風紀管理其他規(guī)定情節(jié)嚴重的。




第七章 附則




第四十三條 本辦法自2005年9月15日起施行。