• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2008〕144號
• 【發(fā)布日期】2008-10-07
• 【生效日期】2008-10-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市人民政府關(guān)于加快發(fā)展港口經(jīng)濟的實施意見

莆田市人民政府關(guān)于加快發(fā)展港口經(jīng)濟的實施意見

(莆政綜〔2008〕144號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門，各直屬機構(gòu)，各高等院校：



 加快發(fā)展港口經(jīng)濟是融入海西大局發(fā)揮拓展一線骨干作用的客觀需要，是落實“四用發(fā)展”要求推進新一輪創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是發(fā)揮港口優(yōu)勢實現(xiàn)港城崛起的必然選擇，對推進全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)在新起點上實現(xiàn)新跨越，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為了全面落實市委“四用發(fā)展”要求和“三個重中之重”思路，在新的起點上全面推進湄洲灣港口城市新一輪加快發(fā)展，根據(jù)《中共莆田市委關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快發(fā)展港口經(jīng)濟的決定》（莆委發(fā)[2008]14號），現(xiàn)就我市加快發(fā)展港口經(jīng)濟制定如下實施意見：



 一、明確目標定位



 （一）確立發(fā)展目標。充分發(fā)揮現(xiàn)有港口優(yōu)勢，合理利用港口資源，走港城一體的發(fā)展路子，將港口與陸域作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、有序開發(fā)、整體推進，加快構(gòu)建“大港口、大交通、大配套、大產(chǎn)業(yè)、大腹地”的港口經(jīng)濟發(fā)展新格局，全力打造海峽西岸工貿(mào)旅游港口城市，把莆田建設成為海峽西岸城市群的重要組成部分。大力建設大型深水泊位，形成秀嶼、東吳、興化灣南岸三大港區(qū)為主的莆田港口總體發(fā)展格局，2010年港口吞吐量達到3000萬噸以上，2015年港口吞吐量突破7000萬噸，2020年港口吞吐量達到1.5億噸以上（其中到2017年港口吞吐量突破1億噸，建成億噸大港），使莆田港真正成為海西“兩集兩散”主要港口，成為東南沿海具有深水中轉(zhuǎn)和戰(zhàn)略物資儲備等多功能的綜合性樞紐港；全方位推進交通疏港通道等配套設施建設，形成海陸空立體交通網(wǎng)絡。近期通過充分發(fā)揮港口與集疏運體系的南聯(lián)北接、西進東出作用，遠期爭取京臺大通道途經(jīng)莆田，不斷提升海西交通樞紐地位；加快發(fā)展臨港重化工業(yè)、港口物流業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)等港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢明顯、集聚強勁的環(huán)“三灣”臨港產(chǎn)業(yè)帶，形成先進制造業(yè)基地、能源供應基地和濱海旅游勝地。2010年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的30%以上，2015年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%以上，2020年臨港工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的70%以上；縱深拓展港口腹地，發(fā)揮莆田港口和地處東南沿海與中西部聯(lián)接點的區(qū)位優(yōu)勢，打造東出西進大通道，促進東西聯(lián)動互動，區(qū)域合作協(xié)作，建成密切兩岸人民交流合作的先行平臺。



 （二）明晰港區(qū)定位。根據(jù)岸線資源條件及腹地經(jīng)濟發(fā)展需求，莆田港以建設大宗散貨運輸為重點，全面發(fā)展大宗散貨、件雜貨、集裝箱等中轉(zhuǎn)運輸，完善裝卸儲運、中轉(zhuǎn)換裝和港口工業(yè)等功能，大力拓展現(xiàn)代物流、信息和綜合服務等現(xiàn)代化的港口服務功能，積極促進港口產(chǎn)業(yè)基地形成，成為對臺“三通”及海西“兩集兩散”主要口岸、東南沿海綜合性樞紐港。其中秀嶼港區(qū)建成以集裝箱、糧食、木材、能源、機械制造、港口工業(yè)等為主的綜合性通用港區(qū)，融入福建省港口群和閩東南物流圈；東吳港區(qū)逐步建成以煤炭、礦石、石油化工、原材料、修造船基地、海洋重工制造等為主的綜合性港區(qū)，成為推動我市重化工業(yè)發(fā)展的重要依托；興化灣南岸港區(qū)盡快啟動后方基礎(chǔ)設施建設，改善航道、碼頭、堆場等港口作業(yè)條件，合理規(guī)劃建設港口泊位，建成以集裝箱、裝備、機械、新能源等為主、呼應湄洲灣北岸開發(fā)、極具發(fā)展?jié)摿Φ母蹍^(qū)；平海灣港區(qū)加快對海濱旅游度假區(qū)的規(guī)劃開發(fā)，重點發(fā)展濱海旅游等臨港服務業(yè)，加快建設濱海新城。三江口作業(yè)區(qū)、楓亭作業(yè)區(qū)、湄洲島交通碼頭等其他港區(qū)是我市海港交通基礎(chǔ)設施重要組成部分，是完善港口布局的必要補充，可根據(jù)當?shù)亟ǜ蹢l件、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場需求情況適度開發(fā)建設。



 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全面開發(fā)湄洲灣，規(guī)劃建設興化灣和平海灣。構(gòu)筑楓亭至文甲的環(huán)湄洲灣北岸“一帶六區(qū)”工業(yè)布局，即建設湄洲灣北岸臨港工業(yè)帶，重點建設東吳、石門澳、秀嶼、東嶠、莆頭和楓亭等工業(yè)集聚區(qū)。東吳臨港工業(yè)集聚區(qū)：以東吳作業(yè)區(qū)、盤嶼作業(yè)區(qū)、羅嶼作業(yè)區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展石化、船舶修造和海洋重工機械、煤炭礦石中轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)，重點統(tǒng)籌臨港工業(yè)區(qū)與濱海城區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)、城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；石門澳臨港工業(yè)集聚區(qū)：以石門澳、羅嶼作業(yè)區(qū)為載體，重點布局制漿造紙等產(chǎn)業(yè)；秀嶼臨港工業(yè)集聚區(qū)：依托秀嶼港區(qū)，以秀嶼港區(qū)后方陸域為載體，以LNG接收站為龍頭，重點布局LNG冷能空分、冷凍冷藏、輪胎粉碎等冷能利用項目及冷軋鋼板等與LNG關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)，形成LNG產(chǎn)業(yè)園；東嶠臨港工業(yè)集聚區(qū)：以東嶠鹽場及圍墾為載體，重點布局木材加工產(chǎn)業(yè)鏈、石化下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。近期重點建設秀嶼國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)，遠期承接東吳臨港工業(yè)集聚區(qū)輻射為主，發(fā)展石化下游產(chǎn)品；莆頭臨港工業(yè)集聚區(qū)：以太湖工業(yè)園區(qū)和勝利圍墾為載體，重點布局機械制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)機械和配套零部件產(chǎn)業(yè)鏈；楓亭臨港工業(yè)集聚區(qū)：以仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和楓亭圍墾區(qū)為載體，近期主要布局服裝、鞋革、電子、汽車零部件、生物醫(yī)藥、特種陶瓷及石化中下游等產(chǎn)業(yè)，遠期以泉港、泉惠兩石化園區(qū)產(chǎn)品為原料，發(fā)展節(jié)水、輕污染和高附加值的精細化工及石化下游產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃構(gòu)建環(huán)興化灣南岸產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮興化灣南岸優(yōu)良深水岸線和廣闊陸域腹地的優(yōu)勢，建設集裝箱和與后方臨港工業(yè)相配套的大型散貨港區(qū)，確立能源、裝備制造、物流、石化等大型臨港工業(yè)基地。著手規(guī)劃平海灣南岸濱海旅游等臨港服務業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。



 二、整合港口資源



 （四）完善港口發(fā)展規(guī)劃。加快《莆田港口總體規(guī)劃》的報批工作，統(tǒng)籌考慮、科學編制湄洲灣北岸、興化灣南岸、平海灣“三灣”總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，實現(xiàn)“三灣”資源互補、互動發(fā)展。做好港口規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、臨港產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、防洪規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設施規(guī)劃等其他有關(guān)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)工作，將港口功能與腹地工業(yè)、商貿(mào)、物流及城市功能緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)港口規(guī)劃與城市規(guī)劃相銜接，港口功能與城市功能有機統(tǒng)一，確保既做到資源合理利用，又能提高城市港口群競爭實力。嚴格實施規(guī)劃，港口規(guī)劃經(jīng)批準后，在實施過程中，未經(jīng)規(guī)定程序任何單位和個人不得隨意更改；若根據(jù)經(jīng)濟社會和港口發(fā)展確需修訂或者調(diào)整的，應當通過編制相應專項規(guī)劃的方式進行，以維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。



 （五）保護利用岸線資源。堅持“深水深用、淺水淺用”、“小碼頭服從大碼頭”的建設原則，盡可能地使碼頭規(guī)模與岸線資源相匹配。根據(jù)港口建設總體規(guī)劃，對港口建設范圍進行界定，對具備建港條件區(qū)域，預留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶，優(yōu)先保證臨港重大工業(yè)項目建設用地需要。建立對港口岸線資源統(tǒng)一管理的有效機制，嚴格審核岸線使用，嚴把岸線審批關(guān)，確保岸線合理使用。使用港口岸線的單位和個人，應當按規(guī)定依法履行報批手續(xù)。取得港口岸線的單位和個人，應當自取得港口岸線使用許可之日起三年內(nèi)按項目總投資的三分之二以上投入開發(fā)建設；因特殊原因三年內(nèi)投資未達到三分之二的，應當于期限屆滿三十日前申請辦理續(xù)期手續(xù)，續(xù)期最長不得超過六個月。逾期未辦理續(xù)期手續(xù)的，由批準部門撤銷港口岸線使用許可。在規(guī)劃港區(qū)內(nèi)進行港口建設，必須符合《莆田港口總體規(guī)劃》和國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。依法整治在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂占岸線、違法用地、違章建設、隨意經(jīng)營的現(xiàn)象。對在《港口法》出臺之前建成的碼頭進行整頓規(guī)范；對新近發(fā)生的違法亂建行為堅決制止；對經(jīng)營狀況不好又長期占用深水岸線的碼頭予以強制拆除，切實保障港口建設用地及臨港工業(yè)區(qū)用地的需要。



 （六）合理開發(fā)利用灘涂。堅持開發(fā)、利用與保護相結(jié)合的原則，因地制宜合理開發(fā)灘涂。制訂《灘涂總體開發(fā)利用規(guī)劃》，抓緊實施石門澳開發(fā)、莆頭圍墾以及興化灣南岸的整片開發(fā)。鼓勵以合資、合作、獨資以及其他形式開發(fā)利用灘涂，依法建設碼頭、發(fā)展航運和船舶修造企業(yè)，嚴禁在灘涂上進行房地產(chǎn)開發(fā)。



 三、構(gòu)建立體交通



 （七）加快建設深水泊位。2010年，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)2?！?＃泊位、東1?！珫|2＃泊位；2011年，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)1＃泊位、秀嶼港區(qū)秀嶼作業(yè)區(qū)2?！?＃泊位、11?！?2＃泊位；2012年，建成東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)4?！?＃泊位、羅嶼作業(yè)區(qū)9＃～10＃泊位；2013年，建成東吳港區(qū)羅嶼作業(yè)區(qū)1＃～2＃泊位、3＃～7＃泊位、11＃～15＃泊位。突破秀嶼港區(qū)的石門澳、莆頭作業(yè)區(qū)和興化灣南岸港區(qū)，合理建設三江口、楓亭等中小港點，積極改善湄洲島交通碼頭條件，形成重點突出、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、遠近結(jié)合、逐步發(fā)展的格局。



 （八）完善港口集疏運體系。按照基礎(chǔ)設施建設服務于港口生產(chǎn)性項目的原則，以港口經(jīng)濟為中心，以港口、航道、鐵路、高速公路、疏港公路為主線，以加密線和聯(lián)絡線為補充，打造門類較齊全、布局相對合理的綜合交通運輸網(wǎng)絡，滿足港口經(jīng)濟發(fā)展的需要。加快疏港鐵路建設，建設福廈、向莆鐵路莆田段和湄洲灣港口鐵路支線，積極推進興化灣南岸港口鐵路支線前期工作，規(guī)劃通往各主要港區(qū)的鐵路運輸專用線，爭取莆田鐵路早日與國家鐵路聯(lián)網(wǎng)運行，融入國家鐵路運輸大動脈。加快疏港高速公路建設，建設湄永高速公路莆田段、福泉高速公路莆田段拓寬工程，扎實開展福廣線高速公路莆田段、興化灣南岸至尤溪高速公路項目前期工作，形成與港口匹配、快速便捷的高速公路集疏運網(wǎng)絡，增強港口帶動效應。加快疏港干線公路建設，做好省道201、202、306線和有關(guān)縣道的建設或改造，推進湄洲島跨海通道、仙游環(huán)山區(qū)公路建設，完成仙港、荔港、城港、涵港和沁嶠五條通港大道及羅嶼大橋建設，連接港區(qū)和城區(qū)，暢通港城互聯(lián)通道，實現(xiàn)莆田港各港區(qū)與城市主要通道的無縫對接。



 （九）深化莆臺港口合作。抓住“兩個先行區(qū)”建設的有利時機，深化莆臺港口合作，推動莆臺直接“三通”。積極籌建莆田機場，開辟更多的國際航線。爭取在石門澳作業(yè)區(qū)布點莆田至臺中鐵路輪渡項目，推動海峽兩岸海鐵結(jié)合的通航，融入臺灣海峽國際海運樞紐中心。



 四、完善配套設施



 （十）完善港口配套設施。加大港區(qū)道路、碼頭、供水、供電等基礎(chǔ)設施投入，積極推進業(yè)主碼頭建設，完善堆場、錨地、航道等公共服務設施配套，全面提升各港區(qū)綜合服務水平和貨物通暢能力，不斷擴大港口吞吐能力。適度超前開發(fā)建設港口設施，加快湄洲灣公用航道擴建工程、莆頭5萬噸級航道工程、石門澳航道工程和東吳15萬噸級航道工程等航道建設工作，保障船舶進出港航行安全。適時啟動石門澳支航道、興化灣南岸及三江口港航整治前期工作，與石門澳、興化灣南岸綜合開發(fā)協(xié)調(diào)推進。增加項目儲備，形成項目梯次，充分滿足港口發(fā)展的需要。



 （十一）提升港口綜合服務業(yè)。立足高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準管理，積極籌建各大港區(qū)口岸商務區(qū)，力爭于2012年前完成東吳港區(qū)口岸商務區(qū)建設。完善口岸通關(guān)、查驗、辦公、生活設施，建設對臺客貨運協(xié)調(diào)服務中心、口岸重大傳染疾病監(jiān)控中心、口岸安全監(jiān)控指揮中心。積極發(fā)展與國際航運相配套的貿(mào)易、金融、船舶租賃和船舶燃油、淡水、食品、維修、物料等供應服務，加強海事、海商法律服務，加快培育船代、貨代、信息、咨詢等中介服務業(yè)，配套完善賓館、市場、餐飲等服務設施，使各港區(qū)成為集通關(guān)服務、商務辦公、休閑商業(yè)于一體的口岸通關(guān)大平臺，為外貿(mào)航運和重大項目的招商引資、落地動建創(chuàng)造條件。組織引導當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展與港區(qū)相配套的第三產(chǎn)業(yè)。



 （十二）強化海洋生態(tài)保護。認真執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價論證制度、污染物排?？偭恐笜丝刂坪驮S可制度、海洋環(huán)境保護“三同時”制度和海洋工程竣工驗收制度，加快各港區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污水及垃圾等集中處理設施建設，統(tǒng)一規(guī)劃臨海排污口，科學確定污染物集中排放位置。加強規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評工作，推進節(jié)能減排和資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強沿海防護林體系建設和面港一重山的“青山掛白”治理。搞好對港區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和預警工作，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。組織實施生態(tài)修復工程，著力加強港口、景區(qū)、入?？?、重點養(yǎng)殖區(qū)的海洋環(huán)境綜合整治。



 五、壯大臨港產(chǎn)業(yè)



 （十三）發(fā)展重化能源工業(yè)。緊緊抓住國家支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和大型重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)布局向沿海地區(qū)調(diào)整的歷史機遇，根據(jù)福建省“十一五”期間“臨港重化工業(yè)”和“電力發(fā)展”等專項規(guī)劃的要求，依托大型深水泊位，發(fā)揮對臺區(qū)位優(yōu)勢，重點培育發(fā)展石化、冶金、機械制造、船舶修造和林產(chǎn)加工等一批特色優(yōu)勢明顯、市場競爭力強的臨港重化工業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)。堅持以項目帶動和品牌帶動集聚產(chǎn)業(yè)，著力項目攻堅，促進金鷹集團差別化化學纖維和高檔紙生產(chǎn)、LNG二期擴建和LNG產(chǎn)業(yè)園等臨港工業(yè)項目動工建設；做好林漿紙一體化、東吳石化基地、莆田核電站、湄洲灣火電二期和云頂集團太陽能薄膜電池等重大產(chǎn)業(yè)類項目的前期工作，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展配套協(xié)作，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設特色優(yōu)勢明顯、競爭力強的環(huán)“三灣”臨港產(chǎn)業(yè)帶；按照省政府提出的“規(guī)劃先行、項目帶動、創(chuàng)新機制”的精神，落實國家開發(fā)投資公司投資啟動項目，組織對先行啟動區(qū)域進行開發(fā)建設，以點帶面，循序漸進，促進興化灣南岸全面開發(fā)。積極把握國內(nèi)先進制造業(yè)、重化工業(yè)加速向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，加強與央企和國際大財團的對接合作，緊盯重大工業(yè)類項目、生產(chǎn)性項目進行招商，著力打造一批產(chǎn)值上五十億元、百億元的大型工業(yè)企業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整?？茖W規(guī)劃建設臨港工業(yè)區(qū)，加快現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的改造提升，完善園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，清理閑置土地和廠房，加快“園中村”改造，建設標準廠房，集約節(jié)約利用土地資源。引進和引導臨港龍頭企業(yè)及關(guān)聯(lián)項目入駐工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的集聚能力，增大園區(qū)項目的投資強度，提升園區(qū)項目的投入產(chǎn)出率。儲備石門澳、平海灣等的對臺“三通”貨運、客運碼頭岸線及自由貿(mào)易區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，搶先把握未來國家對臺經(jīng)貿(mào)合作政策機遇，積極促進與臺灣的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)的對接合作，爭取設立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺商投資區(qū)、對臺經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)、莆臺農(nóng)漁業(yè)合作實驗區(qū)、對臺自由貿(mào)易園區(qū)等，主動承接臺灣石化、鋼鐵、船舶、電子、機械等新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭一批大型臺商投資項目入駐園區(qū)。



 （十四）發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以建設符合第三代港口特征的物流平臺為目標，組織編制《莆田港口物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加強對莆田港口物流業(yè)發(fā)展的宏觀指導。按照物流節(jié)點―物流園區(qū)―物流中心的布局模式，在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立物流集散中心。依托湄洲灣北岸深水碼頭群和向莆鐵路、福廈鐵路、湄洲灣港口鐵路及可能實施的京臺快速通道，加快羅嶼鐵礦石轉(zhuǎn)運基地、湄洲灣煤炭儲運基地和盤嶼原油儲運基地等項目的前期工作，并爭取盡快開工建設；高標準規(guī)劃、高起點建設湄洲灣現(xiàn)代物流集聚區(qū)，形成以海上運輸為主、鐵路運輸為輔的輻射海峽兩岸的國內(nèi)大型鐵礦石、油品、煤炭、木材、建材等綜合性的現(xiàn)代物流園區(qū)；完善鞋材物流中心、紡織服裝業(yè)物流中心、電子物流中心、液體化工產(chǎn)品與成品油倉儲物流中心，努力使莆田成為北承長江三角洲、南接珠江三角洲、內(nèi)連中西部地區(qū)的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中部物流中心。



 （十五）發(fā)展濱海旅游業(yè)。圍繞建設濱海旅游勝地目標，進一步完善旅游配套設施，整合濱海旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘濱海旅游資源文化內(nèi)涵，提高濱海旅游業(yè)品位，打造濱海旅游組合品牌。以湄洲媽祖文化為主線，整合湄洲島、港里旅游資源，重點建設媽祖城綜合旅游服務基地，籌建海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)濱海旅游資源特點，建設南日島度假區(qū)、北高米蘭興化灣濱海旅游開發(fā)區(qū)、埭頭翁厝濱海度假旅游開發(fā)區(qū)、平?？官凉懦恰⑵戊懦?、涵江白塘湖風景游覽區(qū)和無居民島生態(tài)旅游區(qū)等海濱人文景觀旅游。到2010年，全市濱海旅游業(yè)總收入達50億元，年均增長16%；到2015年，全市濱海旅游業(yè)總收入突破115億元，年均增長18%；到2020年，全市濱海旅游業(yè)總收入突破260億元，年均增長18%。



 （十六）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。正確處理港口開發(fā)與漁業(yè)發(fā)展關(guān)系，合理編制和實施養(yǎng)殖海域灘涂規(guī)劃和海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動港口開發(fā)與現(xiàn)代漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)健康養(yǎng)殖方式，推廣水產(chǎn)良種和先進技術(shù)，加快建設一批高價值品種養(yǎng)殖基地、優(yōu)勢水產(chǎn)品出口養(yǎng)殖基地、休閑漁業(yè)基地。建立健全漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量控制、安全檢測、疫病防控體系，推行特色優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范標準，強化漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理。抓好水產(chǎn)品加工和綜合利用，培育一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和著名商標。



 六、拓展港城腹地



 （十七）大力拓展港口腹地。努力拓展海向腹地，依托省際和國際航線，加強與廈門港、寧波港、上海港、臺中港等大港口的合作，引進國際性大型航運企業(yè)，爭取加盟國際航運中心。推進各港區(qū)水域?qū)ν饧暗拈_放工作，2012年前完成東吳港區(qū)一類口岸審批工作。創(chuàng)造條件，吸引因航線配船配箱需要生存的國際中轉(zhuǎn)箱，提高中轉(zhuǎn)效率，降低中轉(zhuǎn)成本，逐步形成對周邊集裝箱樞紐港的比較優(yōu)勢。積極拓展內(nèi)陸腹地，通過四通八達的港口集疏運網(wǎng)絡體系，將莆田港的經(jīng)濟腹地向福建中西部、江西、湖南及我國中西部地區(qū)延伸拓展。認真貫徹落實《關(guān)于鼓勵中西部省份從福建省港口進出口貨物及投資建設碼頭泊位的暫行規(guī)定》，針對省內(nèi)周邊地區(qū)和中西部省份加強對莆田港的宣傳推廣，沿鐵路線、高速公路線鋪開物流網(wǎng)點，在重點貨源生成地設立辦事機構(gòu)，協(xié)同港口企業(yè)加大攬貨組船工作，吸引更多貨源從我市港口中轉(zhuǎn)和進出口，使我市成為內(nèi)陸省市最便捷的出海口和內(nèi)陸港。鼓勵莆田企業(yè)從本地口岸出口，逐年減少莆田港的集裝箱流失。根據(jù)《海西區(qū)域通關(guān)改革聯(lián)系配合辦法》，積極推動“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式在閩、浙、粵、贛、鄂、湘、黔、寧等八省區(qū)十海關(guān)區(qū)域之間全面推廣，順應海峽西岸“大港口”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵上述地區(qū)從我市“借港出海”。



 （十八）推動港城良性互動。把港口與城市發(fā)展緊密結(jié)合起來，堅持港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市四位一體、互動發(fā)展，依托港口催生城市產(chǎn)業(yè)集群，依托城市為港口發(fā)展提供配套產(chǎn)業(yè)，走以港帶城、以城促港的路子。千方百計做好以港興貿(mào)，強化港口的中轉(zhuǎn)貿(mào)易、貨物集散功能，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易，做活大進大出、深購遠銷的文章，著力發(fā)展外向型、遠程集散型商貿(mào)流通業(yè)；進一步開發(fā)港口商業(yè)服務功能，優(yōu)化服務環(huán)境，擴大就業(yè)，繁榮港城經(jīng)濟，盡快把莆田建成千船競泊、萬商云集的區(qū)域性沿海商貿(mào)中心。按照“港城互動、城以港興、港以城用”的發(fā)展思路，圍繞城市發(fā)展總體規(guī)劃，加快建設“兩大城區(qū)”，打造海峽西岸工貿(mào)旅游港口城市。推進北部主城優(yōu)化整合，建設生產(chǎn)、生活綜合服務中心城區(qū)；培育濱海新城逐步崛起，發(fā)展商務、會展、教育、旅游、居住以及港口物流等區(qū)域中心職能。以承辦第十四屆省運會為契機，認真做好體育場館、供水、排水、燃氣、供電、汽車樞紐站、火車站、通訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設施建設，逐步完善城市功能，提升城市整體形象。加快市區(qū)的片區(qū)改造和歷史文化名城核心保護區(qū)的修繕建設，提升市區(qū)的綜合功能和文化品味。優(yōu)化木蘭溪南岸新城區(qū)路網(wǎng)和用地布局規(guī)劃，結(jié)合莆田火車站的建設，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。大力支持中國中鐵投資建設媽祖城，與湄洲島國家旅游度假區(qū)相呼應，統(tǒng)籌科學規(guī)劃道路系統(tǒng)、電力、電訊、防洪排澇等基礎(chǔ)設施，培育發(fā)展集文化、休閑、商貿(mào)、飲食、娛樂、旅游、漁港為一體的城市功能，為城市發(fā)展提供充足的承載能力，為大項目落地預留發(fā)展空間，為港口開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展提供城市支持。



 七、創(chuàng)新體制機制



 （十九）創(chuàng)新港口管理體制。按照“一港一政”的要求，改革現(xiàn)行港口管理體制，整合交通、港務、口岸等力量，強化港口管理局主管港口和航運管理工作的職能，提升港口管理隊伍素質(zhì)，使其切實負起從事港口規(guī)劃、建設、維護、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動的職責。逐步理順各港區(qū)的管理體制，明確港區(qū)范圍及職權(quán)。市發(fā)改委、國土資源局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、海事局等相關(guān)單位要密切配合，改進管理方式，形成高效的服務機制。市港務集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，牢固樹立競爭意識，加快企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，提升自我發(fā)展能力，通過吸納民資、外資實現(xiàn)股份的多元化，創(chuàng)造條件盡快組建上市公司，在港口建設和生產(chǎn)營運中發(fā)揮好主體作用。廣招和培養(yǎng)港口經(jīng)濟發(fā)展急需的人才，形成一支具有工程技術(shù)、經(jīng)濟運作、港口管理等方面豐富知識和經(jīng)驗的高素質(zhì)港口人才隊伍。



 （二十）創(chuàng)新港口投資方式。拓寬投融資渠道，進一步開放港口投資和經(jīng)營市場，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰得益”的原則，借助BOT、BT、TOT等融資方式和各種合作方式，引導社會多元投入，鼓勵各類投資主體投資建設經(jīng)營港口碼頭、水路運輸、現(xiàn)代物流業(yè)和配套基礎(chǔ)設施，優(yōu)先支持富有關(guān)聯(lián)性、帶動性的項目。建立港口開發(fā)資本金籌措機制，積極投入公共基礎(chǔ)設施建設，特別是對配套港口作業(yè)區(qū)的航道、錨地和導助航、集疏運系統(tǒng)等，根據(jù)不同設施的公益化程度，按照適當比例以股份的形式予以投入，或給予項目貼息支持。支持港口與鐵路、公路企業(yè)進行資產(chǎn)重組與整合，推進港口與鐵路、公路聯(lián)合建設、經(jīng)營的運作模式，全面提升綜合競爭能力。完善港口碼頭特許經(jīng)營制度，允許投資者利用港口碼頭綜合開發(fā)，開展各類經(jīng)營，以“雙贏互利”為原則盡快推進港口開發(fā)步伐。積極爭取省重點臨港產(chǎn)業(yè)項目到我市布局，爭取更多港口建設項目納入國家和省規(guī)劃盤子，以項目開發(fā)帶動港口建設發(fā)展。加強與其他港口城市的合作，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和港口協(xié)作機制，采用市場化手段，相互參股、相互投資，促進港口之間合理分工，優(yōu)勢互補，加快推進港口開發(fā)進程。



 （二十一）創(chuàng)新項目招商方式。緊緊盯住國內(nèi)外重點企業(yè)，開展項目推介，進行有針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)群招商，積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團投資，主動承接石化、船舶、機械、冶金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取引入和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭作用的大型企業(yè)，打造港口經(jīng)濟的“航母”和區(qū)域騰飛的引擎，帶動輻射一大批配套、協(xié)作、互補的中小企業(yè)，延伸港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。認真研究招商策略，規(guī)范項目投資優(yōu)惠辦法，充分考慮投入產(chǎn)出比，適當傾斜龍頭項目，區(qū)別對待配套項目，規(guī)范項目招商協(xié)議書和合同文本，明確約定項目建設目標和開工、竣工時間、投資強度、容積率。項目招商協(xié)議書簽定后，進行統(tǒng)一管理，定期跟蹤清查，加大對閑置工業(yè)用地和閑置岸線的清理力度。



 （二十二）創(chuàng)新項目工作機制。成立港口項目建設咨詢機構(gòu)，負責為業(yè)主開展項目前期工作提供咨詢服務，對項目建設進行全過程指導。項目審批（核準）方面，市直各部門必須一次性告知投資者港口項目審批（核準）的事項及程序；對送審資料隨到隨收，不完整或有欠缺先收后補；對急需送審或有特殊要求的項目，主動上門服務；對需轉(zhuǎn)報的項目，依照規(guī)定及時轉(zhuǎn)報，并指派專人做好跟蹤服務。用地用海審批方面，凡是符合市港口總體規(guī)劃和各港區(qū)規(guī)劃，以及國家規(guī)定行業(yè)技術(shù)標準和要求的，國土資源、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，依照有關(guān)土地、海域使用等規(guī)定，及時做好土地使用、海域使用的可行性論證和審核、審批工作，并主動協(xié)助業(yè)主做好項目用地、用海的征遷補償工作。港口航道、錨地、防波堤等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設施用海，及時報送省政府審批，免繳海域使用金；對港口建設經(jīng)營性用海的海域使用金按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取。岸線使用方面，嚴格按照《福建省港口規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設項目預審管理暫行辦法》規(guī)定實施預審。凡是符合市港口總體規(guī)劃和各港區(qū)規(guī)劃，港口行政主管部門對建設港口設施使用非深水岸線的，在征得市政府有關(guān)部門和海事部門同意后，及時轉(zhuǎn)報省交通廳審批；對建設港口設施使用深水岸線的，在征得市政府有關(guān)部門和海事部門意見后，及時轉(zhuǎn)報上級交通部門，并指定專人負責跟蹤落實；對涉及需要調(diào)整規(guī)劃的，及時組織論證并按管理權(quán)限報批。海洋環(huán)評和項目環(huán)評方面，海洋與漁業(yè)、環(huán)保、水文、氣象等相關(guān)部門要無償提供基礎(chǔ)資料，引導業(yè)主自主選擇有資質(zhì)的環(huán)評技術(shù)服務單位，及時做好海岸、海洋工程建設規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價文件審查、審批工作。



 （二十三）創(chuàng)新港口服務機制。各級各部門必須形成合力服務港口經(jīng)濟，切實在服務中體現(xiàn)責任、體現(xiàn)作為、體現(xiàn)成效。進一步深化港政管理、港口企業(yè)服務改革，建立和完善船舶交管系統(tǒng)，提升海事部門的監(jiān)管和救助能力，完善和增強港口服務功能。進一步健全“大通關(guān)”建設組織保障協(xié)調(diào)機制，扎實推進“大通關(guān)”建設，推行“屬地申報、口岸驗放”、“鐵海聯(lián)運”和“一站式，一條龍，全天候”等先進通關(guān)模式。規(guī)劃建設集物流、信息流、資金流為一體的“數(shù)字港口”綜合應用平臺，通過信息化推進港口現(xiàn)代化建設。優(yōu)化港口經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，推進政府管理機制創(chuàng)新，完善“一辦三中心”職能，簡化流程、壓縮環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政審批效率。清理整頓口岸收費項目，治理改善口岸收費環(huán)境。降低客戶運營成本，形成港口價格比較優(yōu)勢。進一步加強港務集團公司企業(yè)內(nèi)部管理，降低運營費用。健全和完善價格優(yōu)惠機制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶給予更多的優(yōu)惠，形成并保持在東南沿海乃至南方港口中的價格比較優(yōu)勢，增強對船東和貨主的吸引力。



 八、強化政策扶持



 （二十四）設立港口發(fā)展專項資金。市財政每年從預算中安排2000萬元（人民幣，下同）設立港口發(fā)展專項資金，用于港口公共設施、配套項目建設以及各種獎勵。對各港區(qū)公用的航道、錨地等基礎(chǔ)設施建設體制實行投資共擔、利益分享辦法。各縣（區(qū)、管委會）要按照各自財力情況，每年配套安排一定的港口發(fā)展專項資金。市、縣（區(qū)、管委會）結(jié)合推進國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組，今后從其它行業(yè)退出的國有資本優(yōu)先投入港口發(fā)展領(lǐng)域。市、縣（區(qū)、管委會）收取的海域使用金的留成部分，由財政部門統(tǒng)籌安排用于海洋管理、海洋環(huán)境保護等。



 （二十五）鼓勵投資港口開發(fā)建設。充分利用新一輪土地規(guī)劃修編契機，將港口建設用地納入土地利用總體規(guī)劃。按照建設需求分批次解決用地，力求達到開發(fā)一片，建成一片，收益一片，既解決用地問題又防止土地資源的浪費。在條件允許的情況下，可先期投入資金，將臨海灘涂填成陸地，并整合成工業(yè)或商貿(mào)用地出讓，利用土地的增值收益投入到港口建設，實現(xiàn)滾動發(fā)展。除按現(xiàn)行政策可以劃撥使用的以外，其余建設用地應實行有償使用；采取協(xié)議方式出讓的，可按最低限價標準繳納土地出讓金。港口企業(yè)經(jīng)批準在港區(qū)或規(guī)劃港區(qū)水域內(nèi)填筑的新生土地，可依法按有關(guān)程序確認其土地使用權(quán)。港口建設的經(jīng)營性用海的海域使用金按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下限予以收取。鼓勵國內(nèi)外大型港航企業(yè)來我市投資建設和經(jīng)營港口，在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，對港區(qū)用地和港口規(guī)費及稅收方面給予盡可能的優(yōu)惠和必要的扶持。出臺港口設施建設財政貼息貸款鼓勵政策，對重點工程、骨干項目、高新技術(shù)項目優(yōu)先給予支持。



 （二十六）鼓勵從事港口生產(chǎn)經(jīng)營。對企業(yè)所得稅增幅高于上年10%以上的為莆田港服務的集裝箱運輸公司、船貨代理公司、咨詢服務公司、市場調(diào)查機構(gòu)、對臺小額貿(mào)易公司、外供公司、外理公司，超出增幅10%的稅收地方財政留成部分，連續(xù)三年由財政按稅收財力分享比例納入預算，全額用于獎勵扶持該企業(yè)發(fā)展。凡涉及港口或口岸行政收費的單位和部門，國家明文規(guī)定收費標準的按照下限標準收費，沒有明文標準的，一概不收費。新成立的為莆田港服務的集裝箱運輸公司放低準入門檻，對每輛30噸集卡的交通行政收費每年不超過6萬元（20噸集卡不超過5萬元）；從獲利年度起兩年企業(yè)所得稅的市財政留存部分作為獎勵貼補企業(yè)。臨港工業(yè)企業(yè)按《中共莆田市委莆田市人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》（莆委發(fā)[2008]15號）的規(guī)定享受優(yōu)惠獎勵。



 （二十七）鼓勵開展外貿(mào)運輸。對進駐莆田港的國際集裝箱班輪公司地區(qū)總部或操作中心，給予一次性搬遷費用資助；國際大型跨國配送中心和貨代公司總部落戶莆田港，享受市政府確定的重點物流項目相應的優(yōu)惠政策并給予一次性搬遷費用資助。對在莆田成立的貨代公司，每年代理從莆田港進出外貿(mào)集裝箱達到1萬標箱的，獎勵10萬元，超過1萬標箱的，每增加0.1萬標箱，增加獎勵3000元；內(nèi)貿(mào)集裝箱達到1萬標箱的，獎勵5萬元，超過1萬標箱的，每增加0.1萬標箱，增加獎勵1500元。通過莆田口岸進出運集裝箱的貨代企業(yè)，給予外貿(mào)箱每標箱40元、內(nèi)貿(mào)箱每標箱20元的財政補貼（空箱不補貼），并由貨代企業(yè)將此筆補貼給予集裝箱客戶和相關(guān)代理。對新開通的以莆田港為出發(fā)港的港、澳、臺航線和日、美、歐等國際航線，持續(xù)經(jīng)營一年或一年以上的航運企業(yè)，執(zhí)行《莆田市人民政府關(guān)于鼓勵航運業(yè)發(fā)展的若干意見》（莆政綜〔2007〕142號）規(guī)定的獎勵標準；新引進的大宗進出口貨種，年業(yè)務量超30萬噸的獎勵5萬元，超50萬噸的獎勵10萬元。上述獎勵資金由市政府與港區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會）5：5共同承擔，從各級“港口發(fā)展專項資金”中支付。對年繳納營業(yè)稅50萬元以上獨立核算的航運企業(yè)（船舶），年繳納營業(yè)稅額達到50萬元的那一年度起，連續(xù)三年按當年繳納營業(yè)稅比上一年度新增本級財政分成部分的60%資金，由同級財政列入預算撥給企業(yè)，專項用于企業(yè)發(fā)展。稅務部門對投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策進行技改的航運企業(yè)，其項目所需專用設備投資的10%，可從企業(yè)技改項目設備購置當年比前一年新增企業(yè)所得稅中抵免。如當年新增加企業(yè)所得稅稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度企業(yè)比設備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過五年。



 （二十八）鼓勵從莆田港進出口貨物。在我市納稅登記的進出口企業(yè)，每年在莆田港口岸進出運的外貿(mào)集裝箱重箱達1000標箱的，每標箱獎勵50元；達到3000標箱的，每標箱獎勵60元；達到5000標箱的，每標箱獎勵80元；達到10000標箱以上的，每標箱獎勵100元。獎勵資金由市政府與港區(qū)所在地縣（區(qū)）人民政府（管委會）5：5共同承擔，從各級“港口發(fā)展專項資金”中支付。



 九、加強組織領(lǐng)導



 （二十九）建立領(lǐng)導機構(gòu)。成立由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管副市長任副組長的港口經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，主要職責是加強對發(fā)展港口經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，重點是負責統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導全市港口建設發(fā)展，統(tǒng)籌港口規(guī)劃與臨港其他專項規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，研究解決對全市港口發(fā)展具有重要意義的港口岸線資源開發(fā)利用、港口公共基礎(chǔ)設施建設、集疏運體系建設、口岸開放、通關(guān)服務等重大事項，協(xié)調(diào)解決港口經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重要問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠市港口管理局，具體負責日常工作的溝通、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)，承辦領(lǐng)導小組交辦的具體事宜。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)。市港口管理局作為港口行政主管部門和管理機構(gòu)，要依據(jù)《港口法》和市政府的有關(guān)規(guī)定，認真做好港口服務和管理工作。其他涉海部門既要各負其責、各司其職，又要協(xié)調(diào)一致、密切合作，形成整體合力。各級各部門要加強與中央和省直各部門的溝通聯(lián)系，積極向上爭取政策支持，依靠政策支持推動港口經(jīng)濟加快發(fā)展；對港口建設與發(fā)展中需向國家、省請示研究決定的問題，要事先與港口經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組和辦公室溝通、銜接，并以正式文件報送，由辦公室負責協(xié)調(diào)進入研究、上報程序。



 （三十）強化督查落實。把服務和促進港口經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導干部政績考核范圍，形成領(lǐng)導干部抓港口經(jīng)濟的良好導向。市政府辦公室要根據(jù)上述意見將工作任務分解落實到各有關(guān)責任部門，并建立定期督查反饋制度，及時跟蹤了解掌握工作進展情況，促進“以港興市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。各級各有關(guān)部門要依照本《意見》精神，結(jié)合本地本部門實際，制定具體貫徹意見；要按照市委提出的“解放思想抓落實，強化責任抓落實、創(chuàng)新機制抓落實、形成合力抓落實、改進作風抓落實”的要求，攻堅克難、狠抓落實，努力開創(chuàng)港口經(jīng)濟發(fā)展新局面。



 本《意見》自發(fā)布之日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。



 二OO八年十月七日