• 【發(fā)布單位】湖南省長(zhǎng)沙市
• 【發(fā)布文號(hào)】長(zhǎng)政發(fā)〔2005〕39號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-04
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】長(zhǎng)沙市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長(zhǎng)沙市公共資產(chǎn)管理暫行規(guī)定

長(zhǎng)沙市公共資產(chǎn)管理暫行規(guī)定
 
(長(zhǎng)政發(fā)〔2005〕39號(hào))



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各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

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 現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市公共資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。??



長(zhǎng)沙市人民政府?

二00五年八月四日





長(zhǎng)沙市公共資產(chǎn)管理暫行規(guī)定




第一章 總 則?




第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理，規(guī)范公共投入和公共支出行為，整合政府資源，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，構(gòu)筑財(cái)政體制新平臺(tái)，開辟城市多元化融資渠道，推進(jìn)部門預(yù)算，從制度上減少配置不均的現(xiàn)象，體現(xiàn)公平利益和提高公共資產(chǎn)管理積極性，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)規(guī)范管理及保值和有效利用，滿足公共職能的充分履行，并最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，按照“集中配置，分類管理，綜合經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一處置”的原則，特制定本規(guī)定。?




第二條 本規(guī)定所稱公共資產(chǎn)，是指市直行政事業(yè)單位為履行職能、向社會(huì)提供產(chǎn)品或公共服務(wù)而占用的資產(chǎn)和政府投資建造并已竣工結(jié)算的公用（公益）性設(shè)施以及政府控制的無(wú)形資產(chǎn)、其他公共資產(chǎn)的統(tǒng)稱，包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、綜合性資產(chǎn)以及政府的各類投資基金和城市資源。?




第三條 全市公共資產(chǎn)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。?




第四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置，必須編制年度采購(gòu)預(yù)算，并納入部門綜合預(yù)算，包括貨物、工程、服務(wù)等。?




第五條 嚴(yán)格行政事業(yè)單位資產(chǎn)的處置程序。資產(chǎn)處置（含閑置、報(bào)廢資產(chǎn)）必須依法公開進(jìn)行。




第二章 對(duì)市直公共資產(chǎn)實(shí)行分類管理和有效經(jīng)營(yíng)




第六條 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理?



 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為履行職能而純辦公性使用的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或政府投資建造的無(wú)償提供公共服務(wù)的非盈利性公用（公益）設(shè)施。?



 （一）對(duì)財(cái)政撥入資金形成的不動(dòng)產(chǎn)，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)局持有（不含軍事、教育用資產(chǎn) ），由市機(jī)關(guān)事務(wù)局在資產(chǎn)使用期行使物權(quán)管理，確保資產(chǎn)的安全和完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。?



 （二）對(duì)財(cái)政撥入資金形成的動(dòng)產(chǎn)，包括專用設(shè)備和一般設(shè)備（專用設(shè)備指為提供公共產(chǎn)品而配置的具有特殊使用性能，價(jià)值在500元以上的設(shè)備；一般設(shè)備指為提供公共產(chǎn)品而配置的數(shù)量較多、通用性強(qiáng)、可調(diào)劑劃撥性大的設(shè)備），由各主管部門監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)到市財(cái)政局辦理登記手續(xù)。?



 （三）對(duì)自籌資金形成的不動(dòng)產(chǎn)，視單位性質(zhì)分類管理。財(cái)政撥款單位的資產(chǎn)授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)局持有，與此形成的相關(guān)負(fù)債經(jīng)核實(shí)后移交市機(jī)關(guān)事務(wù)局。財(cái)政補(bǔ)助單位和自收自支單位的資產(chǎn)，由占用單位持有管理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)納入單位部門預(yù)算。?



 （四）對(duì)自籌資金形成的動(dòng)產(chǎn)，由占用單位持有管理。?



 （五）屬捐贈(zèng)的資產(chǎn)，系撥款單位的，不動(dòng)產(chǎn)授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)局持有。系自收自支單 的，不動(dòng)產(chǎn)由被捐贈(zèng)單位持有。動(dòng)產(chǎn)由被捐贈(zèng)單位持有產(chǎn)權(quán)。捐贈(zèng)資產(chǎn)必須估價(jià)入賬并報(bào) 市財(cái)政局，按上述分類管理規(guī)定執(zhí)行。?



 （六）市政府投資建設(shè)的無(wú)償提供公共服務(wù)的公用（公益）性設(shè)施，已通過(guò)投資評(píng)審并結(jié)算的資產(chǎn)，市財(cái)政局明確產(chǎn)權(quán)主體后報(bào)市政府批準(zhǔn)，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)并移交產(chǎn)權(quán)。尚未通過(guò)投資評(píng)審并未結(jié)算的資產(chǎn)，暫由投資建設(shè)方負(fù)責(zé)管理，并到市財(cái)政局辦理備案手續(xù)。?




第七條 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理?



 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指政府在滿足社會(huì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）前提下，允許采用市場(chǎng)化運(yùn)作的公共資產(chǎn)及設(shè)施，包括行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用原則。 ?



 (一)對(duì)財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)?



 1、對(duì)財(cái)政撥款形成的不動(dòng)產(chǎn)?



 （1）行政事業(yè)單位使用經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)授權(quán)長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司持有（教育、軍事系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由本系統(tǒng)持有產(chǎn)權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)）。由長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)或?qū)κ褂茫ń?jīng)營(yíng)）單位實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)或租賃，發(fā)揮公共資產(chǎn)平臺(tái)效應(yīng)，整合資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益 。市財(cái)政局對(duì)長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。?



 （2）資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公用（公益）設(shè)施，已通過(guò)投資評(píng)審并結(jié)算的資產(chǎn)須根據(jù)市政府授權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)主體，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)并移交產(chǎn)權(quán)。尚未通過(guò)投資評(píng)審并未結(jié)算的資產(chǎn)，仍在資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的“基建投資”賬上核算，暫由承擔(dān)投資建設(shè)的資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管 理。?



 （3）屬特殊企業(yè)法人的由市政府明確監(jiān)管主體，明確屬市財(cái)政局監(jiān)管范圍的適用本規(guī)定。?



 2、財(cái)政撥款形成的動(dòng)產(chǎn)，由各主管部門監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)到市財(cái)政局辦理登記手續(xù)。其中財(cái)政撥款單位應(yīng)將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入全部繳入市財(cái)政局；財(cái)政補(bǔ)助單位和自收自支單位每年按該類國(guó)有資產(chǎn)原值（無(wú)資產(chǎn)原值記錄或原值無(wú)法確定的資產(chǎn)按評(píng)估值計(jì)算）的3―5%收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。?



 （二）自籌資金形成的資產(chǎn)?



 1、自籌資金形成的不動(dòng)產(chǎn)，屬撥款單位的產(chǎn)權(quán)授權(quán)長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司持有。因此產(chǎn)生的相關(guān)負(fù)債經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)后由長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司承繼，并列入年度資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算逐年償還；屬財(cái)政補(bǔ)助單位，產(chǎn)權(quán)暫歸單位所有，可以自主經(jīng)營(yíng)，也可以委托長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每年按該類國(guó)有資產(chǎn)原值（無(wú)資產(chǎn)原值或原值無(wú)法確定的資產(chǎn)按 評(píng)估值計(jì)算）的2―3%確定收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。?



 2、自籌資金形成的動(dòng)產(chǎn)，由各主管部門監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)單位實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，根據(jù)投資來(lái)源，每年按該類國(guó)有資產(chǎn)原值（無(wú)資產(chǎn)原值記錄或原值無(wú)法確定的資產(chǎn)按評(píng)估值計(jì)算）的2―3%收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。?



 （三）捐贈(zèng)等其他形式形成的資產(chǎn)?



 撥款單位接受捐贈(zèng)的不動(dòng)產(chǎn)，授權(quán)長(zhǎng)沙市長(zhǎng)信投資管理公司持有，動(dòng)產(chǎn)仍由被捐贈(zèng)單位持有，每年按評(píng)估值的3―5%收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)助單位接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)，每年按評(píng)估值的2―3%收取國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。?




第八條 綜合性資產(chǎn)的管理?



 綜合性資產(chǎn)是指辦公和經(jīng)營(yíng)兼顧的行政事業(yè)性資產(chǎn)。?



 綜合性資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)市財(cái)政局鑒別界定，區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩類，并分別適用本規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理?xiàng)l款和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理?xiàng)l款。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)到市財(cái)政局辦理相關(guān)手續(xù)。?




第九條 其他及資源性資產(chǎn)的管理?



 其他及資源性資產(chǎn)是指財(cái)政投入或減免稅費(fèi)形成的股（債）權(quán)和政府控制的土地使用權(quán)、森林權(quán)、礦藏開采權(quán)等資源性資產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)城市派生的各類無(wú)形資產(chǎn)等。?



 （一）其他及資源性資產(chǎn)由市政府授權(quán)的行政職能部門進(jìn)行管理，并按年度向市財(cái)政局報(bào)備資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表。?



 （二）對(duì)市政府授權(quán)各資本營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)持有的，以財(cái)政投入或通過(guò)稅費(fèi)減免形成的國(guó)有股（債）權(quán)（已增加國(guó)家資本金的除外），按《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)政府持有的非上市國(guó)有股權(quán)實(shí)行集中管理的通知》（長(zhǎng)政辦函〔2004〕124號(hào)）實(shí)行市財(cái)政局集中監(jiān)管和統(tǒng)一處置，每年度投資收益應(yīng)納入資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，股權(quán)處置收入全部繳入市財(cái)政局國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)收益專戶。?



 （三）貨幣資產(chǎn)（指政府各類投資基金）由政府授權(quán)的職能部門統(tǒng)一管理，每年度向市財(cái)政局報(bào)備資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表。?




第三章 附 則?




第十條 公共資產(chǎn)管理工作納入財(cái)政年度綜合檢查，并實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)年檢制度。?




第十一條 每年度，行政事業(yè)單位應(yīng)核對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表和會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表資產(chǎn)類科目，經(jīng)市財(cái)政局核實(shí)無(wú)差異者，市國(guó)庫(kù)集中支付核算局方能給予報(bào)賬。各單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)前，必須結(jié)清當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。?




第十二條 對(duì)未辦權(quán)證或權(quán)屬不清的資產(chǎn)，應(yīng)到財(cái)政等相關(guān)部門申報(bào)補(bǔ)辦確權(quán)證明或產(chǎn)權(quán)界定手續(xù)。?




第十三條 市財(cái)政局根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。?




第十四條 本規(guī)定從2005年9月1日起試行。