• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文〔2008〕299 號
• 【發(fā)布日期】2008-09-26
• 【生效日期】2008-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的若干意見

(閩政文〔2008〕299 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為進(jìn)一步提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升漁港綜合服務(wù)功能，切實(shí)保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)社會主義新漁區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加快我省標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的重大意義



 漁港是沿海防災(zāi)減災(zāi)的重要支撐，是建設(shè)平安漁業(yè)、確保漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。由于歷史原因，我省漁港建設(shè)相對滯后，沿海漁船就近進(jìn)港避風(fēng)率雖然從“九五”期末的30%提高到“十五”期末的50%，但與漁業(yè)生產(chǎn)的需要和建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求相比還有相當(dāng)差距。特別是在近幾年的強(qiáng)臺風(fēng)等自然災(zāi)害中，現(xiàn)有漁港港池及掩護(hù)水域偏小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套功能設(shè)施不全和布局不合理等問題更加凸顯。漁港已成為我省十大防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)之一。因此，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，增強(qiáng)漁港綜合功能，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，致力于改善民生、凝聚民心的重要舉措，將有利于提升防災(zāi)減災(zāi)能力，有利于保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，有利于促進(jìn)漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定。



 二、明確加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一）標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，以提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，通過加大標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)投入、創(chuàng)新漁港管理機(jī)制、延伸漁港產(chǎn)業(yè)鏈，改善港區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)漁區(qū)社會和諧發(fā)展。



 （二）標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的基本原則



 1．堅(jiān)持突出防災(zāi)、統(tǒng)籌開發(fā)原則。標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)要強(qiáng)化漁港的防臺風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)功能，集中有限財(cái)力重點(diǎn)扶持可滿足防災(zāi)減災(zāi)需要的大、中型標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。要積極開發(fā)漁貨集散、加工貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、旅游休閑等功能，統(tǒng)籌漁港建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行港鎮(zhèn)一體化的綜合開發(fā)，促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮。



 2.堅(jiān)持合理布局、統(tǒng)籌兼顧原則。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，綜合考慮沿海各地漁港資源條件、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，并與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接，合理利用港灣資源，科學(xué)規(guī)劃，完善布局,使?jié)O港功能既符合漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的要求，又能夠滿足當(dāng)?shù)貪O區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。



 3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與原則。要建立以公共財(cái)政投入為重點(diǎn)，鼓勵多元化投資的漁港投資建設(shè)機(jī)制。在加大政府投入的同時(shí)，有條件的地方要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效吸引民間資本投資建設(shè)漁需物資供應(yīng)、船舶維修、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品交易市場等經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施。



 （三）標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)的目標(biāo)



 以傳統(tǒng)漁港的改造、擴(kuò)容、升級為重點(diǎn)，以提高避風(fēng)和綜合服務(wù)能力為核心，增加有效避風(fēng)港池面積，進(jìn)一步完善漁港配套設(shè)施，使防波浪標(biāo)準(zhǔn)護(hù)岸和碼頭達(dá)到五十年一遇、防波堤達(dá)到百年一遇水平，三級及以上漁港建立漁船系泊、防碰撞、港區(qū)監(jiān)控報(bào)警裝置和風(fēng)力等級標(biāo)志等。到2012年，新建、改擴(kuò)建中心漁港、一級、二級、三級漁港共110個(gè)，建成一批大中小配置合理、布局科學(xué)、產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港、一級漁港為骨干，二級漁港為基礎(chǔ)，三級漁港和天然避風(fēng)岙口為補(bǔ)充的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系，力爭實(shí)現(xiàn)全省85%以上海洋漁船就近靠港安全避風(fēng)，60%的海水產(chǎn)品就近卸港，為我省實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，全面構(gòu)建平安漁業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 三、采取有力措施加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)



 (一)堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃



 根據(jù)近年臺風(fēng)等海洋災(zāi)害發(fā)生的趨勢，把握國家加大扶持漁港建設(shè)的機(jī)遇，突出漁港的防臺風(fēng)減災(zāi)功能，進(jìn)一步提高漁港建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化漁港布局，科學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)布局規(guī)劃。一類漁港（中心漁港和一級漁港）布局規(guī)劃由省、設(shè)區(qū)市兩級編制，報(bào)國家相關(guān)部門審批；二、三類漁港布局規(guī)劃由市、縣（市、區(qū)）兩級編制，報(bào)省發(fā)展改革委、省海洋與漁業(yè)局審批并公布實(shí)施。有漁港建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)劃編制工作小組，認(rèn)真做好本行政區(qū)域內(nèi)的漁港建設(shè)布局規(guī)劃編制工作。



 編制標(biāo)準(zhǔn)漁港布局規(guī)劃要根據(jù)《福建省漁港與漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，綜合考慮各地自然條件、漁船數(shù)量及分布、魚貨卸港量、作業(yè)區(qū)域、風(fēng)暴潮災(zāi)害、避風(fēng)能力和避風(fēng)習(xí)慣、防災(zāi)減災(zāi)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等要素，按照“突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌、功能互補(bǔ)”的原則進(jìn)行合理布局。漁港建設(shè)總體規(guī)劃，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并按審批程序報(bào)批。



 (二)加大財(cái)政投入力度



 漁港建設(shè)是一項(xiàng)海洋漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的公益性事業(yè)，各級政府要加大財(cái)政投入力度，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)步伐?！笆晃濉逼陂g，省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要重點(diǎn)加大對漁港的防波堤、護(hù)岸、碼頭和附屬配套設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并積極爭取國家對漁港建設(shè)的投入。



 按照“分級承擔(dān)、分類補(bǔ)助”的原則，對一類漁港（中心漁港、一級漁港）建設(shè)，省財(cái)政按中央補(bǔ)助金額給予1∶1配套（欠發(fā)達(dá)縣和海島性漁港省級配套可酌情提高到1∶1.2，發(fā)達(dá)縣市區(qū)省級配套可酌情調(diào)到1∶0.8）；省定每年2000萬元的漁港建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于二、三類漁港建設(shè)補(bǔ)助。專項(xiàng)資金按比例由省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳共同承擔(dān)。其中，二類漁港（二級漁港）省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為260萬元（欠發(fā)達(dá)縣省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可酌情提高到不超過360萬元），三類漁港（三級及以下漁港、避風(fēng)岙口）建設(shè)，以市、縣投資為主，省級實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的方式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80萬元（欠發(fā)達(dá)縣省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可酌情提高到不超過120萬元）。



 各地要落實(shí)漁港建設(shè)專項(xiàng)資金，將漁港建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，保證資金足額到位，及時(shí)按進(jìn)度撥款。漁港的日常維護(hù)由漁港經(jīng)營和管理主體負(fù)責(zé)，漁港所在地政府可視財(cái)力予以適當(dāng)補(bǔ)助。



 (三)加強(qiáng)建設(shè)管理



 各地對已列入建設(shè)規(guī)劃的漁港要做好分年度建設(shè)計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，健全完善各項(xiàng)管理制度，依法做好各項(xiàng)工作。按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理要求，切實(shí)做好漁港建設(shè)工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)批和工程實(shí)施管理等工作，確保項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)科學(xué)、投資概算合理、資金落實(shí)到位、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三級及以上漁港建設(shè)項(xiàng)目按現(xiàn)行基建程序?qū)徟?，中心漁港和一級漁港優(yōu)先列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。



 要嚴(yán)格執(zhí)行漁港工程建設(shè)質(zhì)量管理制度，全面推行項(xiàng)目資本金制度、法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“五項(xiàng)制度”，確保工程質(zhì)量。省、市主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對漁港建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，加大抽檢力度，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，必須嚴(yán)格按要求返工，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。



 要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省漁港與漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，依法保護(hù)和管理漁港及其設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)漁港應(yīng)當(dāng)劃定陸域、水域范圍，明確港界，并根據(jù)需要設(shè)立界碑（標(biāo)）。漁港范圍一經(jīng)確定，不得擅自變更。因建設(shè)需要確需占用二級及以上漁港陸域、水域和漁港設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級海洋與漁業(yè)行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照“占一補(bǔ)一”和“補(bǔ)償在先、占用在后”的原則，由占用者負(fù)責(zé)異地重建并給予相應(yīng)補(bǔ)償。各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)與圍填海等海洋開發(fā)工程的關(guān)系，在加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化土地后備資源開發(fā)的同時(shí)，努力保護(hù)傳統(tǒng)避風(fēng)港灣和岙口。



 各級政府要明確漁港使用、管理和維護(hù)的主體，要實(shí)施漁港經(jīng)營許可制度，做好漁港建設(shè)后的監(jiān)督、管理和維護(hù)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，將標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)列入重要議事日程，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。沿海各有關(guān)市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)本《意見》，抓緊制定具體的實(shí)施辦法。



 二○○八年九月二十六日