• 【發(fā)布單位】洛陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-04-29
• 【生效日期】2006-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新加快造林綠化工作的意見

洛陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新加快造林綠化工作的意見





各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府有關(guān)部門：



 改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)造林機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為進(jìn)一步推進(jìn)我市造林機(jī)制創(chuàng)新，加快造林綠化工作，市政府經(jīng)研究，特提出以下意見：



 一、充分認(rèn)識造林機(jī)制創(chuàng)新的重要性和必要性



 近年來，我市林業(yè)按照“大工程帶動大發(fā)展”的工作思路，積極爭取國家投資項(xiàng)目，動員全社會的力量參與林業(yè)建設(shè)，全市林業(yè)取得了快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)完成林業(yè)投資15.5億元，完成人工造林和飛播造林205萬畝，封山育林50萬畝，鄉(xiāng)級以上公路綠化率達(dá)到95%，所有村莊達(dá)到了初級綠化標(biāo)準(zhǔn)，并相繼建成了周山、龍門山、上清宮、小浪底四個(gè)城市森林公園，實(shí)施了北邙綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出社會關(guān)注程度高、發(fā)展速度快、建設(shè)成效明顯的特點(diǎn)。但是，我市林業(yè)還存在著林業(yè)投資渠道單一、建設(shè)資金短缺、經(jīng)營機(jī)制不活等問題，林業(yè)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益還沒有得到充分的發(fā)揮。為有效解決林業(yè)發(fā)展中存在的問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的良性發(fā)展，就必須根據(jù)國家進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策精神，立足我市實(shí)際，創(chuàng)新造林機(jī)制。各縣(市、區(qū))、市政府有關(guān)部門要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識造林機(jī)制創(chuàng)新工作的重要性和必要性，加大改革創(chuàng)新工作力度，推動造林綠化工作持續(xù)快速發(fā)展。



 二、造林機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 (一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“市場運(yùn)作、政府監(jiān)督、流通順暢、自主經(jīng)營”的造林新機(jī)制為目標(biāo)，以明確林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)為重點(diǎn)，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，誰經(jīng)營、誰投入、誰受益的原則，調(diào)動全社會的力量，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，促使我市林業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。



 (二)目標(biāo)任務(wù)：到2006年底，全市集體所有的通道綠化林木全部拍賣或承包到戶，產(chǎn)權(quán)明確到人；2006年---2008年，3年內(nèi)以新的造林機(jī)制完成“四荒”綠化30萬畝。



 三、造林機(jī)制創(chuàng)新的基本形式和適用范圍



 全市所有宜林“四荒”、通道綠化、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)以及重點(diǎn)綠化工程均在造林機(jī)制創(chuàng)新范圍。



 1.新鄉(xiāng)市東浮莊村模式：對于道路或林網(wǎng)，由政府或村集體統(tǒng)一組織綠化后，由村集體根據(jù)路段、樹種、株數(shù)、樹齡等因素估價(jià)后公開拍賣。



 2.周山模式(公司化造林)：適用于由政府全額投資的城郊重點(diǎn)綠化工程。由政府劃分標(biāo)段，公開招標(biāo)造林，造林后成立管理處，進(jìn)行日常管理，權(quán)屬歸國有。



 3.龍門山模式(返租倒包式)：適用于集中連片，交通相對便利，土壤條件較好，開發(fā)價(jià)值較高的重點(diǎn)綠化工程。采取由政府統(tǒng)一租地后再返租給綠化公司的方式，承包金用于支付地租，承包公司負(fù)責(zé)造林管護(hù)，林地收益全部歸承包公司所有。



 4.大戶承包模式：適用于集中連片，交通相對便利，林地使用權(quán)屬歸集體所有，適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林或用材林的土質(zhì)較好的荒坡、荒灘、荒溝。由承包大戶與村集體協(xié)商，確定承包年限、承包金和利益分成比例，承包金由村集體支配。



 5.分包到戶模式：適用于新建通道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。由政府出資購買樹苗或補(bǔ)助樹苗款，群眾按統(tǒng)一規(guī)劃栽植，栽后林木權(quán)屬歸群眾所有，樹隨地走，誰栽誰有。



 6.荒山拍賣模式：適用于小片的、林地使用權(quán)屬村集體的、適宜營造經(jīng)濟(jì)林或用材林的荒坡、荒灘、荒溝。由村集體估價(jià)后，公開拍賣。拍賣收入由村集體支配。



 7.合作造林模式：采用“公司+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶出地，公司出資投苗，農(nóng)戶造管，林木收益按比例分成。



 8.專業(yè)隊(duì)造林模式：適用于自然條件極差，急需治理，適宜營造生態(tài)林的荒山。由造林專業(yè)隊(duì)造林，造林后確定護(hù)林員，林權(quán)歸集體。



 四、造林機(jī)制創(chuàng)新的政策措施



 1.加強(qiáng)宣傳。各縣(市、區(qū))都要通過召開動員會、現(xiàn)場會等方式在全社會范圍內(nèi)宣傳造林機(jī)制創(chuàng)新的重要意義和對林業(yè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，調(diào)動社會各界參與這項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對造林機(jī)制創(chuàng)新重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)做好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。最關(guān)鍵的要在各級林業(yè)部門內(nèi)部開展宣傳，使廣大林業(yè)職工吃透政策，掌握方法，提高政策水平和指導(dǎo)創(chuàng)新工作的能力。



 2.明確政策。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際，制定造林機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)惠政策。進(jìn)一步明確林地、林木權(quán)屬性質(zhì)，維護(hù)經(jīng)營者利益。要明確林地經(jīng)營者的采伐權(quán)、撫育權(quán)限等。對已綠化的荒山，林業(yè)部門要限期發(fā)放林權(quán)證。



 3.規(guī)范操作。在造林機(jī)制創(chuàng)新中，各縣(市、區(qū))要以國家法律法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)，做到“公開、公平、公正”。要加強(qiáng)對有林地、“四荒”資產(chǎn)評估的管理，防止國有、集體資產(chǎn)流失。在具體實(shí)施過程中要制定“四荒”拍賣承包辦法、“四荒”拍賣承包合同標(biāo)準(zhǔn)文本、集體林地、林木拍賣承包資金管理辦法等，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)透明度。



 4.嚴(yán)格執(zhí)法。林業(yè)部門要保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，及時(shí)調(diào)處林權(quán)糾紛，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，維護(hù)經(jīng)營者利益。對于不能限期綠化的荒山要依法收回，對超出合法經(jīng)營范圍的開礦、取土、建房等改變林地性質(zhì)的行為要及時(shí)制止并依法處理，防止破壞森林資源。



 5.公開招商：各縣(市、區(qū))要對本轄區(qū)內(nèi)的荒山荒地資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并分類登記造冊，制作標(biāo)準(zhǔn)招商項(xiàng)目文本，要通過召開新聞發(fā)布會、發(fā)布招商公告等形式在全社會范圍公布荒山荒地資源信息，以招、投標(biāo)的方法公開選擇建設(shè)單位。



 五、加強(qiáng)造林機(jī)制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)



 造林機(jī)制創(chuàng)新是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，對造林綠化工作具有巨大促進(jìn)作用，各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立造林機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)造林機(jī)制創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。各有關(guān)部門要密切配合，林業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定機(jī)制創(chuàng)新方案，指導(dǎo)本轄區(qū)完成造林機(jī)制創(chuàng)新工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、土地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要積極配合搞好造林機(jī)制創(chuàng)新工作，保證造林機(jī)制創(chuàng)新工作順利實(shí)施。



 二00六年四月二十九日