• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)〔2008〕25號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-26
• 【生效日期】2008-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

湖南省人民政府關(guān)于支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

湖南省人民政府關(guān)于支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
 
(湘政發(fā)〔2008〕25號(hào))





各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步促進(jìn)造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，做大做強(qiáng)造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十一五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，特提出如下意見(jiàn)。

 一、加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

 1、優(yōu)化區(qū)域布局。在岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德等環(huán)洞庭湖地區(qū)建立速生豐產(chǎn)林基地，生產(chǎn)以楊木、蘆葦為主要原料的化機(jī)漿，發(fā)展高檔文化紙、涂布白紙板、白卡紙、高檔生活用紙；在懷化、永州、郴州等湘西、湘南地區(qū)建立杉、松等針葉林基地，生產(chǎn)以松、杉樹(shù)等為主要原料的長(zhǎng)纖維針葉化學(xué)漿，發(fā)展包裝用紙及紙板和特種工業(yè)用紙；在長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、湘潭、株洲等市重點(diǎn)發(fā)展包裝紙及紙板和煙花、鞭炮用紙（板）。

 2、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展高檔新聞紙、高檔文化印刷紙、高檔生活用紙、高檔包裝用紙及紙板等；開(kāi)發(fā)高檔卷煙用紙、高檔絕緣紙板、高檔數(shù)碼相紙等特種紙。到2010年，我省造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中葦漿、木漿、廢紙漿比例調(diào)整為5％、42％、53％。

 3、培育產(chǎn)業(yè)集群。在岳陽(yáng)、益陽(yáng)建設(shè)印刷用紙產(chǎn)業(yè)集群，在常德建設(shè)生活用紙產(chǎn)業(yè)集群，在懷化、永州建設(shè)商品木漿和包裝用紙產(chǎn)業(yè)集群，在邵陽(yáng)建設(shè)特種用紙產(chǎn)業(yè)集群，在長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)、衡陽(yáng)衡山、益陽(yáng)南縣等地構(gòu)建一批利用廢紙?jiān)旒埖墓I(yè)園區(qū)。

 4、淘汰落后產(chǎn)能。淘汰5萬(wàn)噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置；關(guān)閉年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；淘汰窄幅寬、低車(chē)速的高消耗、低水平造紙機(jī)；禁止采用石灰法制漿，禁止新上項(xiàng)目采用元素氯漂白工藝（現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰）；禁止進(jìn)口落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備；對(duì)污染物排放不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)，按國(guó)家和省有關(guān)要求實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

 5、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。新建、擴(kuò)建制漿項(xiàng)目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸；新建、擴(kuò)建造紙項(xiàng)目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規(guī)模應(yīng)達(dá)到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項(xiàng)目年產(chǎn)10萬(wàn)噸。薄頁(yè)紙、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線(xiàn)的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。以上項(xiàng)目有原生木漿建設(shè)內(nèi)容而沒(méi)有配套自營(yíng)原料林基地的，省投資主管部門(mén)不得審批核準(zhǔn)；對(duì)已完成審批的項(xiàng)目進(jìn)行清查，達(dá)不到以上要求的，堅(jiān)決停建。省投資主管部門(mén)不得審批核準(zhǔn)新建蘆葦化學(xué)漿生產(chǎn)項(xiàng)目。

 二、扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目

 6、支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持泰格林紙集團(tuán)發(fā)展成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型林紙一體化龍頭企業(yè)，支持其參與國(guó)內(nèi)外企業(yè)并購(gòu)重組。支持以常德恒安紙業(yè)、津市雪麗等為代表的企業(yè)加快發(fā)展。

 7、加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持建設(shè)懷化年產(chǎn)40萬(wàn)噸漂白硫酸鹽木漿及14萬(wàn)公頃原料林基地項(xiàng)目、岳陽(yáng)紙業(yè)股份公司年產(chǎn)40萬(wàn)噸含機(jī)械漿印刷紙技改項(xiàng)目、岳陽(yáng)紙業(yè)股份公司210萬(wàn)畝原料林基地建設(shè)項(xiàng)目、泰格林紙集團(tuán)常德年產(chǎn)30萬(wàn)噸溶解漿林紙一體化項(xiàng)目、沅江紙業(yè)年產(chǎn)12萬(wàn)噸輕型紙綜合技改工程等項(xiàng)目。

 8、推進(jìn)原料林基地建設(shè)。在商品林區(qū)，擇優(yōu)選擇少數(shù)成長(zhǎng)型造紙企業(yè)開(kāi)展林紙一體化，支持配套建設(shè)自營(yíng)原料林基地。對(duì)林紙企業(yè)的大型苗圃，省林業(yè)部門(mén)在優(yōu)良種苗培育、供應(yīng)方面給予支持。

 三、加強(qiáng)和規(guī)范原料林資源管理

 9、將林紙企業(yè)已建、在建和擬建的原料林基地納入全省速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃，除爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策、資金支持外，省財(cái)政對(duì)其貸款給予貼息補(bǔ)助。積極引導(dǎo)林紙企業(yè)、單位、個(gè)人參與工業(yè)原料林基地建設(shè)，原料林基地生產(chǎn)的木材，按照國(guó)家和我省現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

 10、對(duì)按“退耕還林、退田還湖”政策規(guī)定營(yíng)造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林，待補(bǔ)助期滿(mǎn)后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)行政部門(mén)批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐，但要及時(shí)進(jìn)行采伐跡地更新。凡優(yōu)先提供給林紙企業(yè)的，視同造紙?jiān)狭窒硎車(chē)?guó)家各種稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)已納入生態(tài)林保護(hù)范圍的林木，不能轉(zhuǎn)為商品林。

 11、加強(qiáng)資源管理。對(duì)擁有原料林基地的林紙一體化企業(yè)應(yīng)作為獨(dú)立的限額編制單位，實(shí)行木材采伐限額與計(jì)劃單列。對(duì)企業(yè)因租山造林和青山收購(gòu)而發(fā)生的林木采伐，其所需的采伐指標(biāo)應(yīng)按限額編制渠道，由原限額編制單位統(tǒng)籌解決。

 12、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵(lì)森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決定。國(guó)有森林、林木的所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理的森林資源流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)的方式，不具備公開(kāi)拍賣(mài)、招標(biāo)條件的，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)商等方式進(jìn)行。

 四、加大政策資金扶持力度

 13、支持符合條件的造紙及林紙一體化重大項(xiàng)目按程序申報(bào)納入省重點(diǎn)工程，享受省重點(diǎn)工程優(yōu)惠政策。

 14、加大政府采購(gòu)力度。鼓勵(lì)消費(fèi)本省紙產(chǎn)品，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)采購(gòu)辦公用紙時(shí)，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)省自產(chǎn)紙；積極組織引導(dǎo)省內(nèi)出版、印刷、包裝等企業(yè)采購(gòu)本省自產(chǎn)紙張和紙板。

 15、為造紙及林紙一體化項(xiàng)目提供建設(shè)用地保障，在建設(shè)用地上給予支持，簡(jiǎn)化審批程序。經(jīng)由省國(guó)土資源行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)下達(dá)土地資產(chǎn)處置批復(fù)，林紙企業(yè)原有的土地資產(chǎn)可以按規(guī)定采取出讓、作價(jià)入股（出資）、租賃等方式進(jìn)行處置。

 16、鼓勵(lì)林紙企業(yè)合理利用國(guó)內(nèi)廢紙和進(jìn)口廢紙，提高廢紙漿抄紙比例。省發(fā)改委、省經(jīng)委牽頭制訂廢紙回收分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。省財(cái)稅部門(mén)根據(jù)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，研究有關(guān)鼓勵(lì)廢舊物資回收、綜合利用的稅收政策建議方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)廢舊回收綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

 17、加速造紙裝備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。將造紙裝備國(guó)產(chǎn)化納入省產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)規(guī)劃，支持組建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”造紙裝備國(guó)產(chǎn)化集成平臺(tái)，逐步推進(jìn)造紙裝備國(guó)產(chǎn)化。積極開(kāi)展院（所）企合作，建立科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)相結(jié)合的新模式。

 18、拓寬融資平臺(tái)。支持有條件的林紙企業(yè)上市融資、發(fā)行融資券和企業(yè)債券；積極利用外資，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款；鼓勵(lì)民營(yíng)或其他形式的資本特別是國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與林紙一體化工程建設(shè)，形成風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行信貸、直接融資三者相結(jié)合的融資模式。

 19、金融部門(mén)要加大林業(yè)信貸投放力度，積極開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)和林農(nóng)發(fā)展工業(yè)原料林給予必要的貸款支持。保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)積極探索開(kāi)展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)積極支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 20、在幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，在每年的新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、高新引導(dǎo)資金、技術(shù)改造資金等方面予以支持。加大品牌創(chuàng)新力度，對(duì)獲得國(guó)家名牌的林紙企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 21、林紙企業(yè)要建立造紙林基地建設(shè)基金。根據(jù)現(xiàn)行采伐跡地更新造林成本的支出需要，企業(yè)要按每消耗1立方米木材提取10元以上，一般不超過(guò)20元的造紙林基地建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于造林、營(yíng)林等生產(chǎn)活動(dòng)，提取的資金計(jì)入紙產(chǎn)品成本。資金的提取、使用、管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 22、企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷(xiāo)。

 23、企業(yè)購(gòu)置并使用《環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的，該專(zhuān)用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度接轉(zhuǎn)抵免。

 24、對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類(lèi)的林紙一體化產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

 25、林紙一體化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及其控股子公司，符合中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍優(yōu)惠政策適用條件的，可享受擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的稅收優(yōu)惠。

 26、各級(jí)人民政府要嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)稅費(fèi)的征收管理，對(duì)原料林基地生產(chǎn)的木材銷(xiāo)售稅費(fèi)征收，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 五、加強(qiáng)組織保障

 27、建立省造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究制定支持造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記許云昭和副省長(zhǎng)陳肇雄為召集人，省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省國(guó)資委、省環(huán)保局、省國(guó)稅局、省地稅局、省地方金融證券辦、省輕工行管辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局、長(zhǎng)沙海關(guān)等部門(mén)為成員單位，辦公室設(shè)在省經(jīng)委。辦公室負(fù)責(zé)督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度議定的事項(xiàng)和日常工作，并協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

 28、各有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，制定具體的措施，為造紙及林紙一體化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，積極幫助重點(diǎn)企業(yè)解決建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的具體矛盾和問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要把重點(diǎn)林紙一體化企業(yè)列為煤電油運(yùn)重點(diǎn)保障單位，確保電力供應(yīng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



湖南省人民政府

二○○八年九月二十六日