• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-04
• 【生效日期】2008-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕64號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市建委制定的《哈爾濱市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○八年九月四日



 哈爾濱市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)省建設(shè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部〈關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見〉的通知》（黑建科〔2008〕14號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，確保完成國(guó)家和省下達(dá)的“十一五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》（建科〔2008〕95號(hào)）和黑龍江省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案〉的通知》（黑建科〔2007〕14號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省“十一五”期間既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案〉的通知》（黑建科〔2007〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。



 一、城市既有居住建筑基本情況及能耗情況



 截至2006年底，我市既有建筑總量約1.44億平方米，其中居住建筑約1.04億平方米。在既有居住建筑中，節(jié)能建筑近3000萬(wàn)平方米，占既有居住建筑總量的28%以上；非節(jié)能建筑約7400萬(wàn)平方米。既有居住建筑以1980年以后建成的建筑為主，約占既有居住建筑總量的80%以上。既有居住建筑結(jié)構(gòu)形式以磚混結(jié)構(gòu)為主，其中非節(jié)能建筑能耗高，建筑物耗熱量指標(biāo)為33.75w/平方米、采暖耗煤量指標(biāo)為37.6kg/平方米；2000年以前的節(jié)能建筑按節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑物耗熱量指標(biāo)為27w/平方米、采暖耗煤量指標(biāo)為26.0kg/平方米；2000年以后的節(jié)能建筑按節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑物耗熱量指標(biāo)為21.9w/平方米、采暖耗煤量指標(biāo)為18.6kg/平方米。建筑采暖以城市集中供熱為主，普及率為61%。其中，2002年以前的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主，沒有計(jì)量設(shè)備；2002年以后的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以單戶水平式系統(tǒng)為主，預(yù)留了安裝熱量表的位置，但未設(shè)置恒溫閥等調(diào)節(jié)設(shè)備。



 二、城市承擔(dān)的改造任務(wù)、改造規(guī)劃及年度改造計(jì)劃



 （一）承擔(dān)的改造任務(wù)



 按照黑龍江省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案〉的通知》（黑建科〔2007〕14號(hào)）要求，“十一五”期間，我市將本著以人為本、為民謀利的宗旨，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、市區(qū)結(jié)合、因地制宜、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施的原則，以城市重要街區(qū)建筑組團(tuán)式改造為試點(diǎn)，在民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，與城市舊住宅區(qū)整治改造、建筑物修繕和立面整飾、城市及區(qū)域性熱源改造等相結(jié)合，多元化籌措改造資金，對(duì)具有保留價(jià)值和符合要求的既有居住建筑進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造400萬(wàn)平方米，確保建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能達(dá)到現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、供熱采暖系統(tǒng)具備熱計(jì)量及室溫調(diào)控功能，提高室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建筑能耗降低50%的目標(biāo)。同時(shí)，建立適合我市實(shí)際的供熱計(jì)量收費(fèi)制度和節(jié)能改造模式，并形成相關(guān)技術(shù)支撐體系、政策保障和激勵(lì)制度、融資和考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，減少居民等熱用戶的熱費(fèi)支出。



 （二）改造規(guī)劃



 依據(jù)《民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》，在開展民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與承受能力及城市建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮建筑的使用年限、供熱質(zhì)量及方式、群眾參與積極性和試點(diǎn)區(qū)域代表性等因素，編制我市既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造規(guī)劃，確保實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造的既有居住建筑符合四個(gè)方面要求:一是屬上世紀(jì)80年代以后建設(shè)的、房屋生命周期相對(duì)較長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)完好、符合安全要求的既有居住建筑；二是供熱質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定，供熱企業(yè)信譽(yù)好、參與改造積極性較高，基本具備連續(xù)供熱條件的集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)的既有居住建筑；三是位于群眾認(rèn)知程度高，節(jié)能改造愿望迫切、參與意識(shí)較強(qiáng)的區(qū)域；四是位于城市重要景觀區(qū)域，具有較強(qiáng)代表性和示范作用的既有居住建筑。根據(jù)上述要求，按照突出重點(diǎn)、先易后難、逐步推進(jìn)的原則，確定分類改造的范圍和級(jí)別，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施改造。



 （三）年度改造計(jì)劃



 1.2008年，采取分級(jí)選定、三級(jí)試點(diǎn)的辦法，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造70萬(wàn)平方米。一是市級(jí)改造試點(diǎn)。以友誼路沿江景觀和中山路沿線區(qū)域重點(diǎn)建筑等為試點(diǎn)，改造既有建筑約20萬(wàn)平方米，主要對(duì)城市景觀街路兩側(cè)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，整飾既有建筑外立面，配套改造小區(qū)庭院等。采取適度增加建筑屋面使用空間、適度體積擴(kuò)張等方式，由市建設(shè)部門牽頭組織、市區(qū)結(jié)合推進(jìn)。二是區(qū)（縣、市）級(jí)改造試點(diǎn)。主要在建成區(qū)范圍內(nèi)選擇適當(dāng)區(qū)域，重點(diǎn)對(duì)呼蘭、阿城等區(qū)（縣、市）既有建筑實(shí)施節(jié)能綜合改造約20萬(wàn)平方米。采取適度增加建筑屋面使用空間等方式，由區(qū)（縣、市）政府組織。三是企事業(yè)單位改造試點(diǎn)。主要針對(duì)大學(xué)、大廠居住區(qū)，改造既有建筑約30萬(wàn)平方米，重點(diǎn)對(duì)黑大、醫(yī)大、東輕廠等家屬住宅區(qū)域內(nèi)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造。采取適度增加建筑屋面使用空間的方式，由企事業(yè)單位自行組織。同時(shí)，編制節(jié)能改造規(guī)劃，出臺(tái)既有建筑節(jié)能改造有關(guān)政策、技術(shù)方案和規(guī)程，研究城市節(jié)能改造模式，建立有關(guān)節(jié)能改造機(jī)制，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和有關(guān)節(jié)能改造宣傳活動(dòng)。



 2.2009年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改造規(guī)模，拓展投融資渠道，與政府重點(diǎn)工程建設(shè)和改造項(xiàng)目緊密結(jié)合，推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造150萬(wàn)平方米。同時(shí)，完善既有建筑節(jié)能改造有關(guān)技術(shù)方案和規(guī)程，完善城市節(jié)能改造模式和有關(guān)節(jié)能改造機(jī)制，繼續(xù)開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和有關(guān)節(jié)能改造宣傳活動(dòng)。



 3.2010年，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造180萬(wàn)平方米。同時(shí)，確定城市節(jié)能改造模式，健全有關(guān)節(jié)能改造機(jī)制，制定“十二五”節(jié)能改造規(guī)劃。



 三、改造項(xiàng)目技術(shù)方案



 按照國(guó)家和省有關(guān)要求，在總結(jié)試點(diǎn)示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)方案。



 （一）熱源和熱力管網(wǎng)節(jié)能改造技術(shù)方案



 1.在鍋爐房和熱力站的一/二次水總管上，設(shè)置計(jì)量總供熱量的熱量表。

 2.更換或維修滲漏的管道和構(gòu)件設(shè)備，加強(qiáng)室外管網(wǎng)保溫。

 3.在鍋爐房、熱力站和建筑物熱力入口處設(shè)置手動(dòng)（或自動(dòng)）平衡閥。

 4.熱水采暖供熱系統(tǒng)的循環(huán)水泵應(yīng)采用高效節(jié)能水泵，同建筑熱負(fù)荷相匹配，并應(yīng)采用一次網(wǎng)（二次網(wǎng)）變流量調(diào)節(jié)技術(shù)，耗電輸熱比應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

 5.對(duì)具備條件的鍋爐單容量小于7MW的小鍋爐房，應(yīng)與城市熱網(wǎng)、大型區(qū)域鍋爐房等大型熱源并網(wǎng)；對(duì)不能并網(wǎng)的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行節(jié)能改造，選用高效省煤器、分層給煤裝置等節(jié)煤措施，充分利用煙氣余熱，提高鍋爐熱效率。

 6.對(duì)未采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)與控制的熱源設(shè)置氣候補(bǔ)償器。



 （二）室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造技術(shù)方案



 1.根據(jù)不同供熱系統(tǒng)形式，采用質(zhì)調(diào)節(jié)的方式控制系統(tǒng)的供回水溫度。對(duì)室內(nèi)采用散熱器供暖的，每組散熱器應(yīng)為單管跨越式或雙管式的并聯(lián)連接，且在每組散熱器的進(jìn)水支管安裝恒溫控制閥。對(duì)采用室內(nèi)低溫地面輻射供暖系統(tǒng)的，應(yīng)按房間劃分供暖環(huán)路，配置室溫自動(dòng)調(diào)控裝置，并應(yīng)在每戶分水器的進(jìn)水管上安裝水過(guò)濾器。



 2.更換老化嚴(yán)重的管道系統(tǒng)。



 3.根據(jù)實(shí)際情況，在建筑物的熱力入口設(shè)置樓前熱量表。采用溫度法、面積法和熱量分配表法進(jìn)行分戶熱計(jì)量，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定適合我市的供熱計(jì)量方式。



 （三）圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)方案



 對(duì)不符合現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑外墻、屋面、門窗，應(yīng)結(jié)合建筑功能、外立面要求等實(shí)際情況，選擇成熟、先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，全部進(jìn)行節(jié)能改造。外墻保溫應(yīng)優(yōu)先采用外墻外保溫技術(shù)，有條件的應(yīng)對(duì)地面進(jìn)行節(jié)能改造，在樓梯間入口設(shè)置門斗，確保建筑物耗熱量、圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)等指標(biāo)達(dá)到現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。



 1.外墻



 拆除原外墻飾面，清理基層并抹灰后，按照熱工計(jì)算結(jié)果，在墻外側(cè)粘貼或外掛厚度滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定性指標(biāo)要求的保溫材料，并根據(jù)外立面風(fēng)格要求選用裝飾材料。



 2.外門窗



 將原有保溫、氣密等性能不達(dá)標(biāo)的外門窗改換成氣密性達(dá)到5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、傳熱系數(shù)K≤2.0W/（平方米K）的單框三玻塑料門窗。



 3.屋面



 拆除原有防水層、保溫層，修補(bǔ)原隔汽層后，根據(jù)功能要求采取兩種保溫方式：一是在原平屋面重新敷設(shè)滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定性指標(biāo)要求的保溫層和防水等級(jí)為Ⅲ級(jí)的防水層，在原屋面之上做非保溫坡屋面；二是原建筑在符合規(guī)劃和安全等要求的前提下，在原屋面之上適度增加建筑使用空間，新建節(jié)能和防水等指標(biāo)符合要求的保溫坡屋面。



 4.地面



 對(duì)條件允許的，將原散水坡拆除，在不損傷原垂直防潮層的基礎(chǔ)上，清理基層后，在墻外側(cè)粘貼厚度滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定性指標(biāo)要求的保溫材料，貼至室外地面下90cm。



 5.樓梯間



 在單元入口增設(shè)二層門斗，以減少冷風(fēng)侵入耗熱量。對(duì)具備條件的，應(yīng)在樓梯間增加采暖設(shè)施。



 四、改造項(xiàng)目融資模式



 按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和屬地化的原則，通過(guò)企業(yè)自籌、受益居民投入和財(cái)政支持等方式籌措資金。同時(shí)，發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)等各方面力量加大投入。



 （一）國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼。依據(jù)財(cái)政部《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》和建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見》（建科〔2008〕95號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)實(shí)施改造的項(xiàng)目，按照國(guó)家要求的全部改造內(nèi)容進(jìn)行全面改造，確保節(jié)能效果達(dá)到國(guó)家核定的最高標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。



 （二）省獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼。積極爭(zhēng)取省財(cái)政按國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。



 （三）市獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)貼。參照國(guó)家、省給予節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，設(shè)立市既有建筑節(jié)能綜合改造專項(xiàng)資金，編制資金使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，合理運(yùn)用，提高資金使用效益。各區(qū)（縣、市）也應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，積極籌措相應(yīng)的改造資金。



 （四）利用政策吸引社會(huì)資金。制定相應(yīng)的配套激勵(lì)政策，根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)通過(guò)增加建筑屋面使用空間、擴(kuò)大陽(yáng)臺(tái)（廚房等）面積、與市容市貌改造相結(jié)合等方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造回報(bào)，保證用熱方、供熱方和實(shí)施節(jié)能改造方均能在節(jié)能改造中獲得合理收益，拓展節(jié)能改造新增建筑收益、受益業(yè)主出資等多元化投資渠道，聚合資金，增強(qiáng)市級(jí)投入能力。



 （五）市場(chǎng)化運(yùn)作。一是借助城投公司、節(jié)能服務(wù)公司等融資平臺(tái)，利用政府重點(diǎn)改造工程建設(shè)注入的政府資金，通過(guò)融資、貸款等方式，激活有限資金的可持續(xù)循環(huán)利用，為既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造擴(kuò)充資金儲(chǔ)備。二是合理利用綜合改造形成的閣樓、停車場(chǎng)等銷售收益，補(bǔ)償既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造資金。三是通過(guò)改造后既有居住建筑供熱成本的降低和對(duì)新增用戶收取的入網(wǎng)費(fèi)、采暖費(fèi)實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)供熱企業(yè)投資供熱計(jì)量及節(jié)能改造。



 （六）爭(zhēng)取國(guó)際資金投入。通過(guò)申請(qǐng)國(guó)際政府間貸款和基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）等，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)際相關(guān)改造資金支持。



 五、節(jié)能環(huán)保效益及經(jīng)濟(jì)效益分析



 按照“十一五”期間完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造400萬(wàn)平方米的目標(biāo)要求，改造后全市每年將節(jié)約標(biāo)煤7.44萬(wàn)噸，節(jié)省燃煤費(fèi)用至少4000萬(wàn)元，每個(gè)采暖季減少排放二氧化碳18余萬(wàn)噸、二氧化硫1860噸、氮氧化合物930余噸、粉塵260余噸。改造區(qū)域內(nèi)的城市景觀和居民居住環(huán)境將大幅度改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的多贏。



 六、保障措施



 （一）組織保障。成立市既有建筑節(jié)能綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市建設(shè)、發(fā)展改革、法制、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅、環(huán)保、公安（消防）、城管、物價(jià)、衛(wèi)生、供熱、供水、供電、供氣等部門及各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)全市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造規(guī)劃計(jì)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)和監(jiān)督檢查工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審定規(guī)劃、規(guī)劃指導(dǎo)及相關(guān)審批工作；市建設(shè)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施、技術(shù)服務(wù)和節(jié)能效果的測(cè)評(píng)認(rèn)定工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府應(yīng)投入資金的籌措工作，確保資金按計(jì)劃落實(shí)到位；各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織街道辦事處做好居民業(yè)主的溝通、協(xié)調(diào)工作，并組織實(shí)施相應(yīng)的改造項(xiàng)目；其他部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的審批、服務(wù)工作。



 （二）城市供熱體制改革。確定“兩步走”的熱費(fèi)補(bǔ)貼制度改革思路，深化、細(xì)化《哈爾濱市職工熱費(fèi)補(bǔ)貼辦法》和《哈爾濱市供熱保障辦法》，積極推進(jìn)供熱計(jì)量試點(diǎn)，研究實(shí)施兩部制熱價(jià)。供熱行業(yè)主管部門要抓緊研究供熱節(jié)能減排新政策、新措施，編制適應(yīng)新要求的節(jié)能減排目標(biāo)和規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，提高供熱質(zhì)量，減輕群眾負(fù)擔(dān)，拓寬發(fā)展途徑。



 （三）政策法規(guī)保障。綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等有效手段，在2007年已實(shí)施《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能綜合改造的意見》和《哈爾濱市既有建筑節(jié)能綜合改造新增建筑建設(shè)管理暫行辦法》等政策規(guī)定，不斷完善既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的政策制度體系，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。



 （四）技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)配套。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等高等院校、科研院所為依托，為改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持。出臺(tái)《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南（試行）》和《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程（試行）》等技術(shù)規(guī)范。結(jié)合我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作規(guī)?；_展情況，有針對(duì)性地完善技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套技術(shù)保障措施。



 （五）改造項(xiàng)目質(zhì)量保證體系建設(shè)。建立完善的申報(bào)立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)管和改造后評(píng)估機(jī)制。一是在符合規(guī)劃要求、安全可靠和尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上確定實(shí)施改造項(xiàng)目，按照公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。二是將節(jié)能改造納入基本建設(shè)程序管理。強(qiáng)化設(shè)計(jì)審查和審查備案工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程安全、質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理。在供熱計(jì)量改造時(shí)，供熱管理部門應(yīng)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程、全方面監(jiān)管。三是節(jié)能改造完成后，由組織實(shí)施單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等，按照有關(guān)建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收，并將節(jié)能綜合改造收支結(jié)算向全體業(yè)主公開，接受監(jiān)督。由市建設(shè)行政主管部門牽頭，組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅、公安（消防）、供熱等部門及實(shí)施單位，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案和節(jié)能效果測(cè)評(píng)，經(jīng)驗(yàn)收備案和測(cè)評(píng)合格的，由市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)竣工備案手續(xù)和節(jié)能建筑認(rèn)定證書；對(duì)達(dá)不到預(yù)期指標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實(shí)，確保節(jié)能改造工程質(zhì)量。四是由業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位辦理承接驗(yàn)收手續(xù)，沒有業(yè)主委員會(huì)的由所在地區(qū)人民政府、街道辦事處組織業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位辦理承接驗(yàn)收手續(xù)，加強(qiáng)改造項(xiàng)目后續(xù)管理和維修服務(wù)。



 （六）宣傳動(dòng)員。積極利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，采取制作宣傳手冊(cè)、圖表等多種方式，對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的重要意義、改造效果、改造受益、政策措施等進(jìn)行廣泛、深入宣傳，爭(zhēng)取改造區(qū)域居民的認(rèn)可和支持，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，形成良好的輿論氛圍。