• 【發(fā)布單位】遼寧省撫順市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-07-29
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例

撫順市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例
 
（2005年6月23日撫順市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 2005年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn) 2005年7月29日撫順市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2005年9月1日起施行）






第一條 為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。




第二條 本市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和在本市實(shí)施行政管理工作的垂直管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)依法委托行使行政管理職權(quán)的組織及其工作人員適用本條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。



 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在行政管理、司法活動中，涉及其他非企業(yè)單位的，適用本條例。




第三條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法機(jī)制和工作規(guī)則。




第四條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投資者和企業(yè)經(jīng)營者的人身、財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益；不得干預(yù)企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。




第五條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動征詢、聽取投資者和企業(yè)對執(zhí)法、服務(wù)的意見和建議，并及時提供法律、法規(guī)、政策、信息等咨詢服務(wù)。




第六條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員不得有以下行為：



 （一）執(zhí)行公務(wù)時要求企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用、派車接送或者接受宴請；



 （二）向企業(yè)攤派贊助款或者強(qiáng)迫企業(yè)訂購報刊、雜志、圖書、音像制品等；



 （三）要求企業(yè)報銷應(yīng)由個人或者單位支付的各種費(fèi)用；



 （四）強(qiáng)迫企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會或者培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班并收取費(fèi)用；



 （五）以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等為名，要求企業(yè)出資、陪同外出旅游觀光；



 （六）向企業(yè)借款、借物、推銷商品或者強(qiáng)迫企業(yè)為其他單位或者個人提供擔(dān)保；



 （七）索取、收受企業(yè)財(cái)物；



 （八）在企業(yè)兼職取酬，享受福利待遇；



 （九）為企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)或者要求企業(yè)在指定的媒體發(fā)布廣告；



 （十）為單位、個人或者他人謀取其他不正當(dāng)利益；



 （十一）其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。




第七條 行政機(jī)關(guān)在審批、服務(wù)等崗位上的工作人員因故不在崗位的，應(yīng)當(dāng)由部門負(fù)責(zé)人指定有關(guān)工作人員代理其工作。




第八條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不得組織企業(yè)參加收取費(fèi)用的各類評比、排序、授牌等活動。



 行政機(jī)關(guān)舉辦有企業(yè)參加的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，須經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




第九條 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)向社會公開：



 （一）地方性法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件、政策措施；



 （二）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；



 （三）城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃；



 （四）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項(xiàng)；



 （五）投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；



 （六）各項(xiàng)便民、優(yōu)惠政策；



 （七）招商引資推介項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動信息；



 （八）政府采購信息、基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息；



 （九）土地使用權(quán)出讓信息；



 （十）行政審批目錄及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、被許可人的權(quán)利和義務(wù)；



 （十一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及有關(guān)減免的規(guī)定；



 （十二）舉報投訴方式、方法及受理機(jī)關(guān)；



 （十三）其他需要公開的事項(xiàng)。




第十條 政務(wù)信息可以采取以下方式公開：



 （一）政府網(wǎng)站；



 （二）政府公報；



 （三）政府新聞發(fā)布會和政務(wù)通報會；



 （四）報紙、廣播、電視等公共媒體；



 （五）政務(wù)信息公告欄、電子屏幕；



 （六）其他便于公眾知曉的方式。




第十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時更新政務(wù)信息公開的內(nèi)容。



 公民、法人和其他組織申請獲得政務(wù)信息的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供信息，并允許申請人詢問、閱讀、抄錄或者復(fù)制。




第十二條 政務(wù)信息公開由市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。



 市、縣（區(qū)）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對同級人民政府所屬部門政務(wù)信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息公開規(guī)范和工作管理制度。




第十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示行政審批辦事指南。



 辦事指南應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）審批事項(xiàng)和依據(jù)；



 （二）申請條件和數(shù)量；



 （三）辦事程序；



 （四）辦結(jié)期限；



 （五）需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；



 （六）應(yīng)當(dāng)收費(fèi)的審批項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；



 （七）申請人的權(quán)利和義務(wù)；



 （八）投訴、監(jiān)督方式；



 （九）其他需要告知的事項(xiàng)。



 申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。




第十四條 行政審批依法由人民政府兩個以上部門分別實(shí)施的，市、縣（區(qū)）人民政府可以確定一個主辦部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政審批申請，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。主辦部門受理審批申請后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)告有關(guān)部門，分別提出意見統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理，并在法定期限內(nèi)辦結(jié)；對辦結(jié)期限有書面承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)；承諾的期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限。



 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時參加主辦部門組織的聯(lián)合審批、集中審批。



 主辦部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定行政審批辦事規(guī)程并嚴(yán)格遵守。




第十五條 依法規(guī)范行政審批事項(xiàng)的范圍和程序，對已經(jīng)取消或者下放的行政審批事項(xiàng)，不得以備案等名目進(jìn)行變相審批和權(quán)力上收。




第十六條 除直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全外，同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)同一事項(xiàng)的日常檢查一般每年不得超過一次，同一行政機(jī)關(guān)的上下級單位不得重復(fù)檢查，確有必要進(jìn)行多次檢查的，須報同級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。




第十七條 因舉報、投訴對企業(yè)實(shí)施行政檢查的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)，并在檢查結(jié)束后五日內(nèi)報同級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。




第十八條 實(shí)施縣級以上人民政府或者省級以上行政機(jī)關(guān)組織的集中統(tǒng)一的行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。




第十九條 行政機(jī)關(guān)按照職權(quán)進(jìn)行日常檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十七條規(guī)定辦理。




第二十條 行政檢查應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記制度，由監(jiān)察機(jī)關(guān)制定并向企業(yè)發(fā)放行政檢查登記簿，各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行行政檢查時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫檢查登記簿。



 行政檢查結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)。




第二十一條 除法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府及其財(cái)政、價格主管部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，任何單位不得向企業(yè)收取其他費(fèi)用。對收取其他費(fèi)用的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，以糾正違法行為為目的，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺守法，不得只罰不管、以罰代管。



 行政機(jī)關(guān)不得委托個人和不符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。




第二十三條 行政機(jī)關(guān)對情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的違法行為，不予行政處罰。可以采取預(yù)警通知書、行政建議書等行政指導(dǎo)措施實(shí)施告誡，增強(qiáng)企業(yè)自覺守法意識。




第二十四條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。



 行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯或者要求聽證而加重處罰。



 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰中行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中說明依據(jù)和理由。




第二十五條 行政機(jī)關(guān)不得對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)行政處罰指標(biāo)。




第二十六條 司法機(jī)關(guān)及其工作人員在審理、查辦案件時，除依法規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得收取其他任何費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。




第二十七條 司法機(jī)關(guān)查辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要管理人員涉嫌犯罪案件或者司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對企業(yè)采取證據(jù)保全、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格控制范圍和期限，盡量避免影響企業(yè)的聲譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營。




第二十八條 電力、自來水、熱力、煤氣等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的工作規(guī)則，按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫用戶接受不合理的條件。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上述特定行業(yè)的監(jiān)督管理。




第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對所屬部門及下級人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時依法糾正。



 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例的行為進(jìn)行調(diào)查處理。




第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開展對行政機(jī)關(guān)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的評議，并及時公布評議結(jié)果。




第三十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報、投訴違反本條例的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其保密并及時依法處理，將處理結(jié)果答復(fù)舉報人、投訴人；對重大違法案件，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。



 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對舉報、投訴的公民、法人或者其他組織打擊報復(fù)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)對該行政機(jī)關(guān)給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分并調(diào)離執(zhí)法崗位。




第三十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)較輕的，對相關(guān)責(zé)任人員給予通報批評；情節(jié)較重的，對單位給予通報批評，對相關(guān)責(zé)任人員給予行政警告、記過、記大過處分，調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位給予通報批評，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人員給予行政降級、撤職、開除處分。




第三十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對法律、法規(guī)和上級規(guī)定拒不執(zhí)行的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，予以通報，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。




第三十四條 司法機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要給予處分的，由其所在機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。




第三十五條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員屬人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者任命的，違反本條例規(guī)定，需要罷免或者撤銷職務(wù)的，由同級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法決定。




第三十六條 本條例自2005年9月1日起施行。