• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2008〕27號
• 【發(fā)布日期】2008-08-20
• 【生效日期】2008-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市機(jī)關(guān)部門（單位）績效評估試點(diǎn)工作方案》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市機(jī)關(guān)部門（單位）績效評估試點(diǎn)工作方案》的通知 

(哈辦發(fā)〔2008〕27號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市機(jī)關(guān)部門（單位）績效評估試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2008年8月20日



 哈爾濱市機(jī)關(guān)部門（單位）績效評估試點(diǎn)工作方案



 為加快推進(jìn)我市各級機(jī)關(guān)及其所屬部門管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由責(zé)任目標(biāo)考核向績效評估順利過渡，經(jīng)市委、市政府同意，決定選擇部分區(qū)、縣（市）政府和市直部門進(jìn)行績效評估試點(diǎn)工作，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，緊密結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)制定績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，提高管理效能，為加快推進(jìn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保障。



 二、基本原則



 （一）堅持實(shí)事求是的原則，做到客觀真實(shí)。

 （二）堅持公開、公正、公平的原則，增強(qiáng)評估的透明度和民主性。

 （三）堅持定性評估與定量評估相結(jié)合的原則，做到全面準(zhǔn)確。

 （四）堅持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相結(jié)合的原則，做到科學(xué)合理、注重實(shí)績、切實(shí)可行。

 （五）堅持依法評估的原則，實(shí)現(xiàn)績效評估工作的規(guī)范化、程序化和法制化。

 （六）堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，做到先行試點(diǎn)后、再全面推開。



 三、試點(diǎn)單位和任務(wù)目標(biāo)



 （一）試點(diǎn)單位



 1、區(qū)、縣（市）政府：南崗區(qū)、平房區(qū)、阿城區(qū)、尚志市、依蘭縣、方正縣。

 2、市政府直屬部門：市經(jīng)委、市教育局、市公安局、市城市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市地志辦。

 3、市委直屬部門：市委宣傳部、市檔案局、團(tuán)市委。



 （二）任務(wù)目標(biāo)



 在專家組指導(dǎo)下，研究制定試點(diǎn)單位績效評估指標(biāo)體系，建立績效評估模板，并通過模擬評估試驗，基本建立區(qū)縣（市）政府和市直部門的績效評估指標(biāo)體系以及相關(guān)配套制度。



 四、評估內(nèi)容



 區(qū)、縣（市）政府績效評估的內(nèi)容主要包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和自身建設(shè)五個方面。市直部門績效評估的內(nèi)容主要包括投入、產(chǎn)出及效果、管理三個方面。

根據(jù)績效評估內(nèi)容，分別研究制定區(qū)、縣（市）政府績效評估指標(biāo)體系和市直部門績效評估指標(biāo)體系。區(qū)、縣（市）政府所屬部門績效評估參照市直部門績效評估指標(biāo)體系制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處績效評估指標(biāo)體系參照區(qū)、縣（市）政府績效評估指標(biāo)體系制定。



 五、評估方法



 績效評估采取流程控制評估方法進(jìn)行，即年初制訂績效工作計劃、日常持續(xù)監(jiān)測、年終總體工作評估考核。主要采取以下三種方式進(jìn)行考核。



 （一）指標(biāo)考核。根據(jù)可衡量、可驗證的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對績效指標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評價。定量指標(biāo)完成情況以年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計和工作實(shí)績數(shù)據(jù)為主要依據(jù)；定性指標(biāo)完成情況由政府績效評估工作組織機(jī)構(gòu)會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門確定。



 （二）公眾評議。由市績效評估工作組織機(jī)構(gòu)會同相關(guān)職能部門，根據(jù)績效評估內(nèi)容設(shè)計社會公眾測評表和問卷調(diào)查表，對被評估單位的績效進(jìn)行社會評議。



 （三）察訪核驗。由市績效評估工作組織機(jī)構(gòu)組織，采取明察暗訪等形式對被評估單位的工作績效進(jìn)行檢查和核驗，并對指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗結(jié)果進(jìn)行綜合，形成績效評估結(jié)果?？冃гu估結(jié)果劃分為若干等次。



 試點(diǎn)單位的模擬評估結(jié)果不影響其2008年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核。



 六、實(shí)施步驟



 （一）部署準(zhǔn)備階段（2008年7―8月）。邀請市績效評估課題組專家對試點(diǎn)單位相關(guān)人員進(jìn)行績效評估理論及操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。研究制訂工作方案，確定績效評估內(nèi)容和維度的基本思路，評估指標(biāo)選取的原則、依據(jù)、路徑和方法，區(qū)分定性和定量指標(biāo)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，定量評估指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重比例和計算方法，信息采集的渠道、步驟和方法，選擇評估主體的原則和方法，績效評估的向度和基準(zhǔn)，以及訪談提綱和調(diào)查問卷等。



 （二）指標(biāo)研制階段（2008年8―9月）。市績效評估課題組專家進(jìn)駐試點(diǎn)單位，會同試點(diǎn)單位按照工作方案組織訪談，開展問卷調(diào)查，提煉和選取評估指標(biāo)，確定具有閉合性的指標(biāo)體系、定性指標(biāo)的評估方式、定量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重、評估的向度和基準(zhǔn)，以及信息采集的渠道、步驟和方法，評估主體和方法等事項，形成績效評估模版。



 （三）模擬評估階段（2008年9―12月）。根據(jù)績效評估模版，采用試點(diǎn)單位2007和2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬評估，驗證指標(biāo)體系、評估向度、評估基準(zhǔn)、評估主體、評估方式以及信息采集的合理性和可行性，進(jìn)一步完善指標(biāo)體系和各項配套制度。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用績效評估模板對非試點(diǎn)單位2008年工作績效進(jìn)行模擬評估。



 （四）總結(jié)驗收階段（2008年12月―2009年1月）?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，提出下步工作意見并制訂具體方案。



 七、保障措施



 （一）建立組織指導(dǎo)機(jī)制。建立市績效評估試點(diǎn)工作聯(lián)席會議機(jī)制，并成立績效評估試點(diǎn)工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)期間的政策性問題，指導(dǎo)和推進(jìn)績效評估試點(diǎn)工作。聯(lián)席會議由市委常委、常務(wù)副市長姜明召集，市政府秘書長、市政府辦公廳主任高迎祥協(xié)助，成員單位由市委組織部、市責(zé)任辦、市政府辦公廳、市法制辦、市編委辦、市發(fā)改委、市人事局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局和市統(tǒng)計局等部門組成。試點(diǎn)工作指導(dǎo)組由市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，工作人員從各成員單位抽調(diào)。



 （二）明確工作責(zé)任。市績效評估試點(diǎn)工作聯(lián)席會議各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作，共同做好試點(diǎn)階段各項工作任務(wù)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)政府績效評估信息系統(tǒng)的整合和建設(shè)；市法制辦負(fù)責(zé)組織政府績效評估立法工作；市責(zé)任辦和市編委辦負(fù)責(zé)研究績效管理專門工作機(jī)構(gòu)的職能和編制；市人事局負(fù)責(zé)研究建立公務(wù)員管理方面的績效評估結(jié)果運(yùn)用制度和工作機(jī)制；市財政局負(fù)責(zé)研究建立財政預(yù)算方面的績效評估結(jié)果運(yùn)用制度和工作機(jī)制；市審計局負(fù)責(zé)建立績效審計制度和工作機(jī)制；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)研究建立績效結(jié)果行政問責(zé)制度和工作機(jī)制；市發(fā)改委和市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)研究建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計制度和工作機(jī)制。



 （三）精心組織實(shí)施。市績效評估試點(diǎn)工作聯(lián)席會議各成員單位要選派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本部門所承擔(dān)的各項任務(wù)，并優(yōu)先保證績效評估工作需要。試點(diǎn)單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的專門工作機(jī)構(gòu)，按照試點(diǎn)工作總體要求，制訂工作方案，精心組織實(shí)施。



 （四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各部門和各單位要切實(shí)做好宣傳培訓(xùn)工作，營造良好的工作氛圍，使廣大干部職工充分認(rèn)識開展績效評估工作的重要意義，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、責(zé)任意識、信用意識和法治意識，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。