• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2008〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-07
• 【生效日期】2008-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(穗府〔2008〕26號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為貫徹落實(shí)《中共廣州市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》(穗字〔2006〕15號(hào))、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》(穗字〔2007〕2號(hào))和全國推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助體系，做好對(duì)困難群眾的社會(huì)保障工作，使改革開放的發(fā)展成果更好地惠及困難群眾，現(xiàn)就推進(jìn)我市社會(huì)救助體系建設(shè)提出如下意見：



 一、總體思路、主要任務(wù)和基本原則



 (一)總體思路。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧廣州和建設(shè)全省“首善之區(qū)”，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，以完善社會(huì)救助內(nèi)容、形式為基礎(chǔ)，以健全社會(huì)救助管理體制、運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以優(yōu)化配置社會(huì)救助資源為核心，以信息化管理為手段，逐步建立起政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、保障全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型社會(huì)救助體系。



 (二)主要任務(wù)。



 1．完善以最低生活保障(以下簡稱低保)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、康復(fù)、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助制度為輔助，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)救助制度體系。



 2．建立政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助管理體制和縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息暢通的工作運(yùn)行機(jī)制。



 3．健全社會(huì)救助的基層工作平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，保障社會(huì)救助工作必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，確保社會(huì)救助覆蓋到每戶困難家庭、每個(gè)困難群眾。



 4．加大輿論宣傳力度，積極倡導(dǎo)社會(huì)慈善公益事業(yè)，營造關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的社會(huì)氛圍，構(gòu)建社會(huì)救助價(jià)值體系。



 (三)基本原則。



 1．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府及其職能部門在社會(huì)救助工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保社會(huì)救助工作的順利開展。積極動(dòng)員、扶持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，多層次、多途徑解決群眾的生活困難問題。



 2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，做到救助資源城鄉(xiāng)共享并適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。通盤考慮各項(xiàng)救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接。加強(qiáng)有關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，有效整合各種社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助的整體效果。



 3．保障生活，促進(jìn)發(fā)展。以保障困難群眾的基本生活為立足點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助政策，不斷提高困難群眾的生活水平。制訂促進(jìn)救助對(duì)象積極就業(yè)的扶持政策，提高困難群眾參與社會(huì)、自我發(fā)展的能力。



 4．依法救助，規(guī)范管理。依據(jù)法律法規(guī)開展社會(huì)救助，健全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，完善工作制度，規(guī)范工作程序，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助法制化、規(guī)范化、制度化。



 二、完善以低保制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度體系



 (一)完善低保制度，不斷提高困難群眾生活保障水平。



 1．建立健全城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。定期由民政部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、財(cái)政、發(fā)改、勞動(dòng)保障部門、總工會(huì)以及有關(guān)專家學(xué)者組成工作小組，對(duì)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、人民生活水平以及最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，提出調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的意見，按程序報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整。進(jìn)一步落實(shí)和完善分類救濟(jì)和低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策。



 2．加強(qiáng)對(duì)低保的動(dòng)態(tài)規(guī)范管理。民政部門要會(huì)同勞動(dòng)保障、公安、國土房管、金融、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，研究改進(jìn)申請(qǐng)低保人員家庭財(cái)產(chǎn)和收入審查辦法，合理核定其家庭成員收入，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡?！?。要加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的有效銜接，對(duì)于超過國家法定退休年齡但不符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件且沒有固定經(jīng)濟(jì)來源的老年人，依法納入低保救助范圍。要采取個(gè)人申報(bào)、跟蹤調(diào)查、社區(qū)和村委評(píng)議、張榜公示等方法，提高低保審查審批工作的透明度。要根據(jù)保障對(duì)象的不同特點(diǎn)，制定分類管理辦法，定期對(duì)保障對(duì)象家庭進(jìn)行核查，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭收入變化情況。要健全低保退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的保障對(duì)象，按規(guī)定辦理退保手續(xù)，做到“應(yīng)退盡退”。要做好政策宣傳和思想教育工作，依法糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為。要以實(shí)際居住地為主開展對(duì)低保對(duì)象的管理服務(wù)，增強(qiáng)居住地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)與戶籍地社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的聯(lián)系配合，防止管理服務(wù)上的漏洞。



 3．完善援助困難群眾就業(yè)的優(yōu)惠政策。要制定參加就業(yè)的保障對(duì)象扶持辦法，促進(jìn)低保家庭中處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的人員積極就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)應(yīng)完善困難群眾就業(yè)扶持政策，積極為困難群眾優(yōu)先提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。處于勞動(dòng)年齡階段且有勞動(dòng)能力的困難群眾，應(yīng)主動(dòng)接受勞動(dòng)保障部門提供的就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn);在等待就業(yè)和培訓(xùn)期間，應(yīng)參加所在地社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)組織的社區(qū)公益勞動(dòng)。低保人員兩次無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)安置、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)或拒絕參加社區(qū)公益勞動(dòng)的，不予辦理續(xù)保手續(xù)。



 (二)完善專項(xiàng)社會(huì)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困作用。



 1．進(jìn)一步做好困難群眾的醫(yī)療救助工作。要把緩解城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療困難，作為完善社會(huì)救助制度的一個(gè)重點(diǎn)。民政、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門，要全面落實(shí)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助制度，逐步提高基本醫(yī)療救助額度，資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，搞好醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的銜接，使困難群眾都能得到基本醫(yī)療保障。要逐步擴(kuò)大重大疾病醫(yī)療救助覆蓋面，制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大疾病醫(yī)療救助政策。充分發(fā)揮市慈善醫(yī)院、慈善門診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的作用，為困難群眾提供廉價(jià)、方便、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。衛(wèi)生部門要采取措施減輕困難群眾看病負(fù)擔(dān)，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴問題。



 2．加強(qiáng)對(duì)困難家庭子女的教育救助。教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門和殘聯(lián)等組織要進(jìn)一步完善并落實(shí)對(duì)困難家庭子女的教育救助政策，確保貧困家庭子女享有平等接受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)持有廣州市城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村村民最低生活保障金領(lǐng)取證、廣州市低收入困難家庭證或特困職工證的困難家庭子女，在義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策(免書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi));對(duì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤殘兒童落實(shí)義務(wù)教育的有關(guān)政策。研究制訂困難家庭子女高中(含中等職業(yè)技術(shù)教育)階段救助政策。逐步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)年人均純收入2000元以下家庭的應(yīng)屆初中畢業(yè)生免費(fèi)就讀技工或中專學(xué)校的范圍。市屬高等學(xué)校要按照國家政策落實(shí)“綠色通道”，不能讓家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生失學(xué)。要積極爭(zhēng)取社會(huì)各方支持，在資助貧困家庭子女上學(xué)的同時(shí)，主動(dòng)做好思想引導(dǎo)和心理輔導(dǎo)工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。



 3．健全住房保障制度，多渠道、多方式加快解決城市低收入家庭住房困難。進(jìn)一步健全廉租住房制度，將廉租住房保障對(duì)象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，通過租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減相結(jié)合的方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難。對(duì)新增雙特困戶住房問題，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。



 4．進(jìn)一步做好農(nóng)村“五保戶”、孤兒、殘疾人的救助工作。要加大投入，逐步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村“五?！睂?duì)象的生活水平不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ訌?qiáng)和規(guī)范農(nóng)村敬老院和“五?！贝褰ㄔO(shè)，提高農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)孤兒救助工作的指示精神，全面加強(qiáng)孤兒救助，適時(shí)提高孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)家庭寄養(yǎng)、收養(yǎng)、代養(yǎng)等養(yǎng)育模式，并爭(zhēng)取在“十一五”期間新建1間獨(dú)立完善的市級(jí)兒童福利院。各級(jí)殘聯(lián)組織要切實(shí)做好貧困殘疾人救助工作，繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)助金制度，加大殘疾人康復(fù)工作力度，加快推進(jìn)“農(nóng)村助殘安居工程”，不斷完善扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。要加大對(duì)殘疾人福利企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦福利企業(yè)，對(duì)福利企業(yè)實(shí)施政府采購傾斜等政策，促進(jìn)福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)。



 5．認(rèn)真做好生活無著的流浪乞討人員救助管理工作。民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持“自愿求助、無償救助”的原則，采取“積極救助、協(xié)助接回”等辦法，創(chuàng)新工作方式，充分發(fā)揮救助管理的社會(huì)功能。民政部門要做好主動(dòng)求助的流浪乞討人員救助工作，加強(qiáng)對(duì)流浪未成年人的保護(hù)性救助，積極探索無法查清地址的流浪精神病人的安置辦法。公安部門要打擊操縱和利用流浪未成年人乞討牟利等違法行為。公安、城管部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)執(zhí)行公務(wù)的工作人員在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員時(shí)，對(duì)需要救助的應(yīng)給予及時(shí)有效的救助指引。各有關(guān)部門要按照先救治后救助、先救治后結(jié)算、就近送治和分類救治的原則，各負(fù)其責(zé)，積極做好流浪乞討危重病人、精神病人的救治工作。民政部門要認(rèn)真執(zhí)行《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，加快救助管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。



 6．進(jìn)一步做好困難群眾法律援助工作。司法行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《法律援助條例》和《廣東省法律援助條例》，為低保人員、低收入困難家庭人員、農(nóng)村“五保戶”、殘疾人等困難群眾無償提供法律咨詢、訴訟代理、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)代理等方式的法律援助，并積極推動(dòng)法律援助的地方立法工作，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，做到“應(yīng)援盡援”。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，保障法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫∪骷?jí)法律援助機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織和法律工作者為困難群眾提供法律援助服務(wù)。



 (三)健全應(yīng)急救助機(jī)制，加大臨時(shí)救助力度。



 1．進(jìn)一步做好災(zāi)害和其他突發(fā)性事件的應(yīng)急救助工作。民政部門要完善災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)民救助管理制度，健全并實(shí)施災(zāi)害救助工作應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，確保在重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，災(zāi)民得到有效安置，保障其吃、穿、住、飲用水等基本生活條件。對(duì)因突發(fā)性公共事件或其他意外事件導(dǎo)致生活困難的群眾，要繼續(xù)開展有效的生活救助。



 2．加大臨時(shí)救助力度。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同民政、物價(jià)等部門，定期對(duì)困難家庭生活水平進(jìn)行跟蹤調(diào)查。民政部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政部門制訂城鄉(xiāng)困難家庭生活救助應(yīng)急預(yù)案;在城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時(shí)間，導(dǎo)致低收入困難家庭生活水平明顯下降時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)從供水、供電、供氣(燃料)、公共交通、基本生活食品等方面，對(duì)低收入困難家庭面臨的階段性、臨時(shí)性困難給予及時(shí)、有效救助。



 三、建立健全新型的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制



 (一)各級(jí)政府負(fù)責(zé)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市、區(qū)(縣級(jí)市)成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社會(huì)救助工作，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在民政部門，辦公室主任由民政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體工作由負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)和最低生活保障的處、科承擔(dān)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要把社會(huì)救助體系建設(shè)工作列入重要議事日程，安排一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)社會(huì)救助體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。形成政府負(fù)責(zé)、民政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、街鎮(zhèn)實(shí)施的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制。



 (二)民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助體系建設(shè)工作。市民政局是全市社會(huì)救助體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制訂社會(huì)救助工作計(jì)劃和具體工作措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)救助政策措施，綜合有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作的情況和數(shù)據(jù)，以及對(duì)外信息發(fā)布等工作，并具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、孤兒救助、流浪乞討人員救助，以及對(duì)困難人員的其他臨時(shí)生活救助的組織實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類救濟(jì)、低收入困難家庭消費(fèi)性開支減免政策的實(shí)施。市民政局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)力量開展工作，建立社會(huì)救助部門聯(lián)動(dòng)電話和信息報(bào)送制度。各區(qū)(縣級(jí)市)民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助工作的組織實(shí)施。



 (三)有關(guān)部門各司其職聯(lián)動(dòng)開展社會(huì)救助體系建設(shè)工作。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與民政部門的溝通聯(lián)系，各盡其責(zé)，做好相關(guān)工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、司法、國土房管等部門，要按照各自職責(zé)，繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)救助政策。建設(shè)、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、公安、廣電、交通等部門，要繼續(xù)執(zhí)行困難群眾在水、電、氣(燃料)、衛(wèi)生清潔、污水處理、治安聯(lián)防、有線電視、公共交通等消費(fèi)性開支方面的優(yōu)惠政策。發(fā)改、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門要配合民政部門做好社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算和調(diào)整等工作，積極開展困難群眾生活情況的跟蹤調(diào)查。市信息化辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全市社會(huì)保障信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用管理情況的審計(jì)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好社會(huì)救助工作。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動(dòng)。新聞單位要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作的宣傳。



 (四)建立健全街道和鎮(zhèn)的社會(huì)救助工作機(jī)制。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門在上級(jí)民政部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)救助工作。凡申請(qǐng)社會(huì)救助，均以戶為單位，由戶主向戶籍所在地街道或鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門提出申請(qǐng)，由街道、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門審核后，根據(jù)申請(qǐng)救助內(nèi)容，報(bào)上級(jí)相關(guān)部門審批。各街道和鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)部門可以分別委托社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)受理社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)，協(xié)助開展調(diào)查、公示、評(píng)議等工作。各部門、各單位以及社會(huì)各界在街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)開展社會(huì)救助工作，發(fā)放救助款項(xiàng)和物品等，統(tǒng)一由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門統(tǒng)籌安排并組織實(shí)施。各類社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息由街道(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，每月上報(bào)區(qū)(縣級(jí)市)民政局，由區(qū)(縣級(jí)市)民政局審核后上報(bào)市民政局。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政局要將統(tǒng)計(jì)信息及時(shí)抄送本級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)救助信息資源共享。



 四、建立和完善社會(huì)救助體系建設(shè)的長效保障機(jī)制



 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)。要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、高效和綜合設(shè)置的原則，整合各項(xiàng)社會(huì)救助資源，合理調(diào)整充實(shí)各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的人員，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)工作，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度得到全面落實(shí)。市、區(qū)(縣級(jí)市)民政部門要加大社會(huì)救助工作隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，大力引進(jìn)社會(huì)工作人才從事社會(huì)救助工作，逐步提高我市社會(huì)救助隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。



 (二)切實(shí)保證社會(huì)救助資金的投入。政府社會(huì)救助資金列入市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，足額保障，?？顚Ｓ谩Ｊ胸?cái)政要適當(dāng)安排市本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政要適當(dāng)安排本級(jí)社會(huì)救助專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)安排街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)。原則上街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)按每100戶救助對(duì)象500元的標(biāo)準(zhǔn)安排，不足100戶的按100戶標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有條件的要加大投入，具體標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法由各區(qū)(縣級(jí)市)政府制定。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政納入預(yù)算，市財(cái)政根據(jù)各地開展社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作人員經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)(縣級(jí)市)要根據(jù)實(shí)際需要，不斷改善街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)社會(huì)救助工作條件，配備必要的辦公設(shè)施、設(shè)備，保障各項(xiàng)社會(huì)救助工作順利開展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和使用監(jiān)督，有效防止救助資金的不合理使用，提高各類社會(huì)救助資金的使用績效。



 (三)加快建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。要適應(yīng)社會(huì)救助體系建設(shè)的需要，加大資金投入，加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，為社會(huì)救助體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。要將社會(huì)救助信息化建設(shè)納入全市電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)范圍，與社區(qū)信息化建設(shè)相結(jié)合，爭(zhēng)取在2009年底前建立“廣州市社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)部門橫向聯(lián)網(wǎng)，并逐步覆蓋相關(guān)慈善和公益組織，做到社會(huì)救助業(yè)務(wù)網(wǎng)上操作，數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助全方位網(wǎng)絡(luò)管理。



 五、廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助



 要大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界開展多層次、多形式的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。要大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大慈善公益宣傳力度，營造全社會(huì)關(guān)注民生、熱心公益、扶貧濟(jì)困的良好氛圍，把慈善公益理念作為社會(huì)救助可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。按照“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，積極培育發(fā)展慈善和公益性民間組織，尤其是街道、社區(qū)慈善組織，鼓勵(lì)其面向公眾、面向社區(qū)、面向困難群眾開展慈善公益活動(dòng)，充分發(fā)揮其在社會(huì)救助工作中的積極作用。要積極開展經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，發(fā)展“慈善超市”、“慈善門診”等慈善活動(dòng)形式，鼓勵(lì)社會(huì)各界開展互幫互助活動(dòng)。民政部門要建立健全廣泛的慈善捐贈(zèng)信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)慈善捐贈(zèng)資金籌集使用情況，并監(jiān)督資金的使用管理，提高我市慈善組織的公信力和知名度。要積極爭(zhēng)取有利于慈善公益事業(yè)發(fā)展的稅收政策。要大力開展義工(志愿者)活動(dòng)，建立完備規(guī)范的管理制度，推動(dòng)社會(huì)各界人士自愿組織起來，開展各種扶危、濟(jì)困、安老、助殘等社會(huì)互助活動(dòng)。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，采取政府購買服務(wù)等方式，將條件成熟的社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的事務(wù)性工作，委托給慈善和公益性民間組織來承擔(dān)。



 各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各有關(guān)單位要高度重視社會(huì)救助體系建設(shè)工作，按照以上意見，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取措施加快完成各項(xiàng)工作任務(wù)。市政府將適時(shí)對(duì)各地、各有關(guān)單位推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查。



廣州市人民政府

二○○八年八月七日