• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕57號
• 【發(fā)布日期】2008-08-05
• 【生效日期】2008-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省海洋功能區(qū)劃文本

廣東省海洋功能區(qū)劃文本

(粵府〔2008〕57號)





各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 《廣東省海洋功能區(qū)劃》業(yè)經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將區(qū)劃文本印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省海洋漁業(yè)局反映。



廣東省人民政府

二○○八年八月五日





廣東省海洋功能區(qū)劃文本




第一章 總則




第一條 區(qū)劃目的。



 海洋功能區(qū)劃是海域使用管理以及海洋環(huán)境保護管理的法律依據(jù)。廣東省是海洋大省，岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速。為了適應全省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)和規(guī)范各種海洋開發(fā)活動，加強對海洋資源和生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快海洋經(jīng)濟強省的建設步伐，依據(jù)國家有關法律，按照《省級海洋功能區(qū)劃成果要求（試行）》，遵循《全國海洋功能區(qū)劃》，根據(jù)全省海域的區(qū)位條件、環(huán)境與資源狀況等自然屬性，結(jié)合全省社會經(jīng)濟發(fā)展需求，將全省海域劃分成不同類型且具有特定主導功能的海洋功能區(qū)。




第二條 區(qū)劃主要依據(jù)。



 （一）《中華人民共和國海域使用管理法》（2001年10月27日第九屆全國人大常委會第二十四次會議通過）。



 （二）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（1999年12月25日第九屆全國人大常委會第十三次會議通過）。



 （三）《全國海洋功能區(qū)劃》（2002年8月29日國務院批準）。



 （四）《關于加快海洋功能區(qū)劃編制、審批和實施工作的通知》（國海管字〔2002〕84號）。



 （五）《省級海洋功能區(qū)劃成果要求（試行）》（國海管字〔2002〕84號附件1）。



 （六）《國務院關于國土資源部〈省級海洋功能區(qū)劃審批辦法的批復〉》（國函〔2003〕38號）。



 （七）《關于加快省級海洋功能區(qū)劃修訂、報批工作的通知》（國海管發(fā)〔2004〕132號）。




第三條 區(qū)劃目標。



 區(qū)劃期限至2010年。建立起符合海洋功能區(qū)劃的海洋開發(fā)利用秩序，實現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對海洋的需求。



 （一）使用調(diào)整：到2005年底逐步調(diào)整不符合海洋功能區(qū)劃的海域使用情況，實現(xiàn)海域開發(fā)利用符合海洋功能區(qū)劃的要求。



 （二）海域利用：到2010年底基本滿足全省各涉海行業(yè)的用海需求，保障海洋經(jīng)濟快速健康發(fā)展。



 （三）海域保護：到2010年底近岸海域環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，海水達到近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃要求；建設一批海洋自然保護區(qū)，逐步建成一個類型齊全、布局合理、管理有效、社會生態(tài)效益明顯的全省海洋自然保護區(qū)體系。



 （四）海域整治：對重點海域按省的統(tǒng)一要求實行整治。




第四條 區(qū)劃原則。



 （一）按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學確定海域功能。



 （二）根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關行業(yè)用海。



 （三）保護和改善近岸海域生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。



 （四）保障海上交通安全。



 （五）保障國防安全，保證軍事用海需要。



 （六）適度超前。




第五條 區(qū)劃范圍。



 廣東省海洋功能區(qū)劃范圍界定在海岸線向海一側(cè)的區(qū)域，包括內(nèi)水、領海和專屬經(jīng)濟區(qū)，不包括海島。東至潮州市饒平縣大埕灣與福建省海域交界，西至湛江市英羅港和北部灣與廣西壯族自治區(qū)海域交界，南至瓊州海峽中心分界線并向東、西自然延伸，海域直至領海線和專屬經(jīng)濟區(qū)。




第六條 區(qū)劃成果。



 （一）廣東省海洋功能區(qū)劃文本。



 （二）廣東省海洋功能區(qū)劃登記表。



 （三）廣東省海洋功能區(qū)劃圖（1∶100000）。



 （四）廣東省海洋功能區(qū)劃報告。



 （五）廣東省海洋功能區(qū)劃編制說明。



 （六）廣東省海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)。




第二章 海域開發(fā)保護現(xiàn)狀與面臨形勢




第七條 地理概況和區(qū)位條件。



 （一）地理概況。



 廣東省位于北緯20°13′－25°31′和東經(jīng)109°39′－117°19′之間，陸地面積為17.79萬平方公里，海岸線長3368.1公里，有海島1431個，其中海島面積在500平方米以上的有759個，海島面積在200平方米～500平方米的有150個，海島面積小于200平方米的有522個。另有干出礁956個。廣東省海域面積41.93萬平方公里（因省、自治區(qū)際間海域尚未勘界，準確數(shù)字將來以國家公布的為準），其中內(nèi)水面積4.89萬平方公里，領海面積1.64萬平方公里，200海里專屬經(jīng)濟區(qū)面積35.40萬平方公里。位于廣東省海域的領海基點有南澎列島（1）、南澎列島（2）、石碑山角、針頭巖、佳蓬列島、圍夾島、大帆石等共7處。



 （二）區(qū)位條件。



 1．地緣優(yōu)勢。



 廣東是祖國的南大門，面向東南亞，扼來往于西北太平洋至印度洋的交通要沖，既是我國聯(lián)系世界經(jīng)濟的橋梁和紐帶，也是我國南北航線必經(jīng)之地，還是物流、人流、技術流、資金流和信息流的大通道，具有優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)20多年來的發(fā)展，廣東省已形成了全方位、多層次的對外開放體系。隨著粵港澳經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，廣東省在亞太經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的大背景下，加強泛珠三角區(qū)域合作，對于促進港澳經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，擴大內(nèi)地省區(qū)對內(nèi)對外開放，加快全面建設小康社會步伐，增強區(qū)域整體實力和競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。



 2．人緣優(yōu)勢。



 廣東是著名僑鄉(xiāng)。在海外影響較大的廣東華僑組織有“國際潮人聯(lián)誼會”、“世界客家懇親大會”等。廣東毗鄰港澳，祖籍廣東的港澳同胞約600萬人。華僑為廣東的經(jīng)濟建設、文化建設、慈善事業(yè)，為廣東與世界各國和地區(qū)的友好往來作出了重大貢獻。廣東省海洋科技力量較為雄厚，在全國僅次于山東。全省海洋科研、教學單位比較密集?！熬盼濉币詠恚踩〉檬?、市、廳級以上的海洋科研成果100多項，海洋技術成果轉(zhuǎn)化率高于全國平均水平。




第八條 自然環(huán)境與資源條件。



 （一）自然條件。



 廣東省海岸線曲折，港灣眾多，島嶼星羅棋布，形成山地溺谷海岸、臺地溺谷海岸、岬灣海岸、三角洲平原海岸、珊瑚礁海岸和紅樹林海岸等多種類型海岸；地處熱帶、南亞熱帶季風氣候區(qū)，氣溫年平均為21.2～23.3攝氏度，年日照時數(shù)達1730小時～2320小時，年降水量為1341.0毫米～2382.8毫米，秋、冬季基本以東北風為主，春末至夏季基本以東南和西南風為主，風速平均2.1米／秒～3.5米／秒；海洋災害主要有熱帶氣旋、風暴潮、赤潮、干旱等；近岸海水年平均表層溫度21～24攝氏度，近岸海域當夏季珠江口徑流最強時，表層鹽度可降至年最低值10左右，并向外海擴伸，潮汐類型有不正規(guī)半日潮汐、不正規(guī)全日潮汐、正規(guī)全日潮汐等，近岸潮流均以帶有部分旋轉(zhuǎn)性質(zhì)的往復流為主，其主軸基本與海岸線平行。



 （二）自然資源。



 廣東省擁有豐富的港口資源、海洋生物資源、濱海旅游資源等。全省有大、小海灣510多個，其中適宜建設大、中、小型港口的200多個；廣東省近岸海域海洋浮游生物有252種，目前南海海洋生物有記錄的海洋魚類1065種，常見的經(jīng)濟魚類100多種，常見的經(jīng)濟蝦類有35種，蟹類100余種，經(jīng)濟貝類50余種；濱海旅游資源特色明顯，形成了山水風景、水庫湖泊、園林溫泉、天然浴場、海島勝地、自然物象、歷史古跡、古建筑群、名人故居等多種類型的濱海旅游資源。



 （三）海域環(huán)境質(zhì)量。



 根據(jù)2003年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報，廣東省管轄的大部分海域環(huán)境質(zhì)量基本保持良好的狀態(tài)，海域環(huán)境總體污染趨勢有所減緩。近岸海域各功能區(qū)的海水水質(zhì)能滿足其使用功能的要求，受陸源污染影響較大的部分河口區(qū)近岸海域水質(zhì)較差，河口區(qū)、近岸海域海水質(zhì)量未見好轉(zhuǎn)。海域的海洋沉積物質(zhì)量基本保持良好狀態(tài)，部分近岸海域沉積物質(zhì)量較差。各增養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)條件能滿足增養(yǎng)殖環(huán)境功能的要求，但養(yǎng)殖環(huán)境有惡化趨勢。海水浴場環(huán)境狀況總體良好。海洋自然保護區(qū)內(nèi)部分珍稀瀕危物種和生態(tài)環(huán)境得到初步恢復。



 （四）資源優(yōu)勢。



 1．海洋資源潛力巨大，海洋是廣東省自然資源重要的后補區(qū)。廣東省土地陸用人均量少，海域廣闊，礦產(chǎn)資源保障程度偏低。海洋資源已成為全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。



 2．海洋資源類型豐富，自然環(huán)境優(yōu)越，為海洋開發(fā)奠定了良好的自然基礎，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎和資源保障；廣東省海岸線及近岸海域氣候條件優(yōu)越，有利于物質(zhì)和能量的迅速轉(zhuǎn)化；海島數(shù)量眾多，開發(fā)前景廣闊。




第九條 海域開發(fā)利用現(xiàn)狀。



 21世紀以來，廣東省海洋綜合開發(fā)向廣度和深度拓展，初步構(gòu)建現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟體系。無論是傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)，還是起步不久的新興的海洋產(chǎn)業(yè)，都有了大的發(fā)展。海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等海洋主導產(chǎn)業(yè)均達到國內(nèi)領先水平，海洋高新技術產(chǎn)業(yè)占有一定比重，逐步形成以交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)為主體，修造船業(yè)、濱海電業(yè)、海洋藥業(yè)、海洋砂礦業(yè)和鹽業(yè)等全面發(fā)展的新格局。2003年，廣東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2250億元。



 廣東省是我國海域開發(fā)利用程度較高的沿海省之一，海域使用類型多樣，特別在珠江三角洲和濱海城市，岸線使用密度大，各涉海行業(yè)都以加強海洋資源開發(fā)利用為其發(fā)展的重要支撐。目前廣東省主要用海類型有港口航運、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護、礦產(chǎn)資源利用、旅游、海水資源利用、海洋能利用、工程用海、海洋保護和特殊用海等類型。



 國家和省的重大項目用海主要包括：惠州大亞灣石化工業(yè)區(qū)項目、嶺澳核電站、臺山發(fā)電廠、陽江核電站、廣東LNG項目、湛江奧里油項目、湛江港、潮州三百門電廠、陽西電廠、粵海鐵路、廣州港（黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)、黃埔新港）、廣州南沙港一期、深圳媽灣港、汕頭港、惠州荃灣港區(qū)、珠海跨境工業(yè)區(qū)、深圳大鏟灣集裝箱碼頭、深圳蛇口港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、深圳前灣電廠碼頭、惠來電廠、汕尾紅海灣發(fā)電廠、東莞沙角A電廠、惠州華德石化電纜管道、深圳招商局友聯(lián)船廠項目、陽江糧食碼頭等。




第十條 面臨形勢。



 （一）社會經(jīng)濟持續(xù)快速增長。



 2003年，廣東省國民經(jīng)濟增長創(chuàng)近8年新高，運行質(zhì)量效益同步提高。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值13625.87億元，比上年增長14.3％。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1093.52億元，增長5.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值7307.08億元，增長23.1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值5225.27億元，增長9.6％。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的8.8∶50.4∶40.8變?yōu)?.0∶53.6∶38.4。全省國民經(jīng)濟步入新的較快增長的良性循環(huán)軌道。



 （二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用海需求日益增長。



 開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟是廣東省跨世紀社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，開發(fā)海洋對于全省經(jīng)濟建設、人民生活水平與綜合競爭力的提高，具有戰(zhàn)略性意義。



 改革開放以來，廣東的海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，迄今已形成以海洋交通、海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣、濱海電力等產(chǎn)業(yè)為重點，海洋藥物日益得到重視的多產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的海洋開發(fā)新格局。



 隨著廣東社會經(jīng)濟的發(fā)展，各行業(yè)用海需求將更大，港口和海上交通方面隨著對外開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展，對用海將有更高的要求。廣東的濱海旅游資源豐富，其開發(fā)利用水平和規(guī)模發(fā)展空間很大，發(fā)展濱海旅游是人民生活水平日益提高的必然需求。隨著養(yǎng)殖技術的發(fā)展，由港灣養(yǎng)殖向外推進，從而更大地促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，必然對用海有更大需求。濱海工業(yè)的發(fā)展，也需要相應的海域。海洋生物資源保護已成為當前和今后一項重要而迫切的任務，在海域使用的同時必須滿足海洋保護的用海需求。



 （三）海洋管理工作要求更高、任務更重。



 2003年廣東省召開第五次海洋經(jīng)濟工作會議，會議提出全省海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體目標：到2010年，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2003年翻一番，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的15％左右，在全國所占的比重有新提高，海洋產(chǎn)業(yè)成為廣東省的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋開發(fā)向廣度和深度拓展，海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步建成現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟體系；海洋漁業(yè)、臨海工業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋生化業(yè)等海洋主導產(chǎn)業(yè)達到國內(nèi)領先水平，海洋高新技術產(chǎn)業(yè)占有相當比重；建成粵東、粵中、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)，形成一批臨港工業(yè)帶、漁港經(jīng)濟區(qū)，推進沿海城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建成一批海洋與漁業(yè)自然保護區(qū)，實現(xiàn)海洋資源持續(xù)高效利用。因此廣東海洋管理工作要加強海洋綜合管理，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標、海洋區(qū)域開發(fā)布局和海洋產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)廣東省由海洋大省向海洋強省的跨越。



 （四）海洋管理迫切需要采取的措施。



 1．實施科技興海戰(zhàn)略，依靠科技進步促進海域開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟的發(fā)展。



 2．加強海洋資源環(huán)境保護，建設良好海洋生態(tài)環(huán)境。



 3．強化海域使用及海岸帶綜合管理，規(guī)范海岸帶資源的保護和開發(fā)利用。



 4．建立健全海洋災害預警體系和公益服務系統(tǒng)。




第三章 海洋功能分區(qū)




第十一條 廣東省海洋功能區(qū)分為港口航運區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)、礦產(chǎn)資源利用區(qū)、旅游區(qū)、海水資源利用區(qū)、海洋能利用區(qū)、工程用海區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)10個一級類，港口區(qū)等33個二級類，全省海域劃分功能區(qū)1361個，部分功能區(qū)有重疊用海。




第十二條 港口航運區(qū)劃定336個功能區(qū)，功能區(qū)面積共283520.3公頃。



 （一）港口區(qū)135個，功能區(qū)面積共66979.9公頃。



 大型港口區(qū)均為重點功能區(qū)，共33個，有汕頭港第一作業(yè)區(qū)、廣澳港區(qū)、珠池港區(qū)、馬山港區(qū)、汕尾電廠用海區(qū)、汕尾新港區(qū)、汕尾港區(qū)、大亞灣石化工業(yè)碼頭區(qū)、荃灣綜合港區(qū)、馬鞭洲港區(qū)、大亞灣核電站用海區(qū)、秤頭角港口和電廠用海區(qū)、鹽田港區(qū)、蛇口―大鏟灣港區(qū)、沙田港區(qū)、沙角電廠碼頭區(qū)、黃埔港區(qū)、新沙港區(qū)、南沙港區(qū)（1）、南沙港區(qū)（2）、南沙港區(qū)龍穴作業(yè)區(qū)、桂山港區(qū)、高欄港區(qū)、臺山電廠用海區(qū)、陽江核電站用海區(qū)、博賀港區(qū)、北山嶺港區(qū)、水東港區(qū)、東海島臨港工業(yè)用海區(qū)、霞山港區(qū)、調(diào)順港區(qū)、霞海港區(qū)、寶滿港區(qū)。



 中小型港口區(qū)共88個，有大旗角臨港工業(yè)用海區(qū)、三百門港區(qū)、前江港區(qū)、石港區(qū)、澳內(nèi)港區(qū)、惠來電廠用海區(qū)、惠來神泉電廠用海區(qū)、碣石新港區(qū)、烏坎港區(qū)、海豐港區(qū)、沙角港區(qū)、中山發(fā)電A廠港區(qū)、蛇口東角頭港區(qū)、唐家港區(qū)、九洲港區(qū)、香洲港區(qū)、洪灣港區(qū)、古井港區(qū)、天馬港區(qū)、廣海港區(qū)、三洲港區(qū)、山咀港區(qū)、陽江港區(qū)、陽西電廠用海區(qū)、粵?；疖囕喍筛蹍^(qū)、虎嶼港區(qū)、金獅灣港口區(qū)、小紅山港區(qū)、煙墩灣港區(qū)、猴鼻尖港口區(qū)、長山尾港區(qū)、萊蕪港區(qū)、濠江區(qū)臨海工業(yè)用海區(qū)、汕頭特區(qū)碼頭區(qū)、海門電廠用海區(qū)、海門綜合港區(qū)、潮南臨港工業(yè)區(qū)、神泉港區(qū)、南海工業(yè)用海區(qū)、甲子港區(qū)、三洲澳碼頭區(qū)、金廂港區(qū)、小澳港區(qū)、東洲港區(qū)、鹽洲碼頭區(qū)、碧甲綜合港區(qū)、巽寮臨港工業(yè)用海區(qū)、亞婆角港區(qū)、澳頭港區(qū)、下洞－沙魚涌港區(qū)、寶安綜合港區(qū)、虎門客運碼頭區(qū)、虎門輪渡碼頭區(qū)、麻涌港區(qū)、珠江電廠港口區(qū)、沙仔港區(qū)、小虎港口區(qū)、化龍―石樓工業(yè)港口區(qū)、蓮花山港區(qū)、中山新港區(qū)、外伶仃島碼頭區(qū)、三門列島碼頭區(qū)、大萬山島客運碼頭區(qū)、大小萬山島港口區(qū)、三角島碼頭區(qū)、珠海保稅區(qū)碼頭區(qū)、三灶碼頭區(qū)、雞啼門作業(yè)區(qū)、黃茅海作業(yè)區(qū)、蛛作業(yè)區(qū)、紅關港區(qū)、古井南港區(qū)、崖南臨港工業(yè)用海區(qū)、崖門港區(qū)、雙水臨港工業(yè)用海區(qū)、雙水港區(qū)、大襟島北灣碼頭區(qū)、廣海臨港工業(yè)用海區(qū)、魚塘港區(qū)、沙堤港區(qū)、下川島輪渡碼頭區(qū)、恩平港區(qū)、恩平臨港工業(yè)用海區(qū)、陽西港區(qū)、海安港區(qū)、營仔口岸碼頭區(qū)、流沙港區(qū)、營仔港區(qū)。



 專用港區(qū)共14個功能區(qū)，有羊嶼專用碼頭區(qū)、