• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字〔2008〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-04
• 【生效日期】2008-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定

中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)廣州科學(xué)發(fā)展建設(shè)全省“首善之區(qū)”的決定

(穗字〔2008〕8號(hào) 2008年7月4日)





 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次、三次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，把我市建成全省建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”，特作如下決定。



 一、把廣州建成全省“首善之區(qū)”，是繼續(xù)解放思想、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求



 1．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署。繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，是省委省政府站在時(shí)代和全局高度提出的關(guān)系我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大命題，是統(tǒng)領(lǐng)我們今后一個(gè)時(shí)期工作的主題。把廣州建成全省的“首善之區(qū)”，是省委省政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著眼全省發(fā)展大局，進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)中心城市作用，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要戰(zhàn)略部署，為我們進(jìn)一步指明了努力方向，提出了更高要求。我們必須擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命，牢固樹(shù)立與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的城市化發(fā)展新目標(biāo)、新定位，以建設(shè)全省“首善之區(qū)”的自覺(jué)行動(dòng)和具體實(shí)踐，在全省科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮先行示范作用。



 2．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人矚目的成就，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。與此同時(shí)也要清醒看到，多年持續(xù)快速發(fā)展累積下來(lái)的問(wèn)題與發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題相互交織，慣性思維和路徑依賴(lài)在很大程度上制約著改革與發(fā)展，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的發(fā)展水平相比，我們?nèi)杂休^大的差距。面對(duì)新形勢(shì)新使命，我們只有堅(jiān)持以新一輪思想大解放為引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)“首善”意識(shí)，努力破解發(fā)展難題，才能推進(jìn)廣州實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。當(dāng)前尤其要針對(duì)發(fā)展目標(biāo)視野的局限性繼續(xù)解放思想，破除傳統(tǒng)地域思維定勢(shì)，拓寬世界眼光，增強(qiáng)主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的膽識(shí)和氣魄;針對(duì)人口資源環(huán)境制約繼續(xù)解放思想，破除片面追求總量、速度的觀念，突出城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，積極探索效益優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、富民優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路;針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)解放思想，破除對(duì)工作化的片面理解，確立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向，著力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展;針對(duì)體制機(jī)制障礙繼續(xù)解放思想，破除僵化思想和既得利益格局的束縛，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，增創(chuàng)有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì);針對(duì)關(guān)系社會(huì)公平和民生福利的突出問(wèn)題繼續(xù)解放思想，破除“重物輕人”、重生產(chǎn)輕分配、重效率輕公平、重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕民生福利的思想，更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和以提高市民素質(zhì)為核心的城市文化軟實(shí)力建設(shè)，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處。



 3．把廣州建成全省“首善之區(qū)”是抓住新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，以大城市群發(fā)展為主要特征的世界第三次城市化浪潮蓬勃興起，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快推進(jìn)，大珠三角城市群加快融合發(fā)展，為廣州提升中心城市功能、集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素、參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)提供了新的機(jī)遇。2010年亞運(yùn)會(huì)為廣州提高國(guó)際知名度、擴(kuò)大影響力提供了難得契機(jī)。我們必須牢牢把握新的發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移地走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，進(jìn)一步加快建設(shè)全省“首善之區(qū)”步伐。



 二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確建設(shè)全省“首善之區(qū)”的總體要求和主要目標(biāo)



 4．總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，以建成全省“首善之區(qū)”為引領(lǐng)，以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，著力推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，著力發(fā)展人民民主，著力提升城市文化軟實(shí)力，著力增進(jìn)民生福祉，著力建設(shè)宜居城市，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。



 5．主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5到10年的時(shí)間，基本建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅(jiān)持走中國(guó)特色城市化道路、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的示范區(qū)，引領(lǐng)全省科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市之一，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在世界城市體系中的地位。



 ――經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗顯著下降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。



 ――宜居城市環(huán)境更加優(yōu)化。城市發(fā)展模式加快轉(zhuǎn)型，空間布局更趨合理，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能更加完備，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成，“花園城市”建設(shè)取得顯著成效。



 ――體制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會(huì)管理機(jī)制更加健全，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，社會(huì)更加充滿活力。



 ――民主法治更加健全。人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，公民政治參與有序擴(kuò)大，基層民主制度更加完善，依法治市得到全面落實(shí)。



 ――文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提升。



 ――社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。公共服務(wù)體系日益完善，服務(wù)型政府基本建立;合理的收入分配格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng);全民受教育程度明顯提高，社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系基本健全，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。



 三、構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系



 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國(guó)際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。



 6．重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務(wù)功能。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，精心打造“廣州服務(wù)”品牌，把廣州建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。做大做強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)和海港經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心。加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系、金融組織體系和金融產(chǎn)業(yè)支持政策體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)，加快發(fā)展珠江新城金融商務(wù)區(qū)和廣州科學(xué)城金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，著力打造區(qū)域金融中心。積極引進(jìn)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)，著力打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快中央商務(wù)區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)、會(huì)展商務(wù)集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設(shè)，著力打造國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、網(wǎng)游動(dòng)漫、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力打造區(qū)域“創(chuàng)意之都”。大力發(fā)展信息、科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)家服務(wù)外包基地建設(shè)。加快應(yīng)用科學(xué)管理模式、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升批發(fā)零售、住宿餐飲、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。



 7．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。加快編制和實(shí)施重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源、數(shù)字家庭等產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)集成電路、新型平板顯示器材等重大項(xiàng)目。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，加快形成優(yōu)勢(shì)明顯、布局合理的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)廣州科學(xué)城和科學(xué)城二期、天河軟件園、國(guó)際生物島等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)信息、軟件、網(wǎng)游動(dòng)漫、生物及新材料等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)有條件的區(qū)和縣級(jí)市建設(shè)各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。



 8．優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。繼續(xù)做強(qiáng)做大汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。提升石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。擴(kuò)大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成全國(guó)三大造船基地之一。繼續(xù)扶持?jǐn)?shù)控裝備和成套裝備制造業(yè)。大力推進(jìn)省市共建國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。



 9．立足產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，完善生產(chǎn)力空間戰(zhàn)略布局。綜合評(píng)價(jià)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚力，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整優(yōu)化，積極構(gòu)建“一帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。東部產(chǎn)業(yè)帶：整合廣州開(kāi)發(fā)區(qū)及蘿崗、黃埔周邊地區(qū)、增城南部各組團(tuán)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚帶。南沙臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：以南沙臨港工業(yè)為中心，打造集先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北部空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，打造空港物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)。中心城區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)：深化“中調(diào)”戰(zhàn)略，打造總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、商貿(mào)旅游文化集聚區(qū)。東南部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新區(qū)：以廣州大學(xué)城、廣州國(guó)際生物島、天河軟件園、廣州科學(xué)城為重要載體，打造集教育、培訓(xùn)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技創(chuàng)新區(qū)。南部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)：以廣州鐵路新客運(yùn)站―長(zhǎng)隆―萬(wàn)博為軸線，打造商貿(mào)旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。東北部生態(tài)休閑旅游區(qū)：以山區(qū)自然資源為依托，打造復(fù)合型生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。



 10．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”和“騰籠換鳥(niǎo)”步伐，推動(dòng)和引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。把企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移與加快技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策機(jī)制，合理配置人力資源，控制人口總量，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)。制定優(yōu)秀進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民入戶政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。



 四、提高自主創(chuàng)新能力



 把建設(shè)創(chuàng)新型城市放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的首位，確立建設(shè)全省自主創(chuàng)新策源地和華南科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，大力提高自主創(chuàng)新能力，以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”，建設(shè)創(chuàng)新型廣州。



 11．加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，優(yōu)化科技資源配置。逐步提高全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重，確保財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加對(duì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入。構(gòu)建社會(huì)化、多元化創(chuàng)新投入體系。探索建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體制機(jī)制。改革完善科技計(jì)劃管理體制，建立健全績(jī)效優(yōu)先、鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評(píng)價(jià)機(jī)制和資源分配機(jī)制，切實(shí)把科技行政管理重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來(lái)。



 12．引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。集中力量重點(diǎn)培育一批掌握核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)示范工程，加大力度重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家布點(diǎn)。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)走國(guó)際化發(fā)展道路。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，以企業(yè)自主創(chuàng)新投入和工作成效作為業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。大力扶持科技型民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的作用，落實(shí)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。



 13．實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵技術(shù)。用3到5年的時(shí)間滾動(dòng)支持、分步實(shí)施電子信息、信息服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥和數(shù)字家庭等重大科技專(zhuān)項(xiàng)，集中力量突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力具有重大推動(dòng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。



 14．加強(qiáng)新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。支持以企業(yè)為主體的重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，探索建立產(chǎn)學(xué)研各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高?？蒲性核㈤L(zhǎng)期合作關(guān)系，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分利用廣州地區(qū)高等院校和科研院所密集的智力資源與科研條件，圍繞廣州自主創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃、建設(shè)一批共性和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持、培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室。創(chuàng)新科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，搭建創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。大力推進(jìn)科技型企業(yè)孵化器建設(shè)。實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)組織參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。



 15．加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進(jìn)，造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)重要環(huán)節(jié)，大力培育富有創(chuàng)新能力的各類(lèi)人才，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。建立創(chuàng)新型人才及團(tuán)隊(duì)選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制。培養(yǎng)研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。以重大科技項(xiàng)目為載體，采取團(tuán)體整體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新人才。推進(jìn)“萬(wàn)名海外人才集聚工程”，充分利用中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)等平臺(tái)，引進(jìn)海外各類(lèi)高層次人才。大力培育創(chuàng)新文化。進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。



 五、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力



 拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，完善具有廣州特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，提升在全球分工中的地位和在全球資源配置中的極化作用。



 16．以世界眼光謀劃廣州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，以梯次定位引領(lǐng)梯度發(fā)展。面向世界、服務(wù)全國(guó)，依托粵港澳合作，立足珠三角城市群，科學(xué)確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位。在珠三角、廣東和粵港澳區(qū)域發(fā)展大格局中，確立發(fā)展成為未來(lái)大珠三角世界級(jí)城市群重要中心的定位：在服務(wù)華南、服務(wù)泛珠三角、服務(wù)全國(guó)的維度上，確立建設(shè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市之一的定位;在亞洲城市體系中，確立加快建設(shè)輻射東南亞以至亞太城區(qū)的現(xiàn)代物流中心、金融中心、商務(wù)會(huì)展中心、信息中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和服務(wù)外包基地，逐步發(fā)展成為亞洲重要城市的定位;在世界城市體系中，主動(dòng)參與合作與競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)20年到30年的不懈奮斗，跨入世界重要城市行列。



 17．以深化穗港澳臺(tái)合作為突破口，更好地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。密切政府間在發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息披露、規(guī)則對(duì)接等方面的合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立穗港澳金融合作區(qū)、會(huì)展合作試驗(yàn)區(qū)及物流、服務(wù)外包合作園區(qū)等，吸引臺(tái)資重點(diǎn)投向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合構(gòu)建穗港澳臺(tái)貿(mào)易投資綜合電子商務(wù)平臺(tái)和“大通關(guān)”信息平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)設(shè)施和科技資源共享。促進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)民間組織、中介組織和行業(yè)組織等方面的合作。



 18．推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展模式，重點(diǎn)提高服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易比重，促進(jìn)加工貿(mào)易向高端轉(zhuǎn)型，調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，拓展多元化外貿(mào)市場(chǎng)。創(chuàng)新招商引資方式，積極引進(jìn)跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、對(duì)外開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的輻射帶動(dòng)功能。創(chuàng)新對(duì)外投資與合作方式，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大境外加工貿(mào)易和合作開(kāi)發(fā)資源。健全對(duì)外投資服務(wù)體系。支持企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，拓展國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)外向型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。



 19．學(xué)習(xí)運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，更緊密與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)與做事規(guī)則國(guó)際化。加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易法規(guī)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的學(xué)習(xí)和研究，提高靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易磨擦糾紛的能力。加強(qiáng)與國(guó)外金融保險(xiǎn)、投資并購(gòu)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、信息咨詢(xún)等行業(yè)性組織的聯(lián)系與溝通，以國(guó)際通行的行業(yè)規(guī)范、辦事準(zhǔn)則推進(jìn)各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)組織及機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的國(guó)際合作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)安全。完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和防范機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。



 六、建設(shè)以人為本的宜居城市



 堅(jiān)持城市發(fā)展為了人民，城市發(fā)展依靠人民，城市發(fā)展成果由人民共享，著力提高城市綜合承載力，提升城市宜居水平，增強(qiáng)城市親和力、凝聚力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)全市人民的美好家園。



 20．創(chuàng)新規(guī)劃理念，實(shí)施城市總體發(fā)展戰(zhàn)略。以“生態(tài)優(yōu)先、宜居為重”為總要求，深化城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋城市。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在引導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展中的綱領(lǐng)性作用，構(gòu)建城市中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，加大生態(tài)資源保護(hù)力度。大力實(shí)施“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域中心城市功能。



 21．立足珠三角一體化發(fā)展，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)以空港、海港和高速快速公路、城際軌道為主骨架的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，打造連通世界、輻射東南亞、服務(wù)全國(guó)的區(qū)域性綜合交通樞紐。全力推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，積極推進(jìn)南沙港區(qū)擴(kuò)建工程，協(xié)調(diào)推進(jìn)廣州鐵路新客站、廣珠鐵路和武廣、貴廣、南廣、廣深港客運(yùn)專(zhuān)線等建設(shè)。積極構(gòu)建以廣州為中心，廣州至深圳、珠海為主軸的珠三角高速公路網(wǎng)絡(luò)和城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建廣佛都市圈。繼續(xù)推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，完善城市高速快速道路系統(tǒng)主干網(wǎng)，加快東部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，構(gòu)建城市現(xiàn)代化公共交通體系。推進(jìn)電力供應(yīng)、能源保障體系、天然氣利用、飲用凈水及城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)建設(shè)宜居城市的支撐能力。



 22．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)“花園城市”。樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，制定和實(shí)施“花園城市”建設(shè)行動(dòng)綱要。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系，建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)大氣、水等環(huán)境綜合治理，加大灰霾天氣治理力度，加強(qiáng)河涌整治和水資源保護(hù)，建立健全珠江水系污染治理聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，充分發(fā)揮在珠三角城市區(qū)域大氣、水污染治理中的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)節(jié)能減排，嚴(yán)格目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。研究實(shí)施有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。建立健全與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的生態(tài)補(bǔ)償制度。深入實(shí)施“青山綠地、碧水藍(lán)天”工程，加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，保障城市生態(tài)安全。鞏固創(chuàng)建國(guó)家園林城市成果，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，推進(jìn)城市林區(qū)林帶和園林景觀建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年將城市綠化覆蓋率提高到55%，整體提升城市環(huán)境綠化、凈化、美化和藝術(shù)化水平。



 23．深化城市管理體制改革，提升城市現(xiàn)代化管理水平。按照屬地管理和責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，進(jìn)一步創(chuàng)新完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，推動(dòng)城市管理重心下移和管理事權(quán)下放，做到責(zé)權(quán)利一致。完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，整合市、區(qū)、街三級(jí)城市管理資源，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法與部門(mén)執(zhí)法，實(shí)行街道綜合執(zhí)法，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。抓好市容環(huán)境衛(wèi)生管理，健全食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加快建設(shè)廣州食品物流配送基地，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，改進(jìn)外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。



 24．建設(shè)“信息廣州”，創(chuàng)建國(guó)家信息化示范城市。全面加快城鄉(xiāng)信息化發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、生活數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建信息社會(huì)框架。建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)無(wú)線寬帶城市和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，率先推進(jìn)數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造國(guó)際樞紐型信息港。廣泛推進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快推進(jìn)生產(chǎn)自動(dòng)化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、管理網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)電子化，大力發(fā)展電子商務(wù)，打造國(guó)際性電子商務(wù)中心。全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。深入推行電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)城市管理模式創(chuàng)新。健全市區(qū)兩級(jí)信息化管理部門(mén)，推行首席信息官制度。加強(qiáng)地方信息立法和信息安全保障工作。實(shí)施信息富民、信息興業(yè)、信息理政、網(wǎng)絡(luò)文化四大工程和數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃。大力普及信息技術(shù)教育，不斷提高市民信息素質(zhì)，倡導(dǎo)數(shù)字化生活方式。



 25．以迎亞運(yùn)為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“到2010年一大變”。實(shí)施亞運(yùn)城市行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌得到根本改善。鞏固擴(kuò)大“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”成果，加大城市環(huán)境綜合整治力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城市交通、公共秩序、環(huán)保監(jiān)控、市容環(huán)衛(wèi)、公共安全管理。堅(jiān)持與歷史文化名城保護(hù)和實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略相結(jié)合，分階段推進(jìn)老城區(qū)改造，加強(qiáng)嶺南傳統(tǒng)建筑保護(hù)和修繕。積極有序推進(jìn)“城中村”改造，加強(qiáng)城市內(nèi)部環(huán)境、建筑物外觀等整治和修飾，整體提升城市形象。



 七、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局



 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。



 26．完善農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極發(fā)展特色、效益、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、科普和觀光旅游功能，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)農(nóng)村土地征用“留用地”政策，繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和扶貧幫困機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民財(cái)政直補(bǔ)政策，增加農(nóng)民政策支持性收入。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大對(duì)北部山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。



 27．加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以道路交通建設(shè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化。著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力空間布局，推動(dòng)中心鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建小區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中心。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，打造城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革在中心鎮(zhèn)先行先試，建設(shè)城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新示范區(qū)。促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)和管理，打造生態(tài)文明示范區(qū)，逐步把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化衛(wèi)星城。



 28．推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)發(fā)展。建設(shè)一批高水平的工業(yè)園或工業(yè)帶，建立健全推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的政策引導(dǎo)、利益分配、投資促進(jìn)機(jī)制，以區(qū)、縣級(jí)市和中心鎮(zhèn)為依托建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，積極盤(pán)活利用低效工業(yè)用地，全面推行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)和基地設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，逐步推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。



 29．深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革，破除城鄉(xiāng)二元體制。完善公共財(cái)政投入機(jī)制，穩(wěn)步提高財(cái)政支農(nóng)資金比例。加快農(nóng)村金融體制改革，探索建立政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，探索建立居住證制度，實(shí)行更加靈活的戶籍遷移政策，深化戶籍相關(guān)配套改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和行政管理體制改革，完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，探索宅基地置換機(jī)制，嚴(yán)禁違法用地。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革梯次試點(diǎn)，建立健全有利于城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制基本框架。



 30．培育新型農(nóng)民，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城市現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化相結(jié)合，著力提高農(nóng)民思想道德和文化素質(zhì)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度。擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模。加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)、整治，著力治理村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，積極創(chuàng)建生態(tài)文明村。



 八、繼續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新



 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，把改革創(chuàng)新精神貫徹到“首善之區(qū)”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。



 31．推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新;強(qiáng)化政府在義務(wù)教育、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本住房保障、就業(yè)和公共衛(wèi)生方面的公共服務(wù)職能;改革公共服務(wù)投資體制，放寬準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷;充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦公共服務(wù)項(xiàng)目;理順政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)組織協(xié)調(diào)和公民參與的公共服務(wù)機(jī)制。深化財(cái)稅、金融、投資等體制改革，圍繞基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)完善公共財(cái)政體系，以預(yù)算管理為重點(diǎn)規(guī)范政府投資行為。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化重組，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理效能。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化政策環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。建立健全多層次企業(yè)信用擔(dān)保體系和征信系統(tǒng)，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)和法律服務(wù)體系。加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和慈善公益類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)組織。



 32．優(yōu)化提升城市軟環(huán)境，增強(qiáng)中心城市高端要素集聚能力。打破行政分割和部門(mén)利益格局，以提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和人才集聚環(huán)境。完善職能分工和管理權(quán)限，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。深入開(kāi)展群眾廣泛參與的評(píng)機(jī)關(guān)、評(píng)政風(fēng)等活動(dòng)，建立健全績(jī)效評(píng)估制度，引入公眾評(píng)價(jià)調(diào)查，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，提高辦事效率和服務(wù)水平。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，建立督察制度和網(wǎng)絡(luò)化綜合巡查制度，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任制，健全社會(huì)信用制度，構(gòu)建整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極推進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。學(xué)習(xí)借鑒香港、新加坡等城市社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化、精細(xì)化。



 九、大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治



 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大人民民主，加快建設(shè)法治城市，為建設(shè)“首善之區(qū)”提供政治和法制保障。



 33．?dāng)U大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，保障人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，落實(shí)政治協(xié)商納入決策程序和“三在前”制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，建立決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，規(guī)范和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。擴(kuò)大公民有序政治參與，完善重要信息披露和重大事項(xiàng)聽(tīng)證、民意反饋、社會(huì)評(píng)議、信訪接待、投訴申訴等制度，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。



 34．壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)和凝聚各方面力量。深入推進(jìn)“凝聚力工程”建設(shè)活動(dòng)。鞏固和民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，拓展民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政渠道，健全重大事項(xiàng)民主協(xié)商、決策參與和民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)優(yōu)秀黨外干部培養(yǎng)選拔工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，發(fā)揮港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、歸僑僑眷參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)的積極性。健全新的社會(huì)階層人士綜合評(píng)價(jià)體系和溝通聯(lián)系機(jī)制，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)和支持新的社會(huì)階層為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。



 35．推進(jìn)依法治市，提高全社會(huì)法治程度。牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，深入實(shí)施依法治市戰(zhàn)略。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，在加快經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加注意以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法。健全地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，建立法規(guī)實(shí)施效果跟蹤檢查制度。加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范和限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究。完善司法工作機(jī)制，樹(shù)立和維護(hù)司法權(quán)威，規(guī)范司法行為，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大法律服務(wù)、法律援助和司法救濟(jì)工作力度。全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育。



 十、著力提升文化軟實(shí)力



 興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，進(jìn)一步提升文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上。



 36．大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)期廣州人精神。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)追求。繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，加強(qiáng)現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，以提高人的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為核心，培育和弘揚(yáng)敢為人先、奮發(fā)向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、自強(qiáng)不息的新時(shí)期廣州人精神。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，培育文明風(fēng)尚。大力發(fā)展人文社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)思想理論文化創(chuàng)新。



 37．深入開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為龍頭，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主題的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)、以“知榮辱、講正氣、促和諧”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。有力實(shí)施“迎亞運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”全民行動(dòng)，深入開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展和諧文化。加強(qiáng)科學(xué)普及工作。加強(qiáng)青少年道德和法制教育，廣泛開(kāi)展志愿(義工)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，建立健康和諧的人際關(guān)系。倡導(dǎo)向?qū)W崇文新風(fēng)氣，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。



 38．深化文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，加快文化體制改革步伐，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)品和文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育新的文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理。大力推動(dòng)文化資源共享、廣播電視村村通、社區(qū)和農(nóng)村書(shū)屋等工程，建立健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，建立文化事業(yè)共建共享長(zhǎng)效機(jī)制，保障群眾基本文化權(quán)益。以舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，促進(jìn)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作，整合對(duì)外宣傳資源，打造宣傳推廣平臺(tái)，提升城市國(guó)際知名度。



 39．加強(qiáng)歷史文化名城資源挖掘和保護(hù)，打造嶺南特色文化。發(fā)揮廣州作為嶺南文化發(fā)祥地的引領(lǐng)作用，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘整理和傳承展示嶺南文化資源。保護(hù)嶺南物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)歷史文化名城資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步挖掘嶺南建筑、園林、書(shū)畫(huà)、戲曲、詩(shī)歌、音樂(lè)、飲食、民俗和民間工藝等豐富內(nèi)涵，建設(shè)具有嶺南文化特色的精神家園，推動(dòng)嶺南文化走向世界。



 十一、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)



 深入貫徹落實(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，全面落實(shí)66條惠民措施及補(bǔ)充意見(jiàn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。



 40．大力推動(dòng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)教育公開(kāi)。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，確保各級(jí)政府教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。建立健全保障教育優(yōu)先均衡發(fā)展機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建教育強(qiáng)市成果，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距。加大教育扶持力度，建立健全家庭困難學(xué)生資助體系。改革與完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與管理機(jī)制，加快義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以示范性普通高中建設(shè)促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育。促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)工程。積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。重視學(xué)前教育。發(fā)展特殊教育。促進(jìn)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。



 41．加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平。強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高人均籌資水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善重大疾病防控體系和急救醫(yī)療體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。切實(shí)做好人口與計(jì)劃生育工作。倡導(dǎo)健康文明生活方式。



 42．深化收入分配制度改革，實(shí)施城市居民收入倍增計(jì)劃。逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加勞動(dòng)者收入。全面建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長(zhǎng)相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)法制化進(jìn)程。建立工資指導(dǎo)線執(zhí)行備案制度，建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類(lèi)企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資支付保障機(jī)制，建立科學(xué)合理的國(guó)有企業(yè)職工薪酬制度，逐步提高企業(yè)退休人員收入福利水平。到2010年，力爭(zhēng)全市城鄉(xiāng)居民總收入比2007年翻一番。



 43．建立健全公共財(cái)政政策體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?？茖W(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共資源配置，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的投入，增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。逐步加大對(duì)社會(huì)公益性事業(yè)和民生領(lǐng)域的投入力度。完善市對(duì)區(qū)、縣級(jí)市財(cái)政管理體制。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用的管理，建立績(jī)效預(yù)算制度和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，探索涉及財(cái)政資金的審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)的辦法和途徑，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度和監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與管理，提高資金使用績(jī)效。



 44．加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，加快完善社會(huì)公平保障體系。實(shí)施積極就業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民。加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系，健全面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)援助制度，全面開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，深入實(shí)施本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員(含農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員)、退役士兵、農(nóng)村富余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同法，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。積極探索財(cái)政補(bǔ)助、國(guó)有資產(chǎn)收益劃轉(zhuǎn)等多渠道社保資金籌集方式，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次社會(huì)保障體系。重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，進(jìn)一步完善工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度體系。健全就業(yè)培訓(xùn)、技工教育、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和社會(huì)保險(xiǎn)工作體系。加快建立健全慈善捐贈(zèng)機(jī)制。健全以低保制度為基礎(chǔ)、專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，大力發(fā)展公益性法律服務(wù)體系。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。完善具有廣州特色的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限階商品房、其他商品住房等多層次住房保障體系和供應(yīng)體系。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。



 45．加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理格局。加快建立健全社會(huì)工作職業(yè)制度，推進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。完善社會(huì)工作崗位設(shè)置和社會(huì)工作人才配置機(jī)制，建立社會(huì)工作人才繼續(xù)教育體系，制定科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、薪酬保障和激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建具有廣州特色的社會(huì)工作制度和管理體系。推行社會(huì)工作財(cái)政扶持制度和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主渠道地位和導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作投入。建立社工、義工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與的社會(huì)工作發(fā)展格局。



 46．扎實(shí)推進(jìn)“平安廣州”建設(shè)，提高市民安全感。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，確保刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，集中整治治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題。加快開(kāi)發(fā)“警務(wù)信息綜合平臺(tái)”，嚴(yán)密社會(huì)治安防控體系，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，深入開(kāi)展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)治安管理與城市管理、行業(yè)管理、市場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。改進(jìn)對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的服務(wù)管理。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上防范不穩(wěn)定因素的發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體維穩(wěn)工作機(jī)制。有力防范、依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)反恐怖斗爭(zhēng)，做好亞運(yùn)會(huì)安全保障工作，保持社會(huì)政治大局穩(wěn)定。建立對(duì)重大自然災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，加快綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，努力形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。



 十二、以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)



 堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為建設(shè)“首善之區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。



 47．切實(shí)加強(qiáng)思想理論建設(shè)，以馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。把思想理論建設(shè)放在黨建工作的首位，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，努力做到思想上不斷有新解放、理論上不斷有新認(rèn)知、實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。



 48．建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核方法，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為可考核的量化指標(biāo)，形成定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)的重要依據(jù)，讓善于科學(xué)發(fā)展的人上，不善于科學(xué)發(fā)展的人讓?zhuān)璧K科學(xué)發(fā)展的人下。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，教育和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)拓創(chuàng)新能力和依法執(zhí)政能力建設(shè)，提高決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。全面實(shí)施干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。切實(shí)做好老干部工作。



 49．積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)新活力。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，激發(fā)黨員主體意識(shí)，增強(qiáng)基層黨員的參政議政能力。健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，積極拓寬黨員參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的渠道。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，完善黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)任期制暫行條例》，試行黨代表大會(huì)常任制。改革黨內(nèi)選舉制度，探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉辦法，逐步完善黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。



 50．落實(shí)黨建工作責(zé)任制，深入實(shí)施固本強(qiáng)基工程。以?xún)?yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋面、創(chuàng)新活動(dòng)方式為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局。廣泛開(kāi)展基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)和社會(huì)“雙聯(lián)雙建、雙爭(zhēng)雙促”活動(dòng)。選聘高校畢業(yè)生到村任職，探索從大學(xué)生村官中招錄公務(wù)員的做法。健全黨組織生活，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，完善城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。



 51．弘揚(yáng)優(yōu)良黨風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。按照“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及中央和省委、省政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，保證和促進(jìn)政令暢通。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深入推進(jìn)反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)以保護(hù)黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)。