• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-06-25
• 【生效日期】2008-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定 

(哈政發(fā)〔2008〕17號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)關(guān)注和改善民生,進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，現(xiàn)作出如下決定：



 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性



 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是完善我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的需要。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善社會(huì)救助工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是維護(hù)困難群眾切身利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民要求的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、完善社會(huì)保障體系的迫切需要，必須擺在更加突出的位置。從我市的現(xiàn)實(shí)情況看，目前仍有相當(dāng)一部分群眾生活困難，對社會(huì)救助的需求不斷增強(qiáng)，特別是在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難還比較突出；社會(huì)救助制度還不夠完善，特別是農(nóng)村社會(huì)救助面比較窄、標(biāo)準(zhǔn)偏低，城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作發(fā)展不夠平衡。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要性和緊迫性，列入重要日程，切實(shí)抓緊抓好。



 二、明確城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的總體目標(biāo)，進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，完善社會(huì)救助機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)救助行動(dòng)，構(gòu)建和完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱低保）為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，社會(huì)扶助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，努力提高城鄉(xiāng)困難群眾的救助水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)和“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 （二）基本原則



 1.政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。各級政府要把做好社會(huì)救助工作作為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，認(rèn)真運(yùn)作。要建立和完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的各級社會(huì)救助工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體作用。



 2.完善城市社會(huì)救助制度和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作相結(jié)合的原則。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化為方向，進(jìn)一步提高城市社會(huì)救助的整體水平，加速推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助工作；有條件的區(qū)、縣（市）要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展的社會(huì)救助制度。積極開展城鄉(xiāng)低收入困難群眾分類救助和應(yīng)急救助，逐步實(shí)施低收入困難群眾普惠型救助。



 3.基本生活救助與專項(xiàng)救助相結(jié)合的原則。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對城鄉(xiāng)低保居民和農(nóng)村五保戶的基本生活救助水平。針對城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾的特殊困難，有區(qū)別、有側(cè)重、有針對性地進(jìn)行專項(xiàng)救助，并及時(shí)調(diào)整救助內(nèi)容，提高救助水平。



 4.物質(zhì)救助與政策扶持相結(jié)合的原則。正確處理物質(zhì)救助與政策扶持的關(guān)系，既要提供保障困難群眾基本生活方面的物質(zhì)救助，又要積極支持和鼓勵(lì)被救助對象自強(qiáng)自立，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策，幫助他們盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)。



 5.統(tǒng)一布局和分級實(shí)施相結(jié)合的原則。各級政府要根據(jù)市政府的部署，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)一布局。市和區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）要各負(fù)其責(zé)、分級實(shí)施。有條件的區(qū)、縣（市）要加速推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，在1至2年內(nèi)，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一步驟的社會(huì)救助體系。



 三、規(guī)范城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的救助范圍



 （一）城鄉(xiāng)低保人員。按照《城市居民最低生活保障條例》（國務(wù)院令第271號）、《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《城市居民最低生活保障條例》（省政府令第4號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》（市政府令第161號）、《哈爾濱市申請和已享受城市居民最低生活保障待遇人員收入計(jì)算的規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2007〕30號）、《哈爾濱人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）〉的通知》（哈政辦發(fā)〔2006〕17號）和《關(guān)于在全市建立農(nóng)村低保制度和提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕56號）等有關(guān)法規(guī)政策，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《城市居民最低生活保障證》或《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，并按規(guī)定領(lǐng)取低保金的困難群眾。



 （二）農(nóng)村五保人員。按照《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（民發(fā)〔2004〕145號）、《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕107號）和《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院〔2006〕456號）等法規(guī)政策，符合規(guī)定的五保條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，發(fā)給本行政區(qū)《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，并享受國家規(guī)定的吃、穿、住、醫(yī)、葬方面供養(yǎng)待遇的困難群眾。



 （三）城鄉(xiāng)低收入人員。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市城市低收入困難群眾標(biāo)準(zhǔn)的通知》（哈政辦綜〔2008〕25號）和即將出臺(tái)的《哈爾濱市城市低收入困難群眾認(rèn)定暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)和條件，經(jīng)區(qū)、縣（市）民政部門批準(zhǔn)，并發(fā)給《哈爾濱市低收入困難人員證》的困難群眾。



 （四）受災(zāi)困難群眾。按照《關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，因遭受自然災(zāi)害造成較大生活困難的困難群眾。



 （五）流浪乞討人員。按照國家和省、市政府制定的有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，符合規(guī)定的有關(guān)條件，自愿受助的流浪乞討人員。



 （六）各級政府規(guī)定的其他救助對象。各級政府根據(jù)我市或各區(qū)、縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)群眾生活困難狀況，做出有關(guān)規(guī)定和決定，給予有關(guān)救助的困難群眾。



 四、扎實(shí)開展基本生活救助，切實(shí)保障救助對象的生活水平



 按照國務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》、《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、《哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等法律、法規(guī)，科學(xué)制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分類救助，逐步提高城市低保人員中老年人、重度殘疾人和學(xué)生等的低保金加發(fā)金額；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保人員基本生活實(shí)行最低生活保障和五保供養(yǎng)，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高保障和供養(yǎng)水平。



 五、不斷完善專項(xiàng)救助，切實(shí)保障困難群眾的特殊困難



 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策，對城鄉(xiāng)低保、低收入居民和農(nóng)村五保戶等困難群眾，有針對性地實(shí)施專項(xiàng)救助：



 （一）醫(yī)療救助。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》（民發(fā)〔2003〕158號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助暫行規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2004〕37號）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的通知》（民發(fā)〔2005〕121號）、《哈爾濱市城市居民最低生活保障人員醫(yī)療救助補(bǔ)充規(guī)定》（哈民政發(fā)〔2005〕50號）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）〉的通知》（哈農(nóng)稅改〔2005〕4號）、《哈爾濱市市區(qū)低保家庭少年兒童醫(yī)療救助暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2006〕161號）、《關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施方案（試行）補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（哈稅改聯(lián)字〔2006〕5號）、《關(guān)于提高市區(qū)城市低保人員基本醫(yī)療救助限額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及增加大病醫(yī)療救助病種的通知》（哈民政發(fā)〔2007〕21號）和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，資助城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保戶和城鄉(xiāng)有關(guān)低收入困難群眾等人員，分別參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。提高城市低保人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低城市低保人員個(gè)人繳費(fèi)部分；政府資助農(nóng)村低保人員、五保戶等困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免除個(gè)人繳費(fèi)；制定新的醫(yī)療救助辦法，在醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)上，實(shí)施二次救助措施，逐步建立住院救助制度，把重度慢性病出院后續(xù)治療和大病出院恢復(fù)期治療納入醫(yī)療救助范圍；逐步實(shí)施置前救助，有條件的區(qū)、縣（市）2008年開始探索試點(diǎn)置前救助，被救助對象住院治療直接扣除應(yīng)救助的費(fèi)用數(shù)額，直接支付應(yīng)由自己負(fù)責(zé)的費(fèi)用部分；設(shè)立各級醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療救助定點(diǎn)范圍，制定并實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，減輕困難群眾就醫(yī)壓力。



 （二）就學(xué)救助。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”工作實(shí)施辦法》、《哈爾濱市義務(wù)教育貧困學(xué)生助學(xué)金征集和使用管理辦法》（市政府令第100號）、《關(guān)于做好2006年度考入普通高等院校的城市低保家庭子女就學(xué)救助工作的通知》（哈民政發(fā)〔2006〕43號）、《關(guān)于城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段享受居民最低生活保障政策家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女享受助學(xué)金工作的通知》（哈教聯(lián)發(fā)〔2007〕14號）、《關(guān)于下達(dá)2007―2008學(xué)年度城鎮(zhèn)享受居民最低生活保障政策家庭義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”資金及家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女助學(xué)金的通知》（哈財(cái)教〔2007〕259號）等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施有關(guān)政策，建立多部門、多組織密切配合形成合力的就學(xué)救助機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生上學(xué)“兩免一補(bǔ)”等項(xiàng)政策；實(shí)施城市低保家庭高中以下學(xué)生適當(dāng)加發(fā)低保金，及城市低保家庭、困難殘疾人家庭和農(nóng)村困難群眾家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助措施；制定具體救助政策，實(shí)行低收入困難群眾家庭學(xué)生分類救助，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛籌措助學(xué)金，幫助特困職工和農(nóng)民工等困難群眾家庭學(xué)生解決就學(xué)困難；逐步建立和實(shí)行城市低收入困難群眾家庭義務(wù)教育階段學(xué)生減免“兩費(fèi)”（雜費(fèi)和教科書費(fèi)）制度，逐步建立實(shí)行低收入困難家庭大學(xué)生入學(xué)一次性救助制度。



 （三）住房救助。根據(jù)《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》、《哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法》、《關(guān)于〈哈爾濱市城市房屋拆遷管理暫行辦法〉第三十三條、第三十四條住房困難家庭補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)照顧標(biāo)準(zhǔn)和廉租戶拆遷安置的規(guī)定》（哈房發(fā)〔2007〕9號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見》(哈辦發(fā)〔2007〕24號)等有關(guān)法規(guī)政策，完善和實(shí)施城市廉租住房、拆遷補(bǔ)償和農(nóng)村困難群眾危房改造等項(xiàng)政策，建立多層次、多形式有機(jī)結(jié)合、行之有效的住房救助機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)以租金補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的廉租房政策，逐步擴(kuò)大廉租房受益面，對城市低收入居民實(shí)行廉租房政策，相應(yīng)提高城市低保、低收入居民動(dòng)遷補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)村困難群眾住房救助制度，整合有關(guān)資源形成規(guī)范的救助機(jī)制，幫助農(nóng)村低保、五保、低收入等困難群眾改善住房條件；加快農(nóng)村敬老院整合建設(shè)步伐，制定和實(shí)行《哈爾濱市2008―2010年農(nóng)村敬老院整合建設(shè)規(guī)劃》，爭取用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村敬老院整合建設(shè)任務(wù)，改善集中供養(yǎng)的五保對象的居住條件。



 （四）就業(yè)救助。根據(jù)《哈爾濱市〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放使用管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)和就業(yè)登記管理辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，對有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的享受城市低保并失業(yè)1年以上的失業(yè)人員，及時(shí)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，免收再就業(yè)中介服務(wù)費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)在安置申請享受和已享受城市低保人員就業(yè)方面工作的銜接，優(yōu)先為低保人員提供職業(yè)介紹、安排公益性崗位；對已實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的低保人員家庭，延發(fā)3個(gè)月低保金；對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村低保和低收入困難群眾，組織提供免費(fèi)或低收費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)，負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定（限國家指定的實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種）。



 （五）生活用電、用水救助。根據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市供水價(jià)格的通知》（哈政辦發(fā)〔2002〕1號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整我市城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》（哈政辦發(fā)〔2003〕3號）等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保困難群眾家庭生活用水、用電價(jià)格方面的優(yōu)惠政策。



 （六）家庭供熱救助。根據(jù)《哈爾濱市城市供熱保障辦法》、《關(guān)于切實(shí)做好2006至2007年度城市供熱工作的通知》（哈辦發(fā)〔2006〕35號）等法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定,對集中供暖的城市低保家庭，予以減免住房包燒費(fèi)；對分散供暖的城市低保家庭，給予一定數(shù)額取暖補(bǔ)貼金；逐步建立和完善城市低收入困難家庭減免住房供熱費(fèi)和農(nóng)村低保人員、五保戶住房取暖補(bǔ)貼制度。



 （七）司法救助。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見》（司發(fā)通〔2004〕127號）、《哈爾濱市法律援助條例》等有關(guān)法規(guī)政策，制定和落實(shí)有關(guān)法律援助政策，對城鄉(xiāng)低保、低收入、農(nóng)村五保和城市特困職工家庭等困難群眾，開展免費(fèi)法律咨詢、代寫法律文書、刑事辯護(hù)、民事代理和行政代理等項(xiàng)服務(wù)。



 （八）應(yīng)急救助。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政發(fā)〔2004〕6號）、《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（哈應(yīng)急委發(fā)〔2007〕24號）等有關(guān)法規(guī)政策，完善應(yīng)急救助制度，健全自然災(zāi)害、重大節(jié)日和其它突發(fā)事件救助機(jī)制。制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助整體水平，增強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助能力，確保受災(zāi)群眾及時(shí)有效地得到救助；實(shí)行重大節(jié)日臨時(shí)救助制度，對城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾，在重大節(jié)日期間給予一定數(shù)額的臨時(shí)救助；實(shí)行其它突發(fā)事件救助制度，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時(shí)，對城鄉(xiāng)低保、低收入和農(nóng)村五保等困難群眾生活受到較大影響時(shí)，對他們給予必要的貨幣和實(shí)物救助。



 （九）流浪乞討人員救助。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年國務(wù)院令第24號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部〈關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊的困難對象跨省返鄉(xiāng)工作通知〉的通知》（黑民辦函〔2004〕74號）、《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通知》（哈民政發(fā)〔2004〕62號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助管理的通告》（哈政發(fā)法字〔2007〕29號）等有關(guān)法規(guī)政策，建立便捷、安全的救助管理工作機(jī)制，提高救助管理規(guī)范化、社會(huì)化水平。堅(jiān)持“自愿受助、無償救助”的原則，對需要救助的對象提供救助，對流浪乞討人員引導(dǎo)救助；對救助對象中的危重病人及時(shí)給予醫(yī)療救助。



 （十）居家養(yǎng)老救助。按照我市有關(guān)政策規(guī)定，以社區(qū)為救助和服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)針對困難家庭老人，同時(shí)兼顧其他老人，建立居家養(yǎng)老救助和服務(wù)機(jī)制。對困難家庭老人，開展定額免費(fèi)提供家庭護(hù)理、精神慰藉等方面的救助和服務(wù)；對其他老人，有償或低償開展上述有關(guān)服務(wù)。



 （十一）殯儀服務(wù)救助。根據(jù)《哈爾濱市民政局低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象殯葬服務(wù)優(yōu)惠辦法》等有關(guān)法規(guī)政策，以各層次殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，為城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶等困難群眾，提供低償服務(wù)，實(shí)行低價(jià)位定額“一費(fèi)清”和有關(guān)輔助項(xiàng)目減半收費(fèi)等救助措施。



 六、深入開展社會(huì)扶助，幫助困難群眾改善生活狀況



 （一）區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人開展多種形式的社會(huì)扶助活動(dòng)，著重開展社會(huì)捐助、扶貧濟(jì)困和“一幫一”結(jié)對子救助活動(dòng)。



 （二）市工商行政管理、稅務(wù)、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門，對從事個(gè)體經(jīng)營的（除國家限制的行業(yè)外）城市低保人員，在3年優(yōu)惠期內(nèi)免收管理類、登記類和證照類各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，對同時(shí)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。



 （三）市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)應(yīng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，開展針對城鄉(xiāng)低保人員和低收入困難群眾的各種社會(huì)救助活動(dòng)。



 （四）市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對享受城鄉(xiāng)低保和低收入困難群眾家庭的殘疾人，在生活就業(yè)等方面給予關(guān)注，并為其特別是智殘人員的社會(huì)生活給予必要的監(jiān)護(hù)，同時(shí)提供優(yōu)惠政策咨詢和服務(wù)。



 （五）市慈善總會(huì)負(fù)責(zé)廣泛籌集善款，對各類困難群眾，開展有針對性的定期或不定期的專項(xiàng)救助。



 七、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系保障機(jī)制



 （一）調(diào)整加強(qiáng)市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，決定將“哈爾濱市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，整合并入“哈爾濱市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并對市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的調(diào)整和加強(qiáng)。組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市民政局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市紀(jì)檢委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，市政府法制辦、市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市教育局、市房產(chǎn)住宅局、市司法局、市公安局、市工商局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市地稅局、市供熱辦、哈供排水集團(tuán)、市殘聯(lián)、市城管局、市農(nóng)委、市扶貧開發(fā)辦、市統(tǒng)計(jì)局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市社會(huì)救助工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)搭建信息、資源搜集整理平臺(tái)等日常工作，主任由市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。建立社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每半年召開1次聯(lián)席會(huì)議，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開，研究部署工作，研究解決難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。



 （二）明確分工，各司其職。負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的責(zé)任單位為：市財(cái)政局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)就學(xué)救助的責(zé)任單位為：市教育局、市財(cái)政局、市民政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市政府扶貧辦；負(fù)責(zé)住房救助的責(zé)任單位為：市房產(chǎn)住宅局、市財(cái)政局、市民政局、市扶貧開發(fā)辦、市殘聯(lián)；負(fù)責(zé)就業(yè)救助的責(zé)任單位為：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局；負(fù)責(zé)生活用電、用水救助的責(zé)任單位為：市物價(jià)局、哈電業(yè)局、哈供排水集團(tuán)、市水務(wù)局；負(fù)責(zé)家庭供熱的責(zé)任單位為：市供熱辦、市財(cái)政局、市民政局；負(fù)責(zé)司法救助的責(zé)任單位為：市司法局；負(fù)責(zé)應(yīng)急救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市扶貧開發(fā)辦、市總工會(huì)；負(fù)責(zé)流浪乞討救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、市公安局、市城管局、市工商局、市衛(wèi)生局；負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老救助的責(zé)任單位為：市民政局、市財(cái)政局、各區(qū)政府；負(fù)責(zé)殯儀服務(wù)救助的責(zé)任單位為：市民政局。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將有關(guān)社會(huì)救助工作的信息、數(shù)據(jù)及工作開展情況等資料，及時(shí)反饋到市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共融的高效運(yùn)行機(jī)制。



 （三）完善目標(biāo)責(zé)任體系。市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府，明確年度工作目標(biāo)，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，定期對各有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）的有關(guān)工作情況進(jìn)行考核通報(bào)，并按省有關(guān)要求實(shí)行獎(jiǎng)罰；同時(shí)，根據(jù)考核情況，對工作效果顯著、成績突出的區(qū)、縣（市）和部門、個(gè)人給予表彰。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立相應(yīng)的對下目標(biāo)責(zé)任體系，保證各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處；同時(shí)，參照本《決定》，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施辦法。各相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合部門實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本《決定》的實(shí)施辦法。



 （四）加強(qiáng)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各級政府和有關(guān)部門，要安排得力干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，保證工作正常開展。各區(qū)、縣（市）要加強(qiáng)對職能部門的力量，設(shè)專門人員負(fù)責(zé)低收入困難群眾認(rèn)定和救助工作，特別要加強(qiáng)街道和社區(qū)工作力量，落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，保證必要的工作條件。



 （五）建立健全“三項(xiàng)”機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，各級政府和各相關(guān)部門要暢通信息、資源共享、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，建立和完善兩級平臺(tái)（市和區(qū)、縣）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)縣、街道、社區(qū)）、兩項(xiàng)功能（網(wǎng)上信息服務(wù)和網(wǎng)上直接服務(wù)）的社會(huì)救助信息服務(wù)體系；要建立并規(guī)范管理和工作運(yùn)行機(jī)制，搞好有關(guān)檔案管理制度建設(shè)，設(shè)立“四檔”（城鄉(xiāng)低保人員檔案、城鄉(xiāng)低收入困難群眾檔案、農(nóng)村五保人員檔案、城市社區(qū)居民檔案），保證有關(guān)救助工作及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行；建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，要制定相關(guān)工作紀(jì)律，本著公開、公平、公正的原則，管好用于困難群眾的救助款項(xiàng)和物品，并暢通投訴和訴求渠道，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)力度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保有關(guān)救助工作有序、健康開展。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年六月二十五日