• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-17
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)行政聽證程序規(guī)定

寧夏回族自治區(qū)行政聽證程序規(guī)定
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第80號(hào))






第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政聽證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱行政聽證，是指各級(jí)人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在作出行政行為之前，公開聽取、收集行政管理相對(duì)人以及其他公民、法人和組織對(duì)該行政行為意見的活動(dòng)。



 行政聽證包括：行政決策聽證、行政立法聽證、行政處罰聽證、行政許可聽證、行政復(fù)議聽證、價(jià)格聽證、信訪聽證以及其他行政事項(xiàng)聽證。




第三條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)舉行行政聽證，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第四條 行政聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，行政聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。




第五條 擬作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為該行政事項(xiàng)的聽證機(jī)關(guān)。



 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門的法制機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱聽證機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)行政聽證的組織工作。




第六條 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)政府工作部門和下級(jí)政府的行政聽證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。




第二章 聽證的一般規(guī)定




第七條 聽證參加人包括擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員、聽證代表、當(dāng)事人及其代理人、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等。



 前款所稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部具體從事擬聽證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。




第八條 聽證由聽證主持人、聽證員和記錄員組織。



 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。聽證員、記錄員由聽證主持人指定。法律、法規(guī)對(duì)聽證主持人、聽證員和記錄員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。




第九條 聽證主持人履行下列主要職責(zé)：



 （一）指定聽證員和記錄員；



 （二）聽取聽證參加人的陳述；



 （三）就聽證的事實(shí)、理由、證據(jù)等詢問聽證參加人；



 （四）組織聽證參加人進(jìn)行辯論、質(zhì)證；



 （五）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；



 （六）就聽證中出現(xiàn)的程序問題作出決定；



 （七）決定中止聽證和延期聽證；



 （八）維持聽證秩序，制止違反聽證規(guī)則的行為。




第十條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽證規(guī)則，如實(shí)提供與聽證有關(guān)的材料以及事實(shí)、理由和依據(jù)。禁止擾亂聽證秩序的行為。




第十一條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人到場(chǎng)的情況，聽證主持人應(yīng)核對(duì)聽證參加人的身份。




第十二條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：



 （一）聽證事項(xiàng)及內(nèi)容；



 （二）聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務(wù)；



 （三）聽證參加人的姓名、單位及地址；



 （四）聽證舉行的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；



 （五）聽證參加人提出的意見或者建議以及事實(shí)、理由和依據(jù)；



 （六）聽證參加人陳述、辯論或者質(zhì)證的內(nèi)容；



 （七）聽證意見或者建議；



 （八）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交有關(guān)聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。有關(guān)聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。




第十三條 公開舉行的行政聽證，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。




第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序




第十四條 依職權(quán)聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，依據(jù)法定職責(zé)，主動(dòng)公開聽取、收集公民、法人和其他組織對(duì)該行政行為意見的活動(dòng)。




第十五條 擬作出的行政行為屬于下列事項(xiàng)之一的，行政機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證：



 （一）涉及社會(huì)面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)；



 （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響，對(duì)公民、法人和其他組織切身利益有重大影響，以及內(nèi)容意見分歧較大或者所依據(jù)的事實(shí)情況比較復(fù)雜的行政立法事項(xiàng)；



 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；



 （四）列入國(guó)家和自治區(qū)定價(jià)聽證目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的事項(xiàng)；



 （五）重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)；



 （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的其他行政事項(xiàng)或者行政機(jī)關(guān)以及聽證機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要聽證的其他行政事項(xiàng)。




第十六條 聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)對(duì)本規(guī)定第十五條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽證須知。




第十七條 符合聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可申請(qǐng)參加聽證。申請(qǐng)聽證人數(shù)眾多的，可以推薦代表參加聽證。聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照受理申請(qǐng)的先后順序和代表各種不同意見的陳述人人數(shù)比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加聽證的代表。聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)聽證需要邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員、專家和學(xué)者參加聽證。




第十八條 聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的10日前將聽證材料送達(dá)聽證代表。




第十九條 聽證代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證筆錄。



 聽證代表應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映與該行政事項(xiàng)相關(guān)的意見或者建議，遵守聽證紀(jì)律，保守國(guó)家秘密。




第二十條 依職權(quán)聽證按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員、聽證代表，說明聽證事項(xiàng)，宣布聽證紀(jì)律，告知聽證代表的權(quán)利和義務(wù)；



 （二）有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照聽證主持人的要求，對(duì)聽證事項(xiàng)作出說明；



 （三）聽證代表應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間，圍繞聽證事項(xiàng)陳述各自的觀點(diǎn)與理由；



 （四）聽證主持人歸納分歧點(diǎn)，組織聽證代表圍繞主要分歧點(diǎn)展開辯論；



 （五）聽證參加人最后陳述；



 （六）聽證主持人對(duì)聽證情況進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)；



 （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。




第二十一條 聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄及相關(guān)材料進(jìn)行整理，研究聽證意見或者建議，制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：



 （一）聽證事項(xiàng)；



 （二）聽證的基本情況；



 （三）聽證參加人提出的主要意見或者建議，依據(jù)的事實(shí)和理由；



 （四）聽證爭(zhēng)論的主要問題及分歧意見；



 （五）聽證事項(xiàng)的處理意見或者建議。




第二十二條 行政機(jī)關(guān)可以將聽證報(bào)告中對(duì)聽證事項(xiàng)的處理意見或者建議以及其他聽證的主要事項(xiàng)向社會(huì)公開。




第四章 依申請(qǐng)聽證的范圍和程序




第二十三條 依申請(qǐng)聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，依法告知行政管理相對(duì)人有要求聽證的權(quán)利，并根據(jù)其申請(qǐng)，公開聽取、收集行政管理相對(duì)人以及其他公民、法人和組織對(duì)該行政行為意見的活動(dòng)。




第二十四條 擬作出的具體行政行為有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利：



 （一）作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等重大行政處罰決定的；



 （二）對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以1000元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以10000元以上的罰款；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，公民的違法行為處以5000元以上的罰款，法人或者其他組織的違法行為處以20000元以上的罰款的；



 （三）準(zhǔn)予申請(qǐng)人行政許可將直接對(duì)相鄰權(quán)人的環(huán)境、資源利益產(chǎn)生重大影響，或者直接影響申請(qǐng)人與他人之間重大經(jīng)濟(jì)利益的行政許可事項(xiàng)的；



 （四）多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)的；



 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利的其他行政事項(xiàng)。



 前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的罰款數(shù)額，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門和公安部門對(duì)較大數(shù)額罰款作出具體規(guī)定的，從其規(guī)定；前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的多個(gè)申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)有數(shù)量限制的行政許可事項(xiàng)，通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得行政許可的除外。經(jīng)當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有聽證必要的其他行政事項(xiàng)，也可以組織聽證。




第二十五條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知聽證權(quán)利后3日內(nèi)提出；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出。當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不提出聽證申請(qǐng)或者超過規(guī)定期限提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證。




第二十六條 當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定的行政事項(xiàng)要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第二十七條 當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證；委托他人代為聽證的，應(yīng)當(dāng)向聽證主持人提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。




第二十八條 聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在舉行聽證的7日前，書面通知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！堵犠C通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：



 （一）聽證事項(xiàng)；



 （二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；



 （三）聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)的名稱、地址；



 （四）聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；



 （五）當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。




第二十九條 當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證；無(wú)正當(dāng)理由不參加聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證。放棄聽證的，應(yīng)記入聽證筆錄。擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)工作人員參加聽證，不得拒絕聽證。




第三十條 當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，認(rèn)為聽證主持人、聽證員和記錄員與所聽證的事項(xiàng)有直接利害關(guān)系，可能影響具體行政行為公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證主持人、聽證員以及記錄員，認(rèn)為自己與所聽證的事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。聽證主持人是否回避由聽證機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定；聽證員以及記錄員是否回避由聽證主持人決定。




第三十一條 依申請(qǐng)聽證按照下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證紀(jì)律；



 （二）聽證主持人告知當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及其他聽證參加人聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否提出回避申請(qǐng)。



 （三）有關(guān)行政機(jī)關(guān)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員陳述意見以及相關(guān)的證據(jù)、理由；



 （四）當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；



 （五）聽證主持人對(duì)聽證參加人提出的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問；



 （六）有關(guān)行政機(jī)關(guān)及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員、當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人最后陳述；



 （七）制作聽證筆錄；



 （八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。




第三十二條 有下列情形之一的，可以中止聽證：



 （一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法繼續(xù)參加聽證的；



 （二）聽證主持人認(rèn)為需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查或者需要通知新的證人到場(chǎng)作證的；



 （三）其他需要中止聽證的情形。



 中止聽證情形消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證，并書面通知有關(guān)聽證參加人。




第三十三條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：



 （一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無(wú)法到場(chǎng)的；



 （二）當(dāng)事人或者申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)理由成立，聽證機(jī)關(guān)或者聽證機(jī)構(gòu)不能在聽證開始前確定其他聽證主持人的；



 （三）聽證參加人提出新的理由、事實(shí)和依據(jù)，聽證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)的；



 （四）其他需要延期聽證的情形。聽證延期的情形消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)恢復(fù)聽證，并書面通知有關(guān)聽證參加人。




第五章 聽證效力




第三十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照聽證報(bào)告作出行政決策、審查立法草案和制定規(guī)范性文件；將聽證報(bào)告以及聽證筆錄中認(rèn)定的事實(shí)、理由和證據(jù)，作為審理行政復(fù)議案件的依據(jù)之一。




第三十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；依據(jù)聽證筆錄，按照行政處罰法第38條的規(guī)定，作出行政處罰決定。




第三十六條 價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證提出的意見或者建議。



 需要提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)價(jià)格決策部門批準(zhǔn)的最終定價(jià)方案，凡舉行聽證的，有關(guān)部門上報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告及有關(guān)材料。




第三十七條 經(jīng)過聽證、公示的信訪復(fù)核意見為最終信訪事項(xiàng)處理意見。信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。




第六章 罰 則




第三十八條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政聽證的，有關(guān)法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，依據(jù)其規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。




第三十九條 行政機(jī)關(guān)以及聽證人員有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：



 （一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；



 （二）未履行法定職責(zé)告知聽證權(quán)利的；



 （三）擅自拒絕當(dāng)事人以及其他聽證參加人參加聽證的；



 （四）違反聽證程序的；



 （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。




第四十條 聽證參加人擾亂聽證秩序或者有其他妨礙聽證正常、公正進(jìn)行行為的，由聽證主持人給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其離開聽證會(huì)場(chǎng)；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。




第七章 附 則




第四十一條 行政機(jī)關(guān)組織聽證不得向聽證參加人收取或者變相收取任何費(fèi)用。



 聽證機(jī)構(gòu)組織聽證所需的場(chǎng)地、設(shè)備、工作條件，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予保障。




第四十二條 本規(guī)定自2005年8月1日起施行。