• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】1999-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市依法治市五年

 重慶市依法治市五年
（1999－2003年）規(guī)劃
 （一九九九年十月二十五日中共重慶市委市政府）
 為了加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，落實(shí)黨的十五大和九屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，實(shí)現(xiàn)重慶市第一次黨代會(huì)和第一屆人大會(huì)議提出的開(kāi)展依法治市的重大決策，確保全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照黨中央依法治國(guó)基本方略的要求和市委、市人大關(guān)于開(kāi)展依法治市的決定和決議，現(xiàn)提出重慶市依法治市五年（1999－2003年）規(guī)劃。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）依法治市工作的指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞“三大戰(zhàn)略任務(wù)”和“四件大事”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，從地方立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、法律普及與法律服務(wù)等多方面著手，全面推進(jìn)法制建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

 （二）依法治市工作的基本原則

 1、堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治市的根本保證。各級(jí)黨委對(duì)依法治市工作和本單位的依法治理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，確保依法治市規(guī)劃的具體要求得以落實(shí)。

 2、堅(jiān)持為中心工作服務(wù)的原則。依法治市的各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞政治經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的發(fā)展，促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

 3、堅(jiān)持依靠人民群眾的原則。依法治市，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾是依法治市的主體。

 4、堅(jiān)持法律面前人人平等，依法辦事的原則。一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須以
憲法為根本活動(dòng)，在各自的法定權(quán)限范圍內(nèi)依法行使職權(quán)，任何組織、個(gè)人不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

 5、堅(jiān)持民主法制教育與民主法制實(shí)踐相結(jié)合的原則。要把學(xué)法與用法、立法與執(zhí)法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高全市公民的民主意識(shí)、法制觀念和思想道德、文化素質(zhì)，使市民的素質(zhì)適應(yīng)新重慶的發(fā)展和依法治市工作的需要。



 二、目標(biāo)和任務(wù)

 （一）依法治市工作的總體目標(biāo)

 為了實(shí)現(xiàn)重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過(guò)五年依法治市工作的開(kāi)展，逐步建立和完善與法律法規(guī)相配套的符合重慶實(shí)際的地方法規(guī)，單行條例和行政規(guī)章，使全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等主要方面基本做到有法可依，有章可循；行政執(zhí)法達(dá)到秉公、嚴(yán)格、文明的要求，公正司法水平顯著提高，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象；法制宣傳教育使公民的法律意識(shí)、法制觀念明確增強(qiáng)；法律監(jiān)督和工作監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全和完善；各行各業(yè)依法治理工作全面開(kāi)展，治理成效顯著；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，依法治市工作圍繞全市中心工作健康、有序地發(fā)展。

 （二）依法治市工作的主要任務(wù)。

 1、強(qiáng)化法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法律意識(shí)。全面實(shí)施法制宣傳教育第三個(gè)五年規(guī)劃。完成規(guī)劃所確定的任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施全民普法，重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、青少年的法制宣傳教育，在提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法模范遵守法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)；司法、行政執(zhí)法人員要熟悉
憲法、掌握履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)，自覺(jué)依照法律規(guī)定和法定程序辦事；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員要學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、依法從業(yè)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)，管理企業(yè)的能力；全市大、中、小學(xué)校都要開(kāi)設(shè)法制課，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，使他們具有與年齡段相適應(yīng)的法律知識(shí)水平和能力；全市市民要自覺(jué)學(xué)法用法，履行法定義務(wù)，用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參與依法治市?！叭濉逼辗ńY(jié)束后，按照中央和市里的要求和部署，建立、完善學(xué)法用法制度，使法制宣傳教育做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

 2、加快地方立法和依法建章立制工作。市人大及其常委會(huì)要加快制定、修訂、完善與重慶直轄市工作相配套的地方性法規(guī)，要提高立法質(zhì)量，突出地方特色，增強(qiáng)地方立法的嚴(yán)肅性、針對(duì)性、實(shí)施性和可操作性；市人民政府，要加快制定與法律法規(guī)相配套的行政規(guī)章，抓緊清理、修訂行政規(guī)章工作，以保證法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；各級(jí)各部門要依法建章立制，依法規(guī)范部門職能，把工作逐步納入規(guī)范化、制度化的管理軌道，初步形成與國(guó)家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)體系，使有法可依、有章可循落到實(shí)處。

 3、加強(qiáng)司法工作，嚴(yán)格依法辦案，強(qiáng)化行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法行政。司法機(jī)關(guān)要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立行使審判和檢察權(quán)，秉公辦案、嚴(yán)肅執(zhí)法，充分發(fā)揮打擊敵人、懲罰犯罪、保護(hù)人員、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。各級(jí)政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，理順行政執(zhí)法關(guān)系，依法行使職權(quán)，要增強(qiáng)行政執(zhí)法的公正性、公開(kāi)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，提高依法行政的水平和效率。全面推行執(zhí)法責(zé)任制、公示制、司法、行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家賠償制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 4、建立法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善法律服務(wù)體系。律師事務(wù)所、公證、仲裁機(jī)構(gòu)，審計(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)、資信評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的作用，不斷提高執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。要強(qiáng)化基層法律服務(wù)和司法所的工作，健全民間糾紛的調(diào)處機(jī)構(gòu)，減少刑、民案件的發(fā)生，使法律服務(wù)日益發(fā)展的客觀需要，為安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

 5、健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的開(kāi)展、實(shí)施情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、依法公務(wù)、廉政建設(shè)的監(jiān)督；各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查，提高監(jiān)督實(shí)效；各級(jí)人民政府要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢查、監(jiān)督，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督職能；各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極推進(jìn)依法治市工作；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的檢察職能，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)審判監(jiān)督，維護(hù)法律尊嚴(yán)；人民群眾要用主人翁的態(tài)度積極參與依法治市，加強(qiáng)對(duì)依法治市開(kāi)展過(guò)程中的社會(huì)監(jiān)督；新聞媒體要加大對(duì)依法治市過(guò)程中的輿論監(jiān)督，促使依法治市的水平進(jìn)一步提高。

 6、積極推進(jìn)基層和行業(yè)的依法治理工作。各地各部門以及各行各業(yè)要按照依法治市工作五年規(guī)劃的總體要求，結(jié)合實(shí)際制定各自的規(guī)劃和年度計(jì)劃。按照市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的依法治理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地本部門實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法治區(qū)縣（自治縣、市）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村、依法治街、依法治校、依法治企等各行各業(yè)的依法治理工作。要針對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工作中急需解決的問(wèn)題，依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行依法治理。逐步形成以促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定為目的，以依法治市、治區(qū)縣（自治縣、市）為主體，基層依法治理為基層，各行各業(yè)依法治理為支柱，各個(gè)層次縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到2003年全市依法治理面達(dá)到80％以下。



 三、實(shí)施步驟

 本規(guī)劃自1999年起到2003年分三個(gè)階段進(jìn)行。

 第一階段：1999年－2000年。這一階段主要做好依法治市的宣傳、發(fā)動(dòng)及充實(shí)、調(diào)整各級(jí)依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立工作制度。各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門根據(jù)本規(guī)劃結(jié)合實(shí)際情況制定依法治理規(guī)劃，抓好試點(diǎn)工作。

 第二階段：2000年1月－2002年。各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門、各單位按照本規(guī)劃和市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的年度計(jì)劃要求，全面組織實(shí)施各行各業(yè)的依法治理工作。

 第三階段：2003年1月－2003年12月。上半年各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門逐步檢查、考核依法治理規(guī)劃的落實(shí)情況，下半年由市城組織考核、驗(yàn)收，總結(jié)全市依法治市規(guī)劃實(shí)施情況，表彰先進(jìn)，提出新的要求，推動(dòng)依法治市工作上一個(gè)新臺(tái)階。



 四、保障措施

 （一）成立市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、檢查全市依法治市工作的開(kāi)展。各區(qū)縣（自治縣、市）都在成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保依法治市工作有領(lǐng)導(dǎo)有組織地進(jìn)行。

 （二）市委作出關(guān)于依法治市的決定，市人大作出開(kāi)展依法治市的決議；市人民政府、市級(jí)高級(jí)人民法院、市人民檢察院分別制定具體實(shí)施方案，并付諸實(shí)施；市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合中心工作制定每年依法治市工作計(jì)劃。

 （三）各區(qū)縣（自治縣、市）應(yīng)制定、充實(shí)依法治理規(guī)劃，報(bào)市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；市人民政府各部門制定本部門依法治理（或推行執(zhí)法責(zé)任制）的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審查，并報(bào)市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；市高級(jí)人民法院、市人民檢察院制定錯(cuò)案追究制實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)市人大審查，并報(bào)市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 （四）市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出依法治市、依法治縣（區(qū)）、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村（街道）、依法治企、依法治校等依法治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市依法治理工作的開(kāi)展。

 （五）深入宣傳、大造聲勢(shì)、廣泛動(dòng)員，進(jìn)一步提高廣大干部、群眾對(duì)開(kāi)展依法治市工作的認(rèn)識(shí)。黨委、人大、政府、政協(xié)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)圍繞依法治市在電視上作專題講話，新聞宣傳機(jī)構(gòu)要定期報(bào)道宣傳，搞好依法治市輿論導(dǎo)向工作。各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門、各單位通過(guò)召開(kāi)干部群眾動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、深入宣傳市委、市人大、市人民政府開(kāi)展依法治市的目的、意義。使市民積極投身到依法治市的宣傳和實(shí)踐中，形成良好的依法治市社會(huì)氛圍。

 （六）采取切實(shí)有效方法，抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、司法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。建立規(guī)范的學(xué)法制度和法律知識(shí)考核制度，進(jìn)一步提高法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)依法決策、依法辦事、依法辦案、依法理財(cái)?shù)哪芰?，使之成為依法治市的帶頭人，用言行引導(dǎo)市民積極參與依法治市。

 （七）抓好試點(diǎn)工作，促使依法治理工作深入、扎實(shí)、規(guī)范地開(kāi)展。市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定若干試點(diǎn)單位（另行發(fā)文通知）進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門也要根據(jù)自己的實(shí)際確定不同類型的試點(diǎn)單位。注重依法治理工作與社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，使試點(diǎn)單位通過(guò)扎實(shí)工作，取得成效，為依法治理提供典型經(jīng)驗(yàn)。

 （八）加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的督促、監(jiān)督和檢查。依法治市是全民參與的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾是依法治市的主體。人民群眾依據(jù)憲法和法律對(duì)管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)人民民主和嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一；黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、新聞?shì)浾搯挝灰訌?qiáng)對(duì)依法治市工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核，使依法治市工作健康、有序深化開(kāi)展。

 （九）保證依法治市所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。依法治市工作要深入、有效、扎實(shí)地開(kāi)展，離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)將依法治市所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年提高并保證落實(shí)到位。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 依法治市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、綜合性、長(zhǎng)期性的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督下進(jìn)行。各級(jí)黨委、人大、政府要把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別實(shí)施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把依法治理工作一直延伸到基層、行業(yè)，形成整體的組織網(wǎng)絡(luò)。

 市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是依法治市的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定依法治市總體規(guī)劃，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門依法治理工作，其辦公室負(fù)責(zé)日常工作；各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門都要健全和加強(qiáng)依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)辦事人員，配備精干工作人員；“一府兩院”應(yīng)結(jié)合各自情況組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)、本部門抓好執(zhí)法責(zé)任制、公示制、執(zhí)法、司法錯(cuò)案追究制、督察制的建立健全工作，使依法治市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體實(shí)施落到實(shí)處。

 各級(jí)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦事機(jī)構(gòu)工作人員，要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)黨的十五大提出依法治國(guó)方略的重大意義。要按照市委依法治市工作的統(tǒng)一部署，聯(lián)系各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門的實(shí)際，圍繞中心工作，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，大力推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，為新重慶的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，使依法治國(guó)的治國(guó)方略在重慶得以實(shí)現(xiàn)。