• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-03-24
• 【生效日期】2017-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】延邊朝鮮族自治州人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定

延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定
 
        （2017年1月11日延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議通過2017年3月24日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準 2017年4月1日公布施行）
 
第一條為了規(guī)范立法活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和立法法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)定。
 
第二條延邊朝鮮族自治州人民代表大會（以下簡稱代表大會）和延邊朝鮮族自治州人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定、修改和廢止法規(guī)，適用本規(guī)定。
 
第三條本規(guī)定所稱法規(guī)，是指代表大會和常務(wù)委員會制定，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準，在本行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的規(guī)范性文件。
 
法規(guī)包括延邊朝鮮族自治州自治條例和單行條例（以下簡稱自治條例和單行條例）和延邊朝鮮族自治州地方性法規(guī)（以下簡稱地方性法規(guī)）。
 
第四條州人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。
 
法規(guī)的制定和修改應(yīng)當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益和自治州發(fā)展需要出發(fā)，體現(xiàn)民族特點和地方特色，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
 
第五條法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當明確、具體，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，語言文字符合規(guī)范，具有針對性和可行性，一般不作重復(fù)性規(guī)定，并與自治州制定的有關(guān)法規(guī)相銜接。
 
第六條代表大會根據(jù)下列情況可以制定自治條例和單行條例：
 
（一）國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)原則規(guī)定，根據(jù)自治州實際需要作出具體規(guī)定的；
 
（二）除國家專屬立法權(quán)外，國家法律、行政法規(guī)及吉林省地方性法規(guī)沒有規(guī)定，而根據(jù)自治州政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展情況需要制定的；
 
（三）根據(jù)自治州民族特點對國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定需要作出變通規(guī)定的；
 
（四）代表大會認為有必要制定的。
 
第七條代表大會及其常務(wù)委員會可以依照立法法的規(guī)定，行使設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán)，根據(jù)下列情況可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)：
 
（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)自治州實際情況作出具體規(guī)定的；
 
（二）屬于地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的；
 
（三）除國家專屬立法權(quán)外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的。
 
第八條下列機關(guān)或者人員有權(quán)向代表大會提出法規(guī)案：
 
（一）州人民代表大會常務(wù)委員會；
 
（二）州人民政府；
 
（三）州人民代表大會專門委員會；
 
（四）州人民代表大會代表十人以上聯(lián)名。
 
第九條下列機關(guān)或者人員有權(quán)向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案：
 
（一）州人民代表大會常務(wù)委員會主任會議；
 
（二）州人民政府；
 
（三）州人民代表大會專門委員會；
 
（四）州人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名。
 
第十條向代表大會提出的法規(guī)案，在代表大會閉會期間可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
 
常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當通過多種形式征求州人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的州人民代表大會代表參加。
 
第十一條常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。
 
擬列入年度立法計劃的立法項目，應(yīng)當開展立法項目評估。根據(jù)立法項目評估情況，提出年度立法計劃草案。
 
有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：
 
（一）不屬于自治州立法權(quán)限的；
 
（二）立法時機不成熟的；
 
（三）擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的；
 
（四）有其他重大原因可能影響立法項目完成的。
 
第十二條州人民政府和代表大會專門委員會向常務(wù)委員會提出的立法項目建議，一般應(yīng)當在常務(wù)委員會會議通過年度工作要點三十日前提交。
 
第十三條常務(wù)委員會確定年度立法工作計劃后，應(yīng)當成立起草小組，負責(zé)法規(guī)草案的起草、論證、征求意見等工作。
 
第十四條制定法規(guī)應(yīng)當充分發(fā)揚民主，通過各種形式向社會各界廣泛征求意見，保障各族人民通過各種途徑參與立法活動。
 
第十五條法規(guī)草案形成后，代表大會有關(guān)專門委員會和州人民政府有關(guān)部門要及時完成向上級國家機關(guān)的匯報和協(xié)調(diào)工作。
 
第十六條提案人提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案應(yīng)當包括以下文件：
 
（一）關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案；
 
（二）法規(guī)草案；
 
（三）關(guān)于法規(guī)草案的說明；
 
（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。
 
第十七條州人民政府和代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議后提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再提出。
 
第十八條列入代表大會會議議程的法規(guī)案一般經(jīng)過常務(wù)委員會會議兩次審議，意見不一致，復(fù)雜、涉及面廣的法規(guī)案可以多次審議。
 
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人說明和相關(guān)專門委員會的初審報告，由分組會議進行審議。
 
常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和統(tǒng)一審議情況的匯報，由分組會議對法規(guī)草案進一步審議。
 
第十九條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)過常務(wù)委員會會議三次審議后再交付表決。
 
常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和相關(guān)專門委員會的初審報告，由分組會議進行審議。
 
常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。
 
常務(wù)委員會會議第三次審地方性議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。
 
規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注的事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由人民代表大會通過。
 
第二十條常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求提案人和有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況，聽取意見，回答詢問。
 
專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議審議，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
 
第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
 
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和州人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
 
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、州人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
 
第二十二條法規(guī)案經(jīng)過常務(wù)委員會會議兩次審議，各方面意見比較一致時，可以就法規(guī)草案和關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案進行表決，決定是否列入代表大會會議議程。
 
部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決，決定是否列入代表大會會議議程。
 
不列入代表大會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會應(yīng)當向提案人說明。
 
第二十三條列入代表大會或者常務(wù)委員會會議審議表決議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當在會議舉行的七日前，由常務(wù)委員會辦公室將法規(guī)草案及說明發(fā)給全體代表或者常務(wù)委員會組成人員。
 
提請代表大會或者常務(wù)委員會審議表決的法規(guī)案應(yīng)當包括以下文件：
 
（一）關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案；
 
（二）法規(guī)草案；
 
（三）關(guān)于法規(guī)草案的說明；
 
（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。
 
第二十四條代表大會會議期間十人以上代表聯(lián)名提出的法規(guī)議案由主席團決定是否列入會議議程，或者交有關(guān)專門委員會審議，提出意見，再決定是否列入會議議程。
 
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
 
第二十五條常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。
 
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。
 
第二十六條列入代表大會會議議程的法規(guī)案，代表大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。
 
各代表團審議法規(guī)案時，提案人和有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。
 
大會列席人員有權(quán)對法規(guī)草案發(fā)表意見。
 
第二十七條代表大會或者常務(wù)委員會會議審議法規(guī)草案，應(yīng)當就其必要性、可行性、合法性和立法技術(shù)問題進行討論。如有原則性分歧，應(yīng)當舉行全體會議討論，必要時可以對有分歧意見的某些條款進行單獨表決。
 
第二十八條列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回法規(guī)案。
 
列入代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
 
第二十九條列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會書面報告，該法規(guī)案終止審議。
 
第三十條根據(jù)各代表團的審議情況，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論情況和意見向主席團報告。
 
第三十一條列入代表大會會議議程的法規(guī)草案經(jīng)過各代表團審議，由法制委員會負責(zé)收集、整理、匯總審議意見。根據(jù)代表們的審議意見，經(jīng)法制委員會會議討論研究，向主席團提出審議結(jié)果的報告，由主席團決定提請大會全體會議表決。對個別條款還需修改時，代表大會可授權(quán)常務(wù)委員會修改后報省人大常委會批準。
 
第三十二條列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會反饋。
 
法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
 
第三十三條代表大會或者常務(wù)委員會會議通過法規(guī)的決定，應(yīng)當采取表決器或者其他方式表決。
 
自治條例須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過，單行條例須由全體代表的過半數(shù)通過。
 
地方性法規(guī)須由代表大會全體代表或者常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
 
第三十四條未付表決需要進一步修改的法規(guī)草案，由主任會議交有關(guān)專門委員會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見進行修改，并在下次或者以后的常務(wù)委員會會議審議之前作修改意見的報告。
 
交付代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認為必須制定法規(guī)，可以按照規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程。
 
第三十五條代表大會或者常務(wù)委員會會議表決通過的法規(guī)的制定、修改和廢止決定，常務(wù)委員會應(yīng)當在會議閉會后三十日內(nèi)，向省人大常委會報請批準。
 
第三十六條向省人大常委會報請批準的文件應(yīng)當包括：
 
（一）常務(wù)委員會關(guān)于報請批準的請示；
 
（二）制定或者修改或者廢止法規(guī)的決定；
 
（三）關(guān)于制定或者修改或者廢止法規(guī)的說明；
 
（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。
 
第三十七條報經(jīng)省人大常委會批準實施的法規(guī)，由常務(wù)委員會以公告形式公布施行，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。
 
在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。
 
公布實施的法規(guī)以朝、漢兩種文字印制法規(guī)文本。
 
法規(guī)實施滿兩年的，法規(guī)實施機關(guān)應(yīng)當將法規(guī)實施情況書面報送有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)。
 
第三十八條法規(guī)經(jīng)授權(quán)，其解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：
 
（一）法規(guī)規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
 
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。
 
第三十九條法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會以公告形式公布，并報省人大常委會備案。
 
法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
 
第四十條法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當予以修改或者廢止：
 
（一）與憲法、法律、行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)相抵觸的；
 
（二）已不適應(yīng)實際需要的；
 
（三）其他情況需要修改或者廢止的。
 
法規(guī)的修改和廢止程序，適用制定程序。
 
第四十一條有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。
 
經(jīng)立法后評估，認為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。
 
第四十二條本規(guī)定的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。
 
第四十三條本規(guī)定自公布之日起施行。