• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號】莆政綜〔2008〕93號
• 【發(fā)布日期】2008-05-27
• 【生效日期】2008-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃

莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃

(莆政綜〔2008〕93號)





各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府各單位，各直屬單位、高等院校：



 《莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議第30次研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 二OO八年五月二十七日





莆田市“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃



前 言



建立和完善突發(fā)公共事件應急體系，是全面加強應急管理工作的重要基礎(chǔ)，是提高應對各種風險和突發(fā)公共事件能力的根本所在，是保障公眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)，是建設(shè)湄洲灣港口城市的重要保證。



本規(guī)劃為我市突發(fā)事件應急體系建設(shè)的綜合性規(guī)劃。該規(guī)劃是細化和落實《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》與我市“十一五”相關(guān)專項規(guī)劃中有關(guān)應急體系建設(shè)部署的具體體現(xiàn)。本規(guī)劃以《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》及《福建省“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù)，提出我市突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)的指導思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標，建設(shè)方向與主要任務(wù)，重點建設(shè)項目和保障措施。本規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點建設(shè)項目，是安排政府投資和財政支出預算的依據(jù)。



本規(guī)劃由市應急辦牽頭組織編制。



1.序言



1.1編制依據(jù)



依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）、《福建省“十一五”突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》（閩政〔2007〕37號）、《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《莆田市突發(fā)公共事件總體應急預案》，莆田市“十一五”相關(guān)專項規(guī)劃，制定本規(guī)劃。



1.2規(guī)劃范圍



針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)公共事件，按照預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置和恢復重建及應急保障等應急管理工作主要環(huán)節(jié)的不同要求，統(tǒng)一規(guī)劃“十一五”期間莆田市應急體系建設(shè)的主要任務(wù)和重點項目。



1.3規(guī)劃定位



本規(guī)劃為我市突發(fā)事件應急體系建設(shè)綜合性規(guī)劃。本規(guī)劃以我市“十一五”《綱要》為支撐，與市“十一五”相關(guān)規(guī)劃相銜接。本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和項目為實施各級、各類應急預案提供支撐，保障應急預案的執(zhí)行。



2.應急體系現(xiàn)狀與面臨的形勢



2.1現(xiàn)有工作基礎(chǔ)



市委、市政府高度重視應急管理工作，把應急管理工作擺上重要位置，并納入湄洲灣港口城市建設(shè)大局。各級政府及其部門在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把提高預防和處置突發(fā)公共事件能力作為全面提高行政能力的重要任務(wù)，把保障人民群眾生命安全和利益作為應急管理的首要任務(wù)，積極應對各類重特大突發(fā)公共事件。我市應急預案體系、應急體制、機制建設(shè)初步形成，應對突發(fā)公共事件的綜合能力不斷增強。



2.1.1應急預案體系初步形成



截至2007年12月，市、縣（區(qū)、管委會）已全部制訂了突發(fā)公共事件總體應急預案；市政府及其有關(guān)部門還制定了20個專項預案、161個部門預案；各縣（區(qū)、管委會）還制定了專項應急預案148個、部門應急預案261個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）、企業(yè)已制定應急預案780個，全市應急預案體系基本形成。



2.1.2應急管理體制初步建立



截至2006年底，市、縣（區(qū)、管委會）基本上都成立了突發(fā)公共事件應急委員會和辦事機構(gòu)，各級政府辦公室加掛應急委辦公室牌子，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理工作相結(jié)合。市政府已成立防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、重大動植物疫情防治指揮部、糧食應急工作指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部等專項指揮機構(gòu)。各縣（區(qū)、管委會）也相應成立了專項指揮機構(gòu)。全市初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體系。



2.1.3應急隊伍初具規(guī)模



初步形成了以公安、武警、駐莆部隊和民兵為骨干和突擊力量，以防汛抗旱、森林消防、礦山應急救援、抗震救災、公安消防、海上搜救、環(huán)境污染監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生救援、動植物疫情應急處置等專業(yè)應急隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼隊伍、志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。



2.1.4應急物資保障能力得到加強



全市相繼建立了防汛抗旱、抗震救災、防臺風、森林防火、動物疫病防控、醫(yī)療救治、消防、礦山救護等一批應急物資實物儲備庫和儲備點，主要儲備食糖、糧油、農(nóng)藥、化肥、水泥等物資。



2.1.5應急機制逐步建立



我市防汛、防臺風、氣象、海洋、環(huán)保、衛(wèi)生、防火、防震、動物防疫等監(jiān)測、預警、預報體系不斷完善，建立了連接市、縣（區(qū)）政府（管委會）及其部門的信息報送網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、分級響應、分級負責的應急響應機制初步形成。



2.2薄弱環(huán)節(jié)



2.2.1應急管理辦事機構(gòu)職責尚未完全落實



部分縣（區(qū)、管委會）應急管理辦事機構(gòu)常態(tài)管理工作職責沒有落實到位，難以有效履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐的作用。



2.2.2應急常態(tài)管理工作亟待加強



一些縣（區(qū)、管委會）應急預案修訂工作進展緩慢，部分應急預案針對性和可操性不強；風險隱患排查尚未全面展開，隱患底數(shù)不清；開展應急預案演練少，人員缺乏必要的培訓；基層信息員隊伍不健全，突發(fā)公共事件發(fā)生后的信息難以快速匯集和持續(xù)反饋；應急管理方面資金投入較少。



2.2.3監(jiān)測預警和信息指揮系統(tǒng)設(shè)備難以適應新情況



一些監(jiān)測預警信息采集設(shè)備老化，快速應急監(jiān)測能力差，手段相對落后；監(jiān)測預警網(wǎng)點及密度不夠，缺少移動監(jiān)測預警系統(tǒng)；沒有覆蓋全市的應急通信專網(wǎng)；專業(yè)指揮中心建設(shè)采用的標準不一，數(shù)據(jù)資源難以共享，信息互聯(lián)互通程度低。



2.2.4專業(yè)應急隊伍應急能力相對較弱



部分專業(yè)應急隊伍的應急裝備資金投入不足；有的缺乏大型和特種裝備；一些專業(yè)應急隊伍和應急專業(yè)技術(shù)人員不足，應急處置能力與協(xié)同應對能力不強。應急管理人員、專業(yè)應急隊伍缺乏有效培訓和訓練；應急訓練演練不夠。



2.2.5應急物資管理和緊急運輸保障能力有待提高



應急物資儲備缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、調(diào)用和配送機制不完善；物資存儲設(shè)施不足，布局不夠合理，儲備方式單一，儲備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整，保養(yǎng)、保管、更新、輪換、補償政策不健全，應急征用、調(diào)用制度不健全，應急救援運輸綜合協(xié)調(diào)機制亟待完善。



2.2.6科技支撐基礎(chǔ)比較薄弱



大部分應急裝備及設(shè)施科技含量不高，應急科技研發(fā)資金投入不足，缺乏高效先進的搶險救災設(shè)備；應急管理基礎(chǔ)研究較為滯后，應急科技研究儲備不夠；缺乏跨學科的復合型專家和技術(shù)人員，以及先進必需的應急科研設(shè)施；應急管理應用系統(tǒng)軟件有待進一步開發(fā)。



2.2.7宣傳教育和社會參與力度不夠



應急知識、應急預案宣傳教育與普及不夠；群眾的應急自救互救能力不強，心理承受能力較差；社會動員機制還不健全。



2.3面臨的形勢



2.3.1自然災害方面



莆田市自然災害種類多，臺風、暴雨、干旱、雷電等自然災害頻發(fā)。因強降雨引發(fā)的山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害較多?？h（區(qū)）防洪能力僅達國家防洪標準的下限，城區(qū)排澇設(shè)施不完善。小型水庫技術(shù)含量和防洪標準比較



低，老化問題日益突出。我市地處我國東南沿海地震帶，地震活動較為頻繁；海洋環(huán)境污染和生態(tài)受損趨勢尚未得到有效控制；避風漁港建設(shè)滯后，防臺風能力較低；有害生物入侵嚴重威脅我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；森林火災不容忽視。



2.3.2事故災難方面



安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)隱患尚未得到有效治理，事故災難應急體系尚不健全；工礦企業(yè)、道路交通等較大事故仍未得到根本遏制；環(huán)境污染事故與其引發(fā)的社會安全事件相互交織；特種消防應急裝備與器材還不能滿足救援工作的實際需要；海上漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。



2.3.3公共衛(wèi)生事件方面



重大急性傳染病暴發(fā)流行的風險加大，新發(fā)傳染病和群體性不明原因疾病時有發(fā)生，公共衛(wèi)生形勢還十分嚴峻；食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等問題還比較突出；自然災害衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多；農(nóng)村及城市社區(qū)公共衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測手段相對落后，應急檢測檢驗技術(shù)支撐體系不健全；傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)尚不健全；衛(wèi)生和動物防疫機構(gòu)的應急人員、設(shè)備、經(jīng)費與所承擔的任務(wù)不相適應；動物防疫力量薄弱，突發(fā)動物疫情的風險依然很高；藥品與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和反應處置體系不完善。



2.3.4社會安全事件方面



因土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、企業(yè)改革、宗教信仰等問題引發(fā)的群體性事件較為突出。



3．指導思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標



3.1指導思想



以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快湄洲灣港口城市建設(shè)，按照 “四謀發(fā)展”的實踐主題和 “四個重在”的實踐要領(lǐng)，堅持以人為本，預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務(wù)與長遠目標兼顧；依靠科技，用好存量，建好增量，重點解決應對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題；加強宣傳教育，強化社會參與，提高各級政府應對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快湄洲灣港口城市建設(shè)。



3.2建設(shè)原則



―――統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。做好與省應急體系建設(shè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃全市應急體系建設(shè)總體性規(guī)劃。結(jié)合實際，著眼長遠，避免鋪張浪費和重復建設(shè)，實現(xiàn)應急資源的有機整合和優(yōu)化配置，有序推進我市突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)。



―――整合資源、突出重點。充分利用存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，促進各地區(qū)和各部門信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高綜合應急能力，重點解決應對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題。



―――先進適用、標準規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟技術(shù)，兼顧先進性和適用性，確保應急體系的高效、可靠運行。建立健全應急管理標準化體系，實現(xiàn)應急體系建設(shè)與運行的規(guī)范化。



―――分級負責、分步實施。按事權(quán)合理劃分各級政府及相關(guān)部門建設(shè)任務(wù)，各司其職、各負其責。根據(jù)現(xiàn)實需要和實際能力確定建設(shè)項目，分級分步組織項目實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。



―――政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府的政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設(shè)的積極性，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應急管理工作的社會化程度。



3.3建設(shè)目標



3.3.1總體目標



根據(jù)省 “十一五”期間應急體系建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合我市“十一五”規(guī)劃總體目標和各相關(guān)規(guī)劃分類目標，到2010年，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的市突發(fā)公共事件應急體系，突發(fā)公共事件預防與應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等能力明顯增強，應急管理綜合能力顯著提高，有效減少重大、特別重大突發(fā)公共事件及其造成的生命財產(chǎn)損失。



3.3.2分類目標



自然災害類：行政村災害信息覆蓋率達到100％；災害應急急救助能力顯著提高，災民24小時內(nèi)得到基本生活救助；木蘭溪流域洪水預報提前3-5小時發(fā)布，準確率達90％以上；臺風24小時路徑預報平均誤差小于120公里；氣象災害預警時效提高到30分鐘以上；氣象預報預警公眾覆蓋率達到90％；風暴潮災害Ⅰ級和Ⅱ級緊急警報提前6小時發(fā)布；森林火災年受害率低于1‰；已查明受地質(zhì)災害威脅人口減少約30％；林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下；農(nóng)作物損失率控制在3％以下。



自然災害類分類指標名稱

 分類指標值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



行政村災害信息覆蓋率

 ／

 達到100％



災害應急救助能力明顯提高，災民24小時內(nèi)得到基本救助

 24小時內(nèi)

 24小時內(nèi)



大江大河干流洪水預報時間準確率

 提前24小時，達到90％以上

 木蘭溪流域洪水預報提前3-5小時發(fā)布，準確率達90％以上



臺風24小時路徑預報

 平均誤差小于120公里

 平均誤差小于120公里



突發(fā)氣象災害預警時效

 提高到30分鐘以上

 提高到30分鐘以上



氣象預報預警公眾覆蓋率

 ／

 達到90％



風暴潮災害緊急警報發(fā)布

 提前6小時

 Ⅰ級和Ⅱ級緊急警報提前6小時發(fā)布



大城市及城市群可基本抗御地震能力

 6級地震

 ／



森林火災受害率

 低于1‰

 年受害率低于1‰



已查明受地質(zhì)災害威脅人口

 減少約30％

 減少約30％



林業(yè)有害生物成災率

 ／

 控制在3‰以下



農(nóng)作物損失率

 ／

 控制在3％以下







事故災難類：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35個百分點以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25個百分點以上；道路交通事故萬車死亡率不超過5.0；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上；水上人命救助有效率達到90％；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件減少20％。



事故災難類分類指標名稱

 分類指標值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率

 下降35％

 億元 …… 死亡率比2005年下降35個百分點以上



工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率

 下降25％

 十萬人……死亡率比2005年下降25個百分點以上



道路交通事故萬車死亡率

 不超過5.0

 下降到6.0以下



一次死亡10人以上特大事故起數(shù)

 ／

 比2005年下降20％以上



水上人命救助有效率

 達到90％

 達到90％



企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件

 降低20％

 減少20％







公共衛(wèi)生事件類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率都達到100％；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100％；應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到95％以上。



公共衛(wèi)生事件類分類指標名稱

 分類指標值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率

 達到100％

 達到100％



鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率

 提高到80％以上

 達到100％







市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率

 達到100％

 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100％



應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率

 提高到95％以上

 達到95％以上







社會安全事件類：信息預警和應急處置的能力顯著增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高；突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系進一步健全；銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)突發(fā)事件穩(wěn)中有降，重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平得到提高；基本能夠應對糧食、重要生活必需品的市場異常波動。



社會安全類分類指標名稱

 分類指標值對照



國家規(guī)劃

 省規(guī)劃



信息預警和應急處置的能力



社會安全事件綜合防控能力

 顯著增強



進一步提高

 顯著增強



進一步提高



突發(fā)群體性事件、社會治安事件和恐怖襲擊事件防控體系

 進一步健全

 進一步健全



銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)突發(fā)事件



重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全保障水平

 穩(wěn)中有降







得到提高

 穩(wěn)中有降







得到提高







糧食、重要生活必需品的市場異常波動

 基本能夠應對

 基本能夠應對







4．建設(shè)方向與主要任務(wù)



“十一五”期間，在現(xiàn)有應急資源的基礎(chǔ)上，逐步解決一些涉及全局或靠單個部門暫時難以協(xié)調(diào)解決的關(guān)鍵性建設(shè)項目，重點圍繞監(jiān)測預警、信息與指揮、應急隊伍、應急物資、應急通信、緊急運輸、培訓演練、科技支撐、恢復重建、應急管理示范等十個方面，積極推動有關(guān)部門和基層整合現(xiàn)有應急資源，理順行業(yè)和基層應急體系的建設(shè)項目，明確行業(yè)和基層應急體系建設(shè)項目的建設(shè)標準和指導意見。



主要任務(wù)對照表





 省規(guī)劃

 市規(guī)劃



1

 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)

 監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)



2

 信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)

 信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)



3

 應急隊伍建設(shè)

 應急隊伍建設(shè)



4

 物資保障能力建設(shè)

 物資保障能力建設(shè)



5

 緊急運輸保障能力建設(shè)

 緊急運輸保障能力建設(shè)



6

 通信保障能力建設(shè)

 通信保障能力建設(shè)



7

 培訓與演練體系建設(shè)

 培訓與演練體系建設(shè)



8

 科技支撐體系建設(shè)

 科技支撐體系建設(shè)



9

 恢復重建能力建設(shè)

 恢復重建能力建設(shè)



10

 應急管理示范項目建設(shè)

 應急管理示范項目建設(shè)







 4.1監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)



“十一五”期間，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，完成隱患排查；建立健全突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)，并解決預警信息發(fā)布的瓶頸問題，建立健全我市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控和保護系統(tǒng)，突發(fā)公共事件各領(lǐng)域的監(jiān)測系統(tǒng)與預警信息發(fā)布體系基本建成。



4.1.1完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測系統(tǒng)



加密沿海海域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要城鎮(zhèn)、氣象災害多發(fā)、天氣敏感區(qū)等地區(qū)氣象監(jiān)測站點。拓展臺風災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)近岸臺風實際路徑報告時間間隔1小時。加強海上安全信息預警系統(tǒng)建設(shè)，健全與完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告系統(tǒng)、動植物疫病蟲害監(jiān)測、預防控制、檢疫監(jiān)督系統(tǒng)。建立健全城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程風險隱患監(jiān)控系統(tǒng)。健全生活必需品市場供應、價格行情監(jiān)控系統(tǒng)。完善廣播電視安全播出預警信息系統(tǒng)。



4.1.2加強預警系統(tǒng)建設(shè)，及時準確發(fā)布預警信息



4.1.2.1依托 “數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合預測預警信息，建立市政府突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災種、跨領(lǐng)域的預警信息匯總、分析、研判。



4.1.2.2建立自然災害預測預警綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)對臺風、暴雨、雷電、干旱等氣象災害及洪澇、地質(zhì)災害、海洋災害和森林火險等相關(guān)自然災害的綜合預警；在硬件和軟件方面提高災害威脅區(qū)鄉(xiāng)村居民群眾預警信息接收能力。



4.1.2.3建立完善危險化學品、民用爆炸物品、非煤礦山、突發(fā)環(huán)境事件等重大、特別重大事故災難預警系統(tǒng)。加強飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測。



4.1.2.4建立各類社會安全事件情報信息匯總、研判機制，實現(xiàn)各級各部門之間的預警信息共享。拓展市場價格異常波動、能源安全和糧食安全等預警系統(tǒng)功能，提高監(jiān)測預警能力。



4.1.2.5建立健全傳染病疫情、職業(yè)病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高監(jiān)測預警能力。完善動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全動植物疫情監(jiān)測預警體系，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。



4.1.2.6加強偏遠高風險地區(qū)廣播、電視、警報器、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發(fā)布手段建設(shè)；完善廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的信息發(fā)布體系，建立預警信息快速發(fā)布機制。



4.1.3加強市級關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控



4.1.3.1重大水利水電基礎(chǔ)工程、重要水上航道、鐵路客運專線、重要輸變電設(shè)施、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護的單位，要建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。



4.1.3.2各級政府和有關(guān)部門要對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行風險分析、脆弱性評估、分級管理，實施保護措施并開展效果評價。



4.2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)



在各部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)市級應急平臺，實現(xiàn)應急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。



4.2.1推進市級應急平臺建設(shè)



4.2.1.1充分利用“數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)連接上級應急平臺、市各專業(yè)指揮平臺和各縣（區(qū)、管委會）應急平臺的市級應急平臺，實現(xiàn)應急信息共享與信息的互聯(lián)互通，滿足值守應急、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會商等基本功能。



4.2.1.2至2010年，基本完成市級應急平臺場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，初步完成綜合應用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，具備視頻會商和指揮協(xié)調(diào)等基本功能。



4.2.1.3積極推進城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，按照 “信息統(tǒng)一接報、分級分類處理”的原則，逐步推進市、縣兩級中心城鎮(zhèn)公安、醫(yī)療急救、市政搶險等應急接警服務(wù)平臺的整合，提高城市公共管理能力。



4.2.2完善專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)



4.2.2.1充分發(fā)揮和完善公安、消防、邊防、國土、海洋與漁業(yè)、民政、交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、海事和氣象等專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)的功能，加強信息共享，為各級政府處置突發(fā)公共事件提供信息和決策支持。



已建的市專項應急指揮平臺要提高突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮等功能，滿足突發(fā)事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調(diào)指揮等需要，為市委、市政府科學決策提供有效服務(wù)。



4.2.2.2建設(shè)災害應急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整的市、縣災害應急救助指揮體系。



4.2.2.3建設(shè)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，依托安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，充分利用礦山、危險化學品、民爆物品及其它行業(yè)等安全生產(chǎn)應急信息資源，形成完整的安全生產(chǎn)應急救援指揮體系。



4.2.2.4建設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應急信息與指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)調(diào)和指揮功能。



4.2.2.5建立市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒以及其他影響公眾健康事件的統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮。



4.2.2.6擴展藥品不良反應監(jiān)測報告信息系統(tǒng)，完善藥品不良反應監(jiān)測應急協(xié)調(diào)指揮功能。



4.2.2.7完善市、縣（區(qū)、管委會）突發(fā)重大動物疫情應急指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。



4.2.2.8進一步完善全市信訪、物價以及能源、糧食等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應急處置功能。



4.2.2.9加快人民銀行及商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等重要金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫的容災備份系統(tǒng)建設(shè)。



4.2.2.10建設(shè)市電力應急指揮中心，保障電力生產(chǎn)、調(diào)度指揮和管理的不間斷，提高我市電網(wǎng)的抗災能力。



4.2.2.1.1完善市、縣區(qū)廣播電視安全播出指揮調(diào)度中心。



4.3應急隊伍建設(shè)



建立以公安消防、特警以及武警、駐莆部隊和民兵預備役應急力量為骨干，各專業(yè)應急救援隊伍為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者參與的應急救援隊伍。強化骨干隊伍應急能力，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，推進企事業(yè)單位專兼應急隊伍建設(shè)，建立專家隊伍、新聞媒體隊伍和志愿者隊伍，不斷提高應急隊伍處置能力。



4.3.1強化骨干隊伍應急能力建設(shè)



4.3.1.1進一步推進公安消防特勤力量建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應急救援力量的骨干作用。要根據(jù)工作需要，成立消防特勤隊伍，發(fā)展多種形式消防隊伍，形成消防特勤和應急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局。



4.3.1.2加強公安巡警、特警隊伍建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際工作需要，整合現(xiàn)有警力，提高特警隊裝備，增強快速有效處置突發(fā)性治安事件的能力。



4.3.1.3加強武警部隊應急處置能力建設(shè)，充實武警部隊搶險救災裝備。加強公安邊防部隊參與應急處置能力建設(shè)。



4.3.1.4進一步加強駐莆部隊應急處置能力建設(shè)，適時配置充實搶險救災裝備（器材），組織必要的訓練演練，提高應急處置能力。



4.3.1.5進一步加強民兵應急力量應急處置能力建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應急救援力量的骨干作用。



4.3.2加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)



4.3.2.1進一步加強防汛抗旱應急隊伍建設(shè)，補充完善防汛抗旱裝備，提高應對臺風、洪澇、干旱災害的快速應急處置能力。



4.3.2.2進一步加強森林消防隊伍建設(shè)，科學配備撲火裝備，提高專業(yè)撲火水平和快速機動能力，逐步健全縣級專業(yè)森林消防隊伍。



4.3.2.3依托現(xiàn)有企業(yè)專業(yè)應急隊伍，通過增備特種救援裝備，建立安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊伍，完善和擴充現(xiàn)有的礦山救援隊伍、危險化學品應急救援隊伍。



4.3.2.4依托環(huán)境監(jiān)測站等部門，建立專業(yè)能力強、機動靈活的應急專業(yè)救援隊伍，承擔環(huán)境污染監(jiān)測、洗消去污等相關(guān)任務(wù)，提高突發(fā)公共事件現(xiàn)場環(huán)境污染應急監(jiān)測、評估和處置能力。



4.3.2.5加強疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍建設(shè)，完善和擴充現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍。



4.3.2.6強化重大動植物疫情應急處置隊伍，重點提高高致病性禽流感等重大動植物疫情應急處置能力。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測隊伍、藥品與醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測隊伍建設(shè)。



4.3.2.7依托公安消防特勤隊伍，通過增加專業(yè)搶險救生等設(shè)備，開展專業(yè)培訓，建成專業(yè)能力強、機動靈活的抗震救災專業(yè)救援隊伍。



4.3.2.8依托海上搜救中心專業(yè)應急隊伍，建立區(qū)域性專兼職海上搜救和海上污染隊伍，提高海上搜救和海上處置化學品污染事件能力。整合海上救助應急資源，完善海事（12395）與公安邊防海上110的協(xié)作配合機制，廣泛動員社會力量參與，形成以海上搜救專業(yè)應急隊伍為主體，公安邊防海上110為骨干，海上航運、漁業(yè)協(xié)會等社會力量為補充，構(gòu)建覆蓋我市沿海區(qū)域的專兼海上搜救隊伍，提高海上聯(lián)合搜救能力。



4.3.3推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設(shè)



4.3.3.1推進礦山、危險化學品、廣播電視、電力、電信和特種設(shè)備等企事業(yè)單位應急隊伍建設(shè)，按照有關(guān)標準和規(guī)范配備應急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。



4.3.3.2推進企事業(yè)單位建立應急互助機制，發(fā)揮企事業(yè)單位應急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。



4.3.4加強應急專家隊伍建設(shè)



要建立和完善應急管理專家隊伍，做好專家信息收集、分類、建檔工作，建立專家數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與預警、指揮、救援、救治和恢復重建等應急決策咨詢工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。



4.3.5加強新聞媒體隊伍建設(shè)



各縣（區(qū)、管委會）要加強新聞媒體隊伍應急處置能力建設(shè)，建立健全突發(fā)事件采訪、報道與新聞發(fā)布機制，發(fā)揮新聞媒體在信息傳播和正確引導輿論上的積極作用。



4.3.6大力發(fā)展應急志愿者隊伍



依托共青團組織、紅十字會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)以及其他組織，建立地震、醫(yī)療、消防、公共衛(wèi)生等各類應急志愿者隊伍，并在專業(yè)志愿者隊伍的基礎(chǔ)上發(fā)展非專業(yè)志愿者，通過培訓使其成為專業(yè)志愿服務(wù)隊的重要補充。加強青年志愿者隊伍建設(shè)，到2010年達到每萬人中有100名應急志愿者。通過構(gòu)筑社會參與平臺和制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立國家支持、項目化管理、社會化運作的應急志愿服務(wù)機制，落實相應的人力、物力和財力等必要保障條件，提高青年志愿者的救災應急知識，充分發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。



4.4物資保障能力建設(shè)



整合實物儲備信息資源，調(diào)整儲備品種和數(shù)量，合理選定儲備方式，重點建立健全市重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，實現(xiàn)各類應急物資綜合信息動態(tài)管理和共享。



4.4.1建立健全應急物資保障體系



4.4.1.1加強應急物資管理體制機制建設(shè)，形成以市應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以部門應急物資管理系統(tǒng)和各縣區(qū)應急物資保障責任機構(gòu)為支撐的應急物資保障體系。市、縣人民政府應當建立必要的應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。



4.4.1.2結(jié)合市電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃的實施，建設(shè)市應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系，建立應急物資綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。



4.4.1.3強化應急物資保障儲運設(shè)施，完善配送體系；完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機制。



4.4.1.4適當調(diào)整和充實應急物資的實物儲備，建立應急物資儲備保養(yǎng)、保管、更新、輪換的財政補償政策和核銷制度。



4.4.2加強專業(yè)應急物資儲備



4.4.2.1優(yōu)化完善現(xiàn)有生活救助、搶險救災、公共衛(wèi)生、礦山、危險化學品、應急糧油、消防救援、災民救助、紅十字會等應急救援物資儲備、動植物疫情、農(nóng)業(yè)病蟲災害的藥品器械和市專業(yè)應急隊伍裝備儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應急物資儲備體系。布設(shè)和增加新的儲備庫點時，優(yōu)先利用省物資儲備庫，避免重復建設(shè)。



4.4.2.2整合現(xiàn)有市級救災物資儲備庫，增設(shè)適量的市級救災物資儲備庫點。



4.4.2.3依托國家應急物資儲備庫點或水上救助基地，增加水上搜救和污染處置應急物資儲備，提高對船舶污染事故的應急處置能力。



4.4.2.4強化公安應急物資儲備，推進公安消防應急救援物資儲備建設(shè)。



4.5通信保障能力建設(shè)



重點建立完善各級、各類應急管理和指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，各級應急指揮機構(gòu)和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。



4.5.1加強公用通信應急保障能力建設(shè)



4.5.1.1加強重點城鎮(zhèn)各運營企業(yè)同城通信樞紐樓光纜互聯(lián)，通過容災備份等手段提高公眾通信網(wǎng)應急通信保障能力。拓展完成公眾通信網(wǎng)絡(luò)緊急呼叫優(yōu)先接通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及終端用戶定位等功能。



4.5.1.2適度完善和更新應急VSAT（甚小口徑衛(wèi)星終端站）網(wǎng)絡(luò)主站及相應小站的設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)與其他VSAT網(wǎng)、固定網(wǎng)和移動網(wǎng)相連，形成國家公用應急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)。



4.5.1.3補充完善現(xiàn)有機動通信應急通信裝備，提高重大、特別重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場的機動應急通信保障能力。



4.5.2完善各部門專用應急通信系統(tǒng)



4.5.2.1加強我市公用應急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到區(qū)域的專用應急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。補充完善有關(guān)部門現(xiàn)有應急通信系統(tǒng)，并根據(jù)自身需要增加保密通信設(shè)備。



4.5.2.2各級各類應急救援機構(gòu)和隊伍逐步按標準配備適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。



4.5.3加強地方應急通信保障體系建設(shè)



4.5.3.1充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建各級應急



管理機構(gòu)間的指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與市級應急平臺通信網(wǎng)絡(luò)的連接。



4.5.3.2統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)部門的應急通信保障能力建設(shè)，以專業(yè)應急通信為主、公用應急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺的能力。



4.6緊急運輸保障能力建設(shè)



重點建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸通道制度，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制。



4.6.1完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制



4.6.1.1建立市、縣區(qū)突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。建立完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通道制度。



4.6.1.2充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障國家重點保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源的通達能力。



4.6.2提高公路、水路緊急運輸保障能力



4.6.2.1建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、水路運輸能力緊急調(diào)度機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有公路、水路運輸系統(tǒng)的緊急運輸保障能力。



4.6.2.2補充完善重要公路和水路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及修復能力。推進重點林區(qū)防火道路建設(shè)，提高重點林區(qū)防火道路網(wǎng)密度。



4.7培訓與演練體系建設(shè)



主要依托現(xiàn)有培訓資源，加強專業(yè)培訓與演練基地建設(shè)，重點提高應急管理人員和各級領(lǐng)導干部的應急知識和指揮技能；普及應急知識，提高全民尤其是青少年的公共安全意識和素養(yǎng)。



4.7.1加強專業(yè)培訓演練基地建設(shè)



4.7.1.1按照分級分類培訓的原則，市政府依托相關(guān)企事業(yè)單位，加強培訓設(shè)備設(shè)施建設(shè)。多災、易災地區(qū)縣區(qū)級政府強化綜合性培訓演練和科普宣教場所建設(shè)。用三年左右時間，完成縣、鄉(xiāng)以上政府應急管理機構(gòu)主要負責人輪訓，重點提高各級領(lǐng)導干部的應急指揮決策能力。



4.7.1.2依托現(xiàn)有培訓設(shè)施和有資質(zhì)的企事業(yè)單位，加強地震救援、公安消防、森林防火、道路交通事故、礦山救護、危險化學品救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援、水上搜救、反恐指揮、電力應急、特種設(shè)備救援等培訓與演練設(shè)施建設(shè)。



4.7.2開展應急知識普及和宣傳教育



4.7.2.1編輯以大、中、小學生為不同閱讀對象的《公共安全教育讀本》，在學校教學中增加公共安全教育內(nèi)容。利用企事業(yè)單位培訓資源，開展對職工的應急培訓、教育。在社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層單位廣泛開展應急科普宣教和應急演練活動及初級救護培訓工作。



4.7.2.2各級政府建立媒體與應急機構(gòu)聯(lián)系機制，充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體開展應急知識的宣傳普及，通過設(shè)置相關(guān)欄目和制作宣傳片等形式加大宣傳力度，并在報道突發(fā)事件個案中宣傳應急知識，提高全社會公共安全意識。有條件的可編印《公眾應急知識》手冊或制作光盤，分發(fā)到戶。到2010年城鎮(zhèn)居民應急知識的宣傳覆蓋率達到70％以上。



4.7.2.3依托現(xiàn)有報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體資源，構(gòu)建公共安全節(jié)目播放平臺，逐步實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預警預報、現(xiàn)場實況、災難救援等信息的實時播放，提高公民的知情權(quán)。依托現(xiàn)有科技館，普及應急科普知識，建立防災減災宣傳教育基地。



4.7.2.4建立出境人員應急知識教育培訓制度，2008年起出境旅游團隊開展適當方式的應急知識教育，2008年起因公出境人員外事教育培訓中加入應急知識內(nèi)容。



4.8科技支撐體系建設(shè)



鼓勵、扶持具備相應條件的科研機構(gòu)和企業(yè)，開展用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具的研究與開發(fā)。



4.8.1加強支撐體系建設(shè)



4.8.1.1依托科研院所、高等院校和檢測檢驗機構(gòu)，裝備一批具備應急快速檢測檢驗、科學實驗和模擬仿真計算能力的應急技術(shù)支撐實驗室及災害、事故鑒定實驗室。



4.8.1.2依托現(xiàn)有實驗室，適當加強設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒、動物傳染病、寄生蟲病及植物病蟲害等監(jiān)測、檢測、檢驗、鑒定、除害處理等方面的科研能力。



4.8.2加強應急關(guān)鍵技術(shù)研究



4.8.2.1通過多種渠道，組織有關(guān)單位聯(lián)合攻關(guān)，加強對氣象災害、森林火災、海洋災害、地質(zhì)災害、植物病蟲害、外來生物入侵、海上油污、重大危險源、危險化學品突發(fā)事件、飲用水源污染等環(huán)境突發(fā)事件、重大動物疫情、食品安全、藥品不良反應等的監(jiān)測、預警、預防、控制等技術(shù)研究，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。



4.8.2.2開展地震、火災、煤礦事故、危險化學品事故泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、交通運輸事故、特種設(shè)備事故、群體性中毒、重大疫病疫情、綜合減災等應急救援關(guān)鍵技術(shù)研究。



4.8.2.3開發(fā)保障生產(chǎn)安全、核與輻射安全、生物安全及社會安全等領(lǐng)域的重大應急裝備和防護產(chǎn)品。



4.8.2.4建立城市防災及應對突發(fā)社會安全事件的技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展城市綜合防災與保障新技術(shù)。



4.8.2.5靈活運用市場機制等手段，完善應急科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動有關(guān)企業(yè)和研究機構(gòu)應急裝備研發(fā)工作，促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



4.8.2.6加強應急關(guān)鍵技術(shù)研究，開展對重大及新發(fā)傳染病、職業(yè)病的診斷、預防、治療等技術(shù)研究。



4.8.3建立應急管理標準體系



4.8.3.1完成應急管理基礎(chǔ)規(guī)范制定工作，建立和完善應急管理的標準體系。



4.8.3.2逐步完成應急通信互聯(lián)、信息交互和共享、應急資源分類及配置等技術(shù)標準規(guī)范編制工作。



4.9恢復重建能力建設(shè)



加強災民安置和現(xiàn)場恢復能力建設(shè)，保障災區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序的盡快恢復。建立恢復重建標準和科學的災情評估系統(tǒng)，制定恢復重建規(guī)劃，完善重建扶持政策，為后續(xù)恢復重建打下基礎(chǔ)。



4.9.1加強事發(fā)現(xiàn)場恢復能力建設(shè)



4.9.1.1加強供電、供水、供氣、交通、通信樞紐和廣電等工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)。積極采取措施提高城市排水保障能力，確保城市道路通暢和安全。



4.9.1.2加強廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。



4.9.1.3建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點，為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。



4.9.1.4加強市、縣（區(qū)）社會捐助中心和社區(qū)社會捐助點建設(shè)。



4.9.2加強調(diào)查評估能力建設(shè)



4.9.2.1完善應急能力評估、應急救援績效評估、各類應急人員資質(zhì)管理與培訓考核等管理標準規(guī)范。健全各類突發(fā)公共事件災情評估機制，建立災情評估標準體系，規(guī)范災情評估程序、內(nèi)容和方法等。



4.9.2.2依托有關(guān)部門和科研院所，加強災情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，開展地震、洪澇、干旱、臺風、地質(zhì)災害、森林火災、突發(fā)環(huán)境事件等調(diào)查評估與災后重建規(guī)劃工作。



4.9.2.3開展對中小學校、災區(qū)民房等建筑物受災損失普查，在科學評估現(xiàn)實和潛在損失（損害）的基礎(chǔ)上，制定恢復重建規(guī)劃，避開危險地段。



4.9.3加強城鄉(xiāng)建筑抗災能力和避難場所建設(shè)



4.9.3.1增強城鄉(xiāng)建筑的抗震、防火、防洪抗臺等抗災能力。做好城市建設(shè)抗震防災規(guī)劃編制與修編工作，并納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。高層建筑、大型公共建筑重點解決消防安全、幕墻安全等問題；黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源；推廣經(jīng)濟適用、符合當?shù)孛袼酌耧L并達到抗震設(shè)防要求的通用圖或標準圖集，提高農(nóng)村民居抗災能力。結(jié)合 “造福工程”，解決偏遠山村民居防災問題。



4.9.3.2加快應急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)。拓展廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能，設(shè)置必要的基本生活設(shè)施，儲備一定數(shù)量的食品、帳篷、移動廁所等。



4.9.3.3推進臺風、地震、地質(zhì)災害、洪澇等多災、易災的農(nóng)村地區(qū)，以及規(guī)劃的防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)和避風漁港等區(qū)域的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



4.10應急管理示范項目建設(shè)



建立自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應急管理示范項目。建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)和學校等基層應急綜合管理示范單位?？偨Y(jié)、推廣應急管理示范項目先進經(jīng)驗，提高全社會預防與處置突發(fā)公共事件的能力。啟動應急管理示范項目應優(yōu)先考慮農(nóng)村和山區(qū)。積極爭取和認真做好國家和省有關(guān)部門應急管理示范項目建設(shè)和基地項目建設(shè)。



4.10.1建設(shè)各類突發(fā)公共事件應急管理示范項目



4.10.1.1市直有關(guān)部門根據(jù)本部門職責及突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢和特點，結(jié)合市相關(guān)專項規(guī)劃的實施，開展預防和應對暴雨、臺風、海洋災害、山洪、地震、地質(zhì)災害、煤礦事故、危險化學品事故、道路交通事故、特種設(shè)備事故、突發(fā)環(huán)境事件、核輻射事故、重大傳染病、禽流感等方面的示范項目。



4.10.1.2選擇城市燃氣系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、梯級水電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，開展自然災害等突發(fā)災害緊急自動處置示范工程。



4.10.2推動各級政府建設(shè)應急綜合管理示范項目





 莆田市應急綜合管理示范項目



1

 在市區(qū)至少建設(shè)1個避難場所示范項目，在人口密



集社區(qū)、機關(guān)和學校至少各開展1個緊急疏散示范項目；



2

 完成至少1個大中型企業(yè)預防和處置工業(yè)事故、環(huán)境污染示范



項目；



3

 結(jié)合生態(tài)移民、水利移民、災后重建、征地安置和小康村建設(shè)



等項目，選擇2～3個村鎮(zhèn)分別開展防災減災安居示范工程和



衛(wèi)生農(nóng)村綜合示范工程建設(shè)；



4

 選擇1個企業(yè)，開展危險化學品事故災難綜合防控示范項目建設(shè)。







4.10.2.1縣（區(qū)、管委會）開展社區(qū)鄉(xiāng)村應急綜合性示范項目建設(shè)。同時，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃和實施農(nóng)村綜合防災減災示范項目，并逐步推廣至廣大農(nóng)村地區(qū)。



4.10.2.2 2009年，市區(qū)至少建設(shè)1個避難場所示范項目，在人口密集社區(qū)、機關(guān)和學校至少各開展1個緊急疏散示范項目；完成至少1個大中型企業(yè)預防和處置工業(yè)事故、環(huán)境污染示范項目。



4.10.2.3各縣（區(qū)、管委會）要結(jié)合生態(tài)移民、水利移民、災后重建、征地安置和小康村建設(shè)等項目，選擇2～3個村鎮(zhèn)分別開展防災減災安居示范工程和衛(wèi)生農(nóng)村綜合示范工程等建設(shè)。



4.10.2.4選擇1個企業(yè)，開展危險化學品事故災難綜合防控示范項目建設(shè)。



5．重點建設(shè)項目



根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》，在我市現(xiàn)有應急體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對應對重大、特別重大突發(fā)公共事件的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提出9個涉及全局的重點建設(shè)項目。







重點建設(shè)項目對照表





 省規(guī)劃

 市規(guī)劃



1

 省級應急平臺體系建設(shè)

 市級應急平臺體系建設(shè)



2

 省應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)

 市應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)



3

 省突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)

 市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)



4

 省應急物資保障體系建設(shè)

 市應急物資保障體系建設(shè)



5

 省海洋災害監(jiān)測預警與海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)建設(shè)

 市海洋災害監(jiān)測預警與海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)建設(shè)



6

 省水利工程防災減災體系建設(shè)

 市水利工程防災減災體系建設(shè)



7

 省安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)

 市安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)



8

 省公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)建設(shè)

 市公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)建設(shè)



9

 省動物疫病防控系統(tǒng)建設(shè)

 市動物疫病防控系統(tǒng)建設(shè)







5.1市級應急平臺體系建設(shè)



根據(jù) “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃，依托我市 “數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)市級應急平臺，上接國家、省應急平臺、橫與市直有關(guān)部門應急平臺相連接、下與各縣（區(qū)、管委會）的應急平臺連接，形成上下互聯(lián)互通、信息共享、統(tǒng)一高效、互為支撐的市級應急平臺體系，實現(xiàn)對突發(fā)公共事件的監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能，滿足省政府、市政府系統(tǒng)應急值守和突發(fā)公共事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調(diào)指揮等需求，成為省應急平臺的一個結(jié)點及省應急平臺體系的一個組成部分。



5.2市應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)《“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》和我市實際，依托現(xiàn)有公眾應急通信VSAT網(wǎng)絡(luò)和公安、氣象等部門專用VSAT網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)莆田市應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實現(xiàn)應急狀態(tài)下與公眾固定通信網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，與省公用應急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)連接，滿足我市各級有關(guān)部門應對突發(fā)公共事件傳送語音、數(shù)據(jù)、視頻等應急信息及指令的需要。



5.3市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)“十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃，依托莆田氣象預報、警報、預警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過擴建和拓展其信息收集及與之配套的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與功能，通過手機短信、市級電視、廣播、有線電視網(wǎng)插播等發(fā)布技術(shù)手段，向各縣（區(qū)、管委會）分中心和公眾發(fā)布預警信息，并與省預警信息發(fā)布中心、市政府及其相關(guān)部門應急指揮平臺相連接，形成覆蓋全市的預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸問題，提高突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布的時效性，方便社會公眾及時、方便、準確獲得突發(fā)事件預警信息。



5.4市海洋災害監(jiān)測預警與海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)莆田市“十一五”防災減災體系建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)莆田市海洋災害監(jiān)測與預警預報系統(tǒng)，對臺風、風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害的預警提供技術(shù)支持；建設(shè)市、縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級指揮中心，構(gòu)建莆田市海上漁業(yè)安全應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對海上漁船遇險遇難報警處置、救助指揮、安全信息（自動）采集發(fā)布，以及漁港、養(yǎng)殖區(qū)和重要岸段視頻監(jiān)控，保障海上漁業(yè)安全生產(chǎn)，為莆田市海洋經(jīng)濟建設(shè)、減災防災、海域環(huán)境管理等提供可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息服務(wù)和輔助決策支持。



5.5市安全生產(chǎn)應急平臺體系建設(shè)



根據(jù)莆田市 “十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，依托我市 “數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心應急平臺為中心，連接消防、交通、海事、衛(wèi)生、特種設(shè)備、電力、氣象、建設(shè)、水利、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、煙花爆竹等專業(yè)應急管理平臺及縣區(qū)級安全生產(chǎn)管理指揮機構(gòu)，按照“誰主管、誰負責”的原則，建立部門專業(yè)應急救援隊伍及高危企業(yè)、重點企業(yè)為終端的安全生產(chǎn)應急救援信息平臺體系，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災難的動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估，并與市政府應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足對生產(chǎn)安全事故的應急救援、協(xié)調(diào)指揮和應急管理的需要。



5.6市水利工程防災減災體系建設(shè)



根據(jù)莆田市 “十一五”防災減災體系建設(shè)專項規(guī)劃，構(gòu)筑“減災―發(fā)展―環(huán)境”相結(jié)合的防災減災體系，推進以木蘭溪為重點的江河堤防工程建設(shè)、海堤強化加固工程建設(shè)和水庫保安工程建設(shè)，重點推進病險水庫除險加固工程，鞏固提高江海防洪防潮能力，進一步健全完善城市防洪排澇擋潮體系，提高全市水庫調(diào)洪蓄水能力。



5.7市應急物資保障體系建設(shè)



根據(jù) “十一五”期間福建省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃和莆田市突發(fā)公共事件總體應急預案，建設(shè)市應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警體系，綜合匯總各類應急物資信息；加大抗災救災儲備庫建設(shè)，適當改造、改建一些符合特殊儲備要求的庫點，提高應急物資保障能力；建立市級抗災救災應急物資儲備中心，整合各部門抗災救災應急資源，優(yōu)化應急物資儲備中心的整體布局，充分發(fā)揮市級抗災救災物資儲備中心的應急調(diào)配作用；完善應急物資的調(diào)撥與緊急配送體系，確保應急物資的及時供應，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，確保有效應對各種緊急情況。



5.8市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)莆田市“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，依托我市“數(shù)字莆田”政務(wù)網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立以地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、監(jiān)控與管理等系統(tǒng)組成的市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮平臺，同時整合已建和在建的疾病控制信息系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)等公共衛(wèi)生系統(tǒng)，并與市級應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮與決策水平，形成預警敏銳、反應快速、指揮協(xié)調(diào)、運行有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。



5.9市動物疫病防控系統(tǒng)建設(shè)



根據(jù)莆田市 “十一五”防災減災體系建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)與完善市動物疫病預防與控制中心三級生物安全實驗室，動物疫病預防控制中心二級生物安全實驗室；建設(shè)和完善市級動物疫情預警與指揮中心和市級動物疫情測報站，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)、快速反應的動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督系統(tǒng)，有效提高動物疫病預防與快速撲滅能力，保障我市農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。



6.保障措施



6.1加強組織領(lǐng)導



根據(jù)《莆田市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制。建立并加強應急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。各級政府要編制應急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施本《規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責任主體，保障應急體系建設(shè)規(guī)劃目標的實現(xiàn)。



6.2建立應急管理投入機制



依據(jù)《莆田市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，把應由政府負責的應急管理的必要經(jīng)費納入公共財政預算，給予優(yōu)先安排和保障。同時，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步加大應急管理的資金投入力度，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護資金的要求，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項目、示范項目給予重點支持。健全應急資金撥付制度。建立政府采購相關(guān)應急產(chǎn)品制度。各級政府按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔應急管理和處置突發(fā)公共事件須由政府負擔的經(jīng)費。建立財政應急保障機制，按照有關(guān)規(guī)定對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施，支持地方應急管理工作，建立健全政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的多渠道應急保障資金投入機制。



有關(guān)部門和地方應急體系的建設(shè)項目所需資金，按原有渠道申請報批，本規(guī)劃重點建設(shè)項目，按建設(shè)程序報批，按照事權(quán)劃分原則，由市、縣（區(qū)、管委會）和有關(guān)方面共同承擔。



6.3制定相關(guān)經(jīng)濟保障政策



充分發(fā)揮保險的社會管理功能，使其進一步介入突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，發(fā)揮防災防損作用，為突發(fā)公共事件的應急處置提供保險服務(wù)。建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈。研究落實與應急管理相關(guān)的稅收等優(yōu)惠措施。



6.4加強科研開發(fā)和人才培養(yǎng)



落實《實施〈國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展綱要（2006―2020年）〉的若干配套政策》，通過科技計劃、基金，對應急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，推動科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)應急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)。研究探索應急專業(yè)人才的評價激勵機制。加強應急救援、人員培訓、科學研究、學術(shù)交流等國際交流與合作。



6.5加強協(xié)調(diào)配合和資源整合



各縣（區(qū)、管委會）、各部門密切配合，根據(jù)實際需要建立健全規(guī)劃實施的配合與管理協(xié)調(diào)機制。做好各級應急體系建設(shè)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接機制，加快現(xiàn)有應急資源的整合，充分用好存量資源，避免重復建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險源、重點目標、應急避難場所等因素。按照集中財力辦大事的原則，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)公共事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有步驟地推進突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)。建立健全激勵和獎懲機制，明確各方責任，調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。