• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令2017年第307號
• 【發(fā)布日期】2017-03-22
• 【生效日期】2017-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法

遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法
遼寧省人民政府令2017年第307號
 
        《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》業(yè)經(jīng)2017年3月20日遼寧省第十二屆人民政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。 
 
省長 陳求發(fā) 
2017年3月22日
 
遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法
 
第一條 為了規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我省行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)及其管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱森林資源，是指權(quán)屬歸農(nóng)村集體和農(nóng)戶的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的植物。但不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏和埋藏物。
第四條 森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、自愿、有償，保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民利益，不改變林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護(hù)等級的原則。
鼓勵農(nóng)戶將森林資源向林業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
第五條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。
國土資源等有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好森林資源流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。
第六條 省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定全省林權(quán)交易中心平臺，推動各地區(qū)林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
市、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)交易市場服務(wù)平臺，公開發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)。
第七條 森林資源流轉(zhuǎn)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押及作為出資、合作條件等方式。
第八條 森林資源流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、挪用和平調(diào)。
第九條 任何組織和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)權(quán)利人依法進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)；
（二）違背流轉(zhuǎn)雙方意愿代辦森林資源流轉(zhuǎn)事務(wù)；
（三）惡意串通，損害集體和個(gè)人的合法權(quán)益。
第十條 下列取得林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書的森林資源，可以依法流轉(zhuǎn)：
（一）集體商品林、公益林的林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)；
（二）農(nóng)戶商品林、公益林的林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)；
（三）縣以上人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的宜林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，自留山的林地經(jīng)營權(quán)。
第十一條 森林資源有下列情形之一的，不得流轉(zhuǎn)：
（一）未取得林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書的；
（二）權(quán)屬不清或者有爭議的；
（三）未取得抵押權(quán)人或者共有人同意的；
（四）處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的；
（五）屬于一級國家級公益林的；
（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。
第十二條 森林資源的流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源（以下簡稱集體森林資源）的流轉(zhuǎn)期限，最長不得超過70年；
（二）家庭承包經(jīng)營的森林資源（以下簡稱農(nóng)戶森林資源）的流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包期的剩余期限；
（三）自留山林地的流轉(zhuǎn)期限，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商約定，最長不得超過70年；
（四）森林資源再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定期限的剩余期限。
第十三條 集體森林資源流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）組織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，推選產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組；
（二）流轉(zhuǎn)工作小組依法擬訂流轉(zhuǎn)方案，明確流轉(zhuǎn)森林資源的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、最低保留價(jià)、流轉(zhuǎn)收益分配等事項(xiàng)，并將流轉(zhuǎn)方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不少于7日；
（三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，討論通過流轉(zhuǎn)方案，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價(jià)、流轉(zhuǎn)收益分配等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者成員代表會議2/3以上成員或者代表同意，并在書面決議上簽字；
（四）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案；
（五）在市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺，采取公開招標(biāo)、拍賣或者競價(jià)協(xié)商方式交易；
（六）依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到備案申請之日起30日內(nèi)，指派人員完成實(shí)地勘測，確認(rèn)流轉(zhuǎn)林地四鄰有無林權(quán)爭議，并對申請人履行流轉(zhuǎn)程序情況進(jìn)行溯查核實(shí)。
第十四條 農(nóng)戶森林資源流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）取得共有權(quán)人同意；
（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方書面同意并加蓋公章，以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)發(fā)包方備案；
（三）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案；
（四）在市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺完成交易，或者以雙方約定的方式議價(jià)交易；
（五）依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到備案申請之日起30日內(nèi)，指派人員完成實(shí)地勘測，確認(rèn)流轉(zhuǎn)林地四鄰有無林權(quán)爭議，并對申請人履行流轉(zhuǎn)程序情況進(jìn)行溯查核實(shí)。
第十五條 集體森林資源流轉(zhuǎn)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3二以上村民代表要求進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
農(nóng)戶森林資源流轉(zhuǎn)的，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第十六條 集體林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在依法召開的本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或者村民代表會議表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到書面材料之日起30日內(nèi)，對流入方的資信情況、經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營能力等進(jìn)行審查，做出是否批準(zhǔn)的決定。未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，不得簽訂流轉(zhuǎn)合同。
第十七條 農(nóng)戶的林地承包權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，并且流入方應(yīng)當(dāng)是從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。
自留山林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期間不再享有國家有關(guān)自留山的優(yōu)惠待遇。
第十八條 森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人名稱（姓名）和住所；
（二）森林資源的坐落、四至、面積和林種、樹種、林齡、蓄積量；
（三）流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)林地的用途；
（四）流轉(zhuǎn)期限、起止日期；
（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款、支付方式和時(shí)間；
（六）流轉(zhuǎn)后發(fā)生國家征占用林地補(bǔ)償分配；
（七）林木采伐、更新造林和森林保護(hù)要求；
（八）合同期滿時(shí)森林資源的存量要求和處置辦法；
（九）違約責(zé)任；
（十）當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商行政管理部門制作森林資源流轉(zhuǎn)合同示范格式文本，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人免費(fèi)提供。
第十九條 采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)森林資源，改變森林、林木所有權(quán)和林地承包權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依法向國土資源行政部門申請辦理林權(quán)變更登記。
申請辦理林權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）申請人的身份證明；
（二）林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書；
（三）履行法定流轉(zhuǎn)程序的證明；
（四）已簽訂的流轉(zhuǎn)合同；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十條 以森林、林木、林地抵押的，由雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由林權(quán)權(quán)利人或者其委托代理人持林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書，到市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺辦理抵押登記。
第二十一條 森林資源以轉(zhuǎn)讓或者出租方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方或者出租方應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)后的林地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣林業(yè)行政主管部門報(bào)告。
林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓后流入方的經(jīng)營動態(tài)進(jìn)行跟蹤了解，督促護(hù)林員加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)頻次較高區(qū)域林地用途的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理改變林地用途的違法行為。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處非法改變用途林地每平方米30元罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門依法確定有關(guān)單位或者個(gè)人代為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)迫承包方進(jìn)行林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)村集體或者農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)森林資源的；
（二）侵占、截留、挪用森林資源流轉(zhuǎn)收益的；
（三）惡意串通，損害農(nóng)村集體或者農(nóng)戶合法權(quán)益的；
（四）在森林資源流轉(zhuǎn)活動中收受賄賂，為他人謀取利益的；
（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
第二十五條 本辦法下列用語的含義：
（一）轉(zhuǎn)讓，是指林權(quán)權(quán)利人將部分或者全部林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后原林權(quán)權(quán)利人的林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)相應(yīng)滅失；
（二）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部林地承包權(quán)和森林、林木所有權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。轉(zhuǎn)包后原林地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；
（三）出租，是指林權(quán)權(quán)利人將部分或者全部林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木使用權(quán)，以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。出租后原權(quán)屬關(guān)系不變，承租方按出租時(shí)約定的條件對出租方負(fù)責(zé)；
（四）互換，是指承包方之間為各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地進(jìn)行交換的行為?；Q后原林地承包權(quán)和森林、林木所有權(quán)發(fā)生變更；
（五）入股，是指林權(quán)權(quán)利人將林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事林業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，或者將林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)量化為股權(quán)入股，組成股份公司或者合作社等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；
（六）抵押，是指林權(quán)權(quán)利人將森林、林木所有權(quán)或者發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)的荒山、荒溝、荒丘等宜林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)作為抵押物發(fā)生的擔(dān)保行為。
第二十六條 本辦法自2017年5月1日起施行。