• 【發(fā)布單位】湖南省教育廳
• 【發(fā)布文號】湘教發(fā)〔2008〕31號
• 【發(fā)布日期】2008-05-07
• 【生效日期】2008-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

湖南省教育廳關(guān)于促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見

湖南省教育廳關(guān)于促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)意見
 
(湘教發(fā)〔2008〕31號)





 學(xué)前教育是各級各類教育的奠基工程，農(nóng)村學(xué)前教育是整個學(xué)前教育事業(yè)的重要組成部分。近年來，我省學(xué)前教育取得了長足發(fā)展，但農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾需要不相適應(yīng)，與建設(shè)教育強省的要求存在較大差距。為貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)教育強省的決定》（湘發(fā)〔2007〕18號）和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕43號）精神，加快推進農(nóng)村學(xué)前三年教育的發(fā)展，提高農(nóng)村學(xué)前教育水平，如期實現(xiàn)到2010年，全省學(xué)前三年教育毛入園率達到70％的目標(biāo)，特提出如下意見：

 一、堅持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園。

 1、農(nóng)村幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進行合理規(guī)劃。原則上每4000～5000名服務(wù)人口應(yīng)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經(jīng)濟條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個村聯(lián)合舉辦幼兒園；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、人口稀少的偏遠山區(qū)，可以由小學(xué)或教學(xué)點舉辦學(xué)前班或設(shè)立獨立辦班點，實行幼、小合辦，方便當(dāng)?shù)赜變航邮茉缙诮逃?
 2、大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心幼兒園建設(shè)，制定3年推進計劃，確保到2010年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)舉辦中心幼兒園的責(zé)任，籌措經(jīng)費，改善辦園條件。中心幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范要求，確保安全、適用，達到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、突出特色。

 3、積極鼓勵和提倡社會力量采取聯(lián)辦、股份合作等形式舉辦農(nóng)村幼兒園。鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園。民辦幼兒園必須符合當(dāng)?shù)赜變簣@建設(shè)規(guī)劃，達到基本辦園條件，按規(guī)定程序?qū)徟?。民辦幼兒園享受政策規(guī)定的優(yōu)惠和支持。

 4、逐步提高農(nóng)村學(xué)前三年教育普及率。各級教育行政部門要通過加強幼兒園教育，引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。目前，各地要把非正規(guī)幼兒園納入管理范圍，結(jié)合實際加以規(guī)范，保障農(nóng)村幼兒能夠接受學(xué)前教育，其在園幼兒應(yīng)納入學(xué)前教育統(tǒng)計范疇。同時，要提高學(xué)前班教育水平，積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村學(xué)前班教育向幼兒教育轉(zhuǎn)變。

 二、堅持政府投入為主，多渠道籌措農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費。

 5、各級教育行政部門要爭取當(dāng)?shù)卣哟髮r(nóng)村學(xué)前教育的投入。省級設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，整體推進縣域?qū)W前教育發(fā)展。各市州、縣市區(qū)也應(yīng)安排學(xué)前教育專項經(jīng)費，支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，確保公辦幼兒園辦園經(jīng)費按時足額到位。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，積極籌措發(fā)展經(jīng)費，動員和組織企事業(yè)單位、社會團體等支持本地學(xué)前教育發(fā)展。

 6、進一步完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)制度，遵循既減輕農(nóng)民負擔(dān)、又促進事業(yè)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村公辦幼兒園按教育培養(yǎng)成本在扣除財政撥款等經(jīng)費后實行合理收費。各地應(yīng)積極建立救助基金，探索建立救助機制，對家庭經(jīng)濟困難的幼兒給予入園資助。

 7、要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，落實學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴建和新建等，執(zhí)行中小學(xué)的繳費標(biāo)準(zhǔn)。

 三、大力加強農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)。

 8、建立農(nóng)村幼兒園教師隊伍與農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展良性互動機制。教職員工依據(jù)國家編制標(biāo)準(zhǔn)配備。爭取公辦幼兒園教職工人數(shù)納入公辦中小學(xué)教師核崗定編總體規(guī)劃，具體核定工作與中小學(xué)教師核定工作同步進行，逐步形成根據(jù)幼兒園人數(shù)核定教職工人數(shù)的動態(tài)平衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)當(dāng)保持一定比例的公辦教師數(shù)量。

 9、依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農(nóng)村幼兒園新進教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。爭取實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。目前可以從中小學(xué)富余教師中挑選學(xué)歷合格人員，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，取得幼兒園教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質(zhì)和待遇不變。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。各地對已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達標(biāo)的，應(yīng)限期達標(biāo)；限期內(nèi)不能達標(biāo)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以辭退，促進農(nóng)村幼兒園教師隊伍專業(yè)化建設(shè)。到2010年，農(nóng)村幼兒園教師達到中等幼兒教育或中等師范教育畢業(yè)及以上學(xué)歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

 10、切實保障幼兒教師合法權(quán)益。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務(wù)的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學(xué)教師同等待遇。在職稱評審、優(yōu)秀教師評選等方面應(yīng)向農(nóng)村幼兒教師傾斜。

 11、提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)。各級教育行政部門應(yīng)將農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)序列，建立健全園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實施全員培訓(xùn)計劃。要建立學(xué)前教育骨干教師、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)機制，逐步優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)。要選拔思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，具有一定管理水平的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任職，促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

 四、全面提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。

 12、各級教育行政部門要用正確的教育觀指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，采取多種形式，向社會廣泛宣傳先進學(xué)前教育理念。幼兒園要堅持保教并重的原則，遵循學(xué)前教育規(guī)律，堅持以游戲為基本活動形式，強調(diào)寓教于樂，寓教育于各項活動之中。要積極探索學(xué)前教育的新方法，注重幼兒早期身心發(fā)展和個性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接。

 13、加強幼兒園與家庭、村鎮(zhèn)的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優(yōu)勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力，促進幼兒家庭教育質(zhì)量的不斷提高。

 14、切實加強對幼兒園教學(xué)的指導(dǎo)和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對全省幼兒教師用書進行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實際的版本，供各地幼兒教師選用。

 鼓勵幼兒教師利用鄉(xiāng)土自然資源，開發(fā)地方和園本課程，制作教、玩具及活動器械，協(xié)同幼兒及家庭參與教育活動，突出地方特色，為農(nóng)村幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。

 各級教育行政部門要動員和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過送教下鄉(xiāng)、對口支援等多種形式支持農(nóng)村學(xué)前教育工作。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的示范基地，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和輻射作用。

 五、切實加強對農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。

 15、農(nóng)村學(xué)前教育管理以縣為主。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村學(xué)前教育納入本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府工作業(yè)績考核項目。各地要將學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)前教育普及率指標(biāo)結(jié)合起來，將普及指標(biāo)層層分解，一直分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立和完善農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制度、年度考核制度、表彰獎勵制度和責(zé)任追究制度，加強檢查、督促、落實，切實做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、資金投入、督導(dǎo)檢查”四到位。

 16、各級教育行政部門要加強對各級各類幼兒園的管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監(jiān)督檢查制度?？h級教育行政部門可以授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（幼兒園），對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育進行指導(dǎo)和管理，可以由中心幼兒園園長或在中心學(xué)校增聘一名副校長兼任幼教專（兼）職輔導(dǎo)員，負責(zé)當(dāng)?shù)赜變簣@的具體管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 17、開展學(xué)前教育先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，促進政府統(tǒng)籌，調(diào)動各方面積極性，整體推進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。各地要通過創(chuàng)建活動，加大學(xué)前教育投入，規(guī)范學(xué)前教育管理，推動學(xué)前教育跨上新臺階。

 18、加強對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評估。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)特別是縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機構(gòu)要建立對學(xué)前教育工作的督導(dǎo)評估制度，逐步形成運用督導(dǎo)評估手段推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的有效機制。

 各地應(yīng)根據(jù)本意見制定具體政策和措施，推進農(nóng)村學(xué)前教育的改革與發(fā)展。



湖南省教育廳

二○○八年五月七日