• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-28
• 【生效日期】2008-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

(皖政〔2008〕42號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，現(xiàn)就開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出以下實(shí)施意見：

 一、充分認(rèn)識(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義



 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受地理、氣候等因素影響很大，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，上世紀(jì)80年代恢復(fù)辦理的商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低、農(nóng)民支付能力差、經(jīng)營(yíng)成本高，陷入了“保險(xiǎn)公司保不起，農(nóng)民買不起”的困境，目前基本處于停辦狀態(tài)。

 近年來，隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，“三農(nóng)”投入進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的保險(xiǎn)意愿與需求日益增強(qiáng)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有利于創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；有利于培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，用好WTO規(guī)則中的“綠色”政策，提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民收入水平；有利于開拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)業(yè)信貸資金投入，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展。



 二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

 （二）基本原則。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險(xiǎn)業(yè)特點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)遵循以下原則：

 1.政府引導(dǎo)。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼等手段，發(fā)揮政府組織推動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參加保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。

 2.市場(chǎng)運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控機(jī)制，積極運(yùn)用市場(chǎng)化手段，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

 3.自主自愿。農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及市縣政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

 4.協(xié)同推進(jìn)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)信貸以及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各項(xiàng)支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)。各級(jí)政府和財(cái)政、農(nóng)業(yè)、保監(jiān)、宣傳、水利、氣象、民政等部門，應(yīng)協(xié)力推進(jìn)試點(diǎn)工作，并對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予積極支持。



 三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 （一）試點(diǎn)品種。種植業(yè)保險(xiǎn)選擇種植面廣、對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物，包括：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)選擇飼養(yǎng)量大、對(duì)保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，包括：能繁母豬、奶牛。

 鼓勵(lì)各地根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色以及本地財(cái)力狀況，自主選擇上述品種以外的其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)品種開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。

 （二）保險(xiǎn)責(zé)任。種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。

 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制捕殺所導(dǎo)致的投保個(gè)體直接死亡。包括：

 1.重大病害。能繁母豬：豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細(xì)胞體病、偽狂犬病、豬細(xì)小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病及其強(qiáng)制免疫副反應(yīng)。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血病、日本血吸蟲病。

 2.自然災(zāi)害。暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷擊、地震、冰雹、凍災(zāi)。

 3.意外事故。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。

 4.強(qiáng)制捕殺。當(dāng)發(fā)生高傳染性疫病政府實(shí)施強(qiáng)制捕殺時(shí)，經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)賠償投保戶保險(xiǎn)金額與政府支付捕殺補(bǔ)貼的差額部分。

 （三）保險(xiǎn)金額。補(bǔ)貼險(xiǎn)種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平，以保障投保戶災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)。

 確定種植業(yè)保險(xiǎn)金額的依據(jù)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜成本），暫定水稻300元/畝、小麥260元/畝、玉米240元/畝、油菜260元/畝、棉花300元/畝。確定養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)金額的依據(jù)為投保個(gè)體的生理價(jià)值（包括購(gòu)買成本和飼養(yǎng)成本），暫定能繁母豬1000元/頭、奶牛最高不超過6000元/頭。

 試點(diǎn)地區(qū)自行提高保險(xiǎn)金額水平而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。

 （四）保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)我省相關(guān)品種的多年平均損失率，并參照其他試點(diǎn)省份的基本水平，暫定試點(diǎn)期間各品種保險(xiǎn)費(fèi)率分別為：水稻5%、小麥4%、玉米5%、油菜4%、棉花5%、能繁母豬6%、奶牛8%。

 （五）保費(fèi)補(bǔ)貼。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼35%，省財(cái)政補(bǔ)貼25%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼20%，種植場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)根據(jù)不同品種，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，其中，能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)20%；奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，省財(cái)政補(bǔ)貼21%，市縣財(cái)政補(bǔ)貼9%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)40%。

 市、縣財(cái)政分擔(dān)比例由各地自主確定，原則上市級(jí)財(cái)政比例不低于縣級(jí)。有條件的市、縣，可適當(dāng)提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例，相應(yīng)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省財(cái)政不予補(bǔ)貼。對(duì)各地自主開展的其他試點(diǎn)品種，所需補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。

 （六）保險(xiǎn)模式。種植業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由地方政府和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共擔(dān)。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)采用“保險(xiǎn)公司自營(yíng)”模式，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

 （七）試點(diǎn)地區(qū)的確定。以市為單位（省屬農(nóng)墾企業(yè)以省農(nóng)墾集團(tuán)為單位），自主自愿提出試點(diǎn)申請(qǐng)。試點(diǎn)申請(qǐng)主要包括試點(diǎn)工作方案、推動(dòng)措施等。試點(diǎn)市可根據(jù)本地實(shí)際，在全市范圍或選擇部分縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。

 （八）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇。通過招標(biāo)方式，從省內(nèi)具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、能夠深入農(nóng)村基層開展業(yè)務(wù)、承受相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)確定數(shù)家保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)市從中選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦本市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

 （九）保險(xiǎn)資金管理。種植業(yè)保險(xiǎn)資金實(shí)行“專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)作、財(cái)政監(jiān)督”的管理辦法。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)資金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則有關(guān)規(guī)定管理。

 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金單獨(dú)建賬，分險(xiǎn)種核算，并自覺接受財(cái)政部門對(duì)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。

 保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。種植業(yè)保險(xiǎn)品種按當(dāng)年保費(fèi)收入25%的比例計(jì)提，保費(fèi)結(jié)余亦全額轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)盈余，不作為利潤(rùn)進(jìn)行分配，逐年滾存，以備大災(zāi)之年賠付。

 具體的資金管理辦法由省財(cái)政廳另行制定。

 （十）保險(xiǎn)賠付責(zé)任。為切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶利益，發(fā)生災(zāi)害賠付時(shí)，各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定保險(xiǎn)金額，及時(shí)足額賠付。

 發(fā)生超賠時(shí)，以市為單位核算，由各市與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行確定賠付責(zé)任。如市發(fā)生整體絕收，專題報(bào)省政府研究。



 四、有關(guān)要求

 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工作。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛為組長(zhǎng)，省政府金融辦、省財(cái)政廳、安徽保監(jiān)局、省委宣傳部、省農(nóng)委、省水利廳、省氣象局、省民政廳等部門負(fù)責(zé)人為成員的安徽省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，具體負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的日常工作。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的市、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，制定方案，抓好落實(shí)。

 （二）認(rèn)真履行職責(zé)，搞好協(xié)作配合。在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門和單位要明確分工，各司其職，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。省政府金融辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施和各項(xiàng)政策、辦法的起草制訂，以及保費(fèi)資金的籌集、管理和監(jiān)督。保監(jiān)部門負(fù)責(zé)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好承保、理賠工作，并指導(dǎo)農(nóng)戶做好農(nóng)作物、家畜的防災(zāi)防病。氣象、水利、民政等部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減損和災(zāi)情評(píng)估等工作。承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好承保、查勘、定損、理賠等保險(xiǎn)服務(wù)。

 （三）廣泛深入宣傳，創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，以及通過開展培訓(xùn)、討論等方式，廣泛深入宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義、保險(xiǎn)模式、業(yè)務(wù)流程、政策措施和保險(xiǎn)主要條款等，引導(dǎo)全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，提高廣大農(nóng)戶自愿投保的積極性，為我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。





 安徽省人民政府

 二○○八年四月二十八日