• 【發(fā)布單位】國家文物局
• 【發(fā)布文號】文物政發(fā)〔2008〕24號
• 【發(fā)布日期】2008-04-02
• 【生效日期】2008-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家文物局
• 【所屬類別】政策參考

國家文物局關(guān)于2007年度文物行政執(zhí)法專項督察有關(guān)情況的通報

國家文物局關(guān)于2007年度文物行政執(zhí)法專項督察有關(guān)情況的通報
 
(文物政發(fā)〔2008〕24號)





各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳、文管會）：

 為切實履行法律賦予文物行政部門的職責(zé)，推進文物行政部門依法行政，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，鞏固歷年行政執(zhí)法專項督察成果，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例、《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2007〕9號）等有關(guān)法律、法規(guī)、文件要求，我局開展了2007年度文物行政執(zhí)法專項督察工作，督察重點包括各地貫徹落實第三次全國文物普查工作的有關(guān)情況，各世界文化遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位、博物館等的基礎(chǔ)工作、管理與利用和安全保衛(wèi)情況，涉及文物、博物館單位的惡性違法事件，“十五”期間中央直撥文物保護專項資金使用與管理情況。

 2007年9月19日至10月22日，我局派出有局領(lǐng)導(dǎo)參加的4個督察組赴北京、吉林、黑龍江、湖北、湖南、四川、云南、甘肅、青海等9?。ㄊ校┕灿?8個世界文化遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位、博物館等進行了專項執(zhí)法督察。

通過督察了解到，上述被督察地區(qū)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視下，文物、博物館事業(yè)近年來取得顯著成就，各項基礎(chǔ)工作都有明顯進步。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，第三次全國文物普查工作有序進行。文物事業(yè)為推動地方社會、經(jīng)濟發(fā)展，豐富文化生活發(fā)揮了應(yīng)有作用。

 同時在督察中也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，主要表現(xiàn)在：

 一、個別地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展較為遲緩，文物工作方針沒有得到全面落實，文物保護工作相對滯后。主要表現(xiàn)為依法行政能力和行政執(zhí)法水平有待提高、推進，文物保護與管理水平較低；文物保護法制觀念淡??；資金投入少，專業(yè)人才、管理人才相對缺乏；文物、博物館單位工作人員創(chuàng)新性不夠、開拓性不強等等；

 二、個別地區(qū)未按照國務(wù)院的整體部署及時完成第三次全國文物普查第一階段工作。主要表現(xiàn)為未對行政區(qū)內(nèi)第三次全國文物普查工作進行專門部署，沒有開展普查培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)人員名單、普查實施方案、普查培訓(xùn)方案等未按要求報國務(wù)院第三次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，普查工作信息報送制度尚未制訂等，出現(xiàn)“等”和“拖”的現(xiàn)象，等待資金到位、等待設(shè)備到位、等待人員到位。

 三、部分文物、博物館單位仍然不同程度的存在管理粗放、制度不健全等問題。一些文物保護單位的“四有”工作不完善，個別單位至今尚未豎立保護標(biāo)志牌，“四有”檔案不夠規(guī)范；個別博物館藏品管理較為混亂，藏品管理制度存在缺項，賬目不清。

 四、文物、博物館單位安全防范設(shè)施建設(shè)相對薄弱。一些單位已安裝的安全防范設(shè)施或者已老化而不能很好發(fā)揮作用，或者設(shè)施本身不完全符合規(guī)范要求、未能科學(xué)、合理設(shè)置，或者在管理使用中存在誤操作、不會操作等現(xiàn)象。更為甚者，目前還有個別博物館和一些文物保護單位沒有安裝安全防范設(shè)施，《風(fēng)險等級》達標(biāo)工作沒有落實，僅僅依靠人防和簡單的物防，安全意識差，一旦發(fā)生文物被盜和失火事件后果不堪設(shè)想。

 五、個別文物、博物館單位文物保護專項資金使用與管理存在較大漏洞或問題。個別單位專項資金滯留在省級文物行政部門遲遲不到位，資金到位后，卻未按照項目申報時的進度使用，致使項目停滯；個別單位存在不同程度的挪用、占用文物保護專項資金等現(xiàn)象；個別單位的事業(yè)性收入未按照法律要求全部用于文物保護。除資金的使用與管理不規(guī)范外，對資金使用的科學(xué)與公開，監(jiān)督與審計也極為缺乏，更缺乏績效考評制度。

 六、發(fā)現(xiàn)多起涉及文物的行政違法案件，有造成國有館藏文物滅失的；有在文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)的；有將文物保護單位交由企業(yè)經(jīng)營管理的。文物安全形勢不容樂觀，文物違法案件不時發(fā)生。我局已將其中2起性質(zhì)較為惡劣的案件列為2007年度國家文物局重點督辦違法案件，分別為：

 （一）甘肅省博物館一級文物遭破壞案件。

 2007年6月26日，甘肅省博物館展廳內(nèi)多媒體系統(tǒng)發(fā)生故障，維修單位在維修展柜過程中致使展柜上裝飾用的玻璃板脫落，將展柜內(nèi)3件彩陶展品砸碎，遭損毀的文物2件為一級文物，1件未定級。事后，甘肅省博物館隱瞞不報，并擅自對受損文物進行了修復(fù)。該案件是一起典型的重大文物安全事故，事發(fā)后甘肅省博物館擅自采取不當(dāng)措施，謊報瞞報，性質(zhì)惡劣，影響極壞，后果嚴(yán)重。督察組依據(jù)先期我局和甘肅省人民政府提出的處理意見，再次重申要求對該案件繼續(xù)深入調(diào)查，依法嚴(yán)肅處理。

 （二）四川省江油市竇