• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2008〕27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-30
• 【生效日期】2008-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的意見(jiàn)

安徽省人民政府關(guān)于繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的意見(jiàn)

(皖政〔2008〕27號(hào))





 有關(guān)市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為切實(shí)鞏固扶貧開(kāi)發(fā)成果，進(jìn)一步加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署，省政府決定從2008年至2010年，在20個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和10個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)工程，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的重要性

 2004年以來(lái)，各有關(guān)市、縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程的意見(jiàn)》（皖政〔2004〕81號(hào)）精神，在2225個(gè)行政村實(shí)施整村推進(jìn)工程，基本完成既定目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌明顯改善，農(nóng)民人均純收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，自我脫貧和可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)工程是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、提高扶貧工作成效的主要抓手，是整合扶貧資源、集中力量攻堅(jiān)的重大舉措，是促進(jìn)扶貧資金進(jìn)村入戶、加快脫貧致富步伐的惠民工程。

 黨的十七大明確要求提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)仍然是解決和鞏固貧困人口的溫飽，同時(shí)要把縮小差距和構(gòu)建和諧社會(huì)放到更重要的位置。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施整村推進(jìn)工程的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，搞好規(guī)劃，抓好落實(shí)，確保整村推進(jìn)工程順利實(shí)施。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，堅(jiān)持以人為本和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以解決溫飽和鞏固溫飽為中心，以增加貧困人口收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)和人力資源開(kāi)發(fā)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)貧困村和貧困戶自我發(fā)展能力，努力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

 從2008年到2010年，在重點(diǎn)縣每年安排500個(gè)左右重點(diǎn)村，3年內(nèi)覆蓋國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中革命老區(qū)縣的全部重點(diǎn)村。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)工程，重點(diǎn)村要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

 1.有一條通村硬化路，有條件的地方可以向規(guī)模較大的自然村延伸。

 2.群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水。

 3.群眾有病能夠及時(shí)就醫(yī)。

 4.消除貧困戶居住的危房。

 5.全面普及義務(wù)教育，在冊(cè)絕對(duì)貧困戶的在校高中生、大中專(zhuān)生基本得到就學(xué)資助。

 6.有就業(yè)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困家庭人員能夠參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，且至少有一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 7.有一個(gè)以上穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。

 8.在村民自愿的基礎(chǔ)上，開(kāi)展貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)。

 綜合指標(biāo)：在正常年景下，全村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度高于全省平均農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度2個(gè)百分點(diǎn)以上。



 三、重點(diǎn)村的確定原則

 1.優(yōu)先安排已經(jīng)規(guī)劃的村。

 2.優(yōu)先安排資源貧乏、自然條件惡劣的村。

 3.優(yōu)先安排貧困人口相對(duì)集中的村。

 4.優(yōu)先安排有選派干部任職或已經(jīng)開(kāi)展貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)的村。

 5.適當(dāng)安排已實(shí)施整村推進(jìn)工程、但因?yàn)?zāi)損失較大、返貧人口較多的村。



 四、認(rèn)真制定實(shí)施方案

 1.省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)2004―2007年實(shí)施整村推進(jìn)工程的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府的要求，結(jié)合全省貧困人口數(shù)量、扶貧資金規(guī)模以及各縣情況等因素，確定全省實(shí)施整村推進(jìn)工程村的名單。

 2.各重點(diǎn)縣要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，組織有關(guān)部門(mén)編制科學(xué)可行的整村推進(jìn)工程三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。規(guī)劃包括組織領(lǐng)導(dǎo)、年度目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)村名單、扶貧資金和項(xiàng)目安排、整合資金、項(xiàng)目責(zé)任人、對(duì)口幫扶單位、驗(yàn)收、考核、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

 3.各重點(diǎn)村要制定整村推進(jìn)工程實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、村莊規(guī)劃、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目責(zé)任人、保障措施等內(nèi)容。方案要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，并報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案?？h扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要明確有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村的指導(dǎo)，確保方案的科學(xué)性、可行性和可操作性，確保整村推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)，成功一個(gè)。



 五、保障措施

 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各重點(diǎn)縣政府要高度重視整村推進(jìn)工程，層層落實(shí)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)工程負(fù)總責(zé)，每個(gè)重點(diǎn)村必須有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一個(gè)幫扶單位聯(lián)系，一名干部駐點(diǎn)，切實(shí)做到工作任務(wù)分解到村，資金項(xiàng)目安排到村，責(zé)任措施落實(shí)到村，扶貧成果惠及到村。省有關(guān)部門(mén)要按照省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。全省各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位要進(jìn)一步加大對(duì)扶貧聯(lián)系點(diǎn)和重點(diǎn)村的幫扶力度，積極幫助重點(diǎn)村和貧困群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，切實(shí)提高整村推進(jìn)工程實(shí)效。

 2.加大資金投入。各重點(diǎn)縣每年用于整村推進(jìn)工程的財(cái)政扶貧資金不得低于省下達(dá)該縣財(cái)政扶貧資金總量的70%；要加大資金整合力度，整合資金量不得少于省當(dāng)年安排到縣財(cái)政扶貧資金總量，并積極組織交通、通信、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、教育、文化等部門(mén)的支農(nóng)資源，集中各方面力量，共同實(shí)施整村推進(jìn)工程。省有關(guān)部門(mén)要圍繞整村推進(jìn)的工作標(biāo)準(zhǔn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，保證資金投入。省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要在扶貧項(xiàng)目和資金上大力支持重點(diǎn)村。省農(nóng)委、省交通廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省勞動(dòng)保障廳在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村能源建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、基本農(nóng)田和小型水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、改善農(nóng)村醫(yī)療條件、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、加強(qiáng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方面，每年安排項(xiàng)目和資金時(shí)要優(yōu)先考慮重點(diǎn)村。各級(jí)扶貧、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)銀行要大力扶持扶貧龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，培育能人大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，幫助重點(diǎn)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要切實(shí)抓好貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)，盡量擴(kuò)大互助資金規(guī)模，為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。省、市、縣各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)實(shí)施整村推進(jìn)工程的選派村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

 3.加強(qiáng)檢查監(jiān)督。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省實(shí)施整村推進(jìn)工程的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各成員單位要各盡其責(zé)，加強(qiáng)檢查、督促和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決整村推進(jìn)工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金的管理，省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳要做好審計(jì)、監(jiān)督工作，確保資金按照省政府要求用于整村推進(jìn)工程。省農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)要做好對(duì)重點(diǎn)村的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。各重點(diǎn)縣政府每年3月份要對(duì)上年度的整村推進(jìn)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、考核和評(píng)比，并及時(shí)將情況報(bào)告省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦公室要進(jìn)一步健全重點(diǎn)村扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為考核提供客觀依據(jù)。各重點(diǎn)村要制作公示牌，向群眾公開(kāi)整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金渠道、責(zé)任人等情況。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要把各重點(diǎn)縣實(shí)施整村推進(jìn)工程情況作為扶貧開(kāi)發(fā)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次考核、評(píng)比，如期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、成效顯著的給予通報(bào)表彰；不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予批評(píng)；違規(guī)使用扶貧資金的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。



 安徽省人民政府

 二○○八年三月三十日