• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2008〕17號
• 【發(fā)布日期】2008-03-18
• 【生效日期】2008-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕17號)





 各有關區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年三月十八日



 哈爾濱市治理停緩建項目工作實施方案



 為加快推進停緩建工程復建工作，改善城市景觀和投資環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。



 一、指導思想



 以改善城市景觀為目標，以法律為依據(jù)，以市場為主導，以企業(yè)為主體，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，把解決共性問題與個性問題相結(jié)合，本著積極、穩(wěn)妥、慎重、依法的原則，分類處置，分階段推進，全面完成停緩建工程治理工作，積極探索建立長效監(jiān)管措施，防止發(fā)生新的停緩建問題，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。



 二、治理范圍



 停緩建項目主要是指位于城市建成區(qū)內(nèi)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）、2007年12月31日以前在建項目停緩建2年以上，嚴重影響城市景觀和容貌的房屋建筑項目（含一期工程竣工，二期工程尚未啟動的項目）。



 主要包括：康安花園住宅（道里區(qū)康安路106號）、龍海大廈（香坊區(qū)中山路39號）、安發(fā)――安化住宅（道里區(qū)安發(fā)街與安化街轉(zhuǎn)角）、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層（道外區(qū)南勛街468號）、中關村金融區(qū)（松北區(qū)江灣分區(qū)）、哈威廣場（道里區(qū)東七至東八道街街區(qū)）、同樂世界1號樓（道里區(qū)東五至東六道街街區(qū)）、埃德蒙頓路商服樓（道里區(qū)埃德蒙頓路23號）、糧油批發(fā)市場（道外區(qū)北馬路13號）、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）（香坊區(qū)中山路95―3號）、龍鳳大廈（道里區(qū)新陽路與哈藥路轉(zhuǎn)角）、共樂小區(qū)102號樓（道里區(qū)新陽路351號）、藝華大廈（道外區(qū)大新街200號）、桃源大廈（道外區(qū)景陽街101號）、皇家花園13號樓（道外區(qū)南二十道街與大民興街轉(zhuǎn)角）、華風世貿(mào)家園（開發(fā)區(qū)嵩山路與湘江路街區(qū)）等項目。



 三、工作目標及標準



 （一）2008年6月30日前，權(quán)屬明確、且建設單位復建意愿積極主動的項目復工建設；截至2008年12月31日，不涉及企業(yè)改制和履行司法程序的項目復工建設；力爭在2009年內(nèi)，中心城區(qū)停緩建項目全部啟動復建。



 （二）對位于主要繁華街路，對城市景觀造成嚴重影響的，2008年內(nèi)不能復建的停緩建項目按規(guī)劃要求進行立面裝飾。



 （三）停緩建項目施工現(xiàn)場圍擋和衛(wèi)生狀況達到市級文明工地以上標準。



 （四）停緩建項目啟動復建無大規(guī)模群體和越級進京上訪案件。



 （五）總結(jié)經(jīng)驗，研究探索防止發(fā)生停緩建項目的長效監(jiān)管措施。



 四、治理內(nèi)容和方式



 （一）組織權(quán)屬明確的項目，理順關系，籌措資金，盡快復建



 主要包括：康安花園住宅、龍海大廈、安發(fā)――安化住宅、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層、中關村金融區(qū)等主要因建設資金短缺導致停建的5個項目。



 治理措施：協(xié)助解決項目所牽涉的債務關系、經(jīng)濟糾紛；結(jié)合社會發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟情況，適度進行規(guī)劃性質(zhì)和功能調(diào)整；協(xié)助企業(yè)籌措建設資金，限期開工建設。對確無籌資能力的，可組織企業(yè)面向全國招商引資，吸納有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)運作，或進行評估拍賣，促進盡快啟動。



 （二）協(xié)助未履行法定建設程序的項目，調(diào)整規(guī)劃，完善手續(xù)，重新啟動



 主要包括：哈威廣場、同樂世界1號樓、埃德蒙頓路商服樓等涉及辦理審批手續(xù)而不能盡快復建的3個項目。



 治理措施：積極協(xié)調(diào)，實行集中審批，限期辦結(jié)，幫助建設單位解決難點問題，使項目盡快啟動。



 （三）協(xié)調(diào)涉及企業(yè)改制的項目，明確債權(quán)債務，盡快啟動



 主要包括：糧油批發(fā)市場、省旅游集團辦公樓（天鵝飯店B棟）等主要由于企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)處置問題而暫時無法啟動的2個項目。



 治理措施：以國企改革為契機，實行債權(quán)債務重組，有效處置國有資產(chǎn)，盡快啟動。



 （四）敦促涉及多方法律關系的項目建設單位，限期履行司法程序



 主要包括：龍鳳大廈、共樂小區(qū)102號樓、藝華大廈、桃源大廈、皇家花園13號樓、華風世貿(mào)家園等主要由于履行法律程序或已經(jīng)判決，但因牽涉多方主體利益，經(jīng)濟、法律關系復雜，短期內(nèi)難以啟動的6個項目。



 治理措施：對法院尚未判決的，積極溝通協(xié)調(diào)法院盡快結(jié)案；對法院已有明確判決意見的，積極協(xié)助法院做好執(zhí)行工作；對執(zhí)行確有困難的，積極協(xié)助按司法程序進行評估拍賣，達到啟動條件。



 五、實施步驟



 （一）啟動階段（2008年3月底前）。主要工作任務是：深入開展調(diào)查摸底，進一步梳理項目的債權(quán)、債務關系，鑒定工程質(zhì)量；建立停緩建工程項目檔案，實行分類指導；制定停緩建項目治理工作方案和相關政策；充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡等輿論平臺；廣泛開展項目招商，籌集落實項目啟動資金。對建設單位復建意愿積極主動的項目，協(xié)調(diào)相關部門給予支持，提高辦事效率，縮短審批時間，啟動項目復建。



 （二）實施階段（2008年4月至2009年8月）。主要任務是：對具備建設條件的項目，逐一啟動建設，并隨時了解各項目進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行協(xié)調(diào)處理；對涉及法院執(zhí)行和國企改制的項目，加大行政協(xié)調(diào)力度，幫助尋找投資合作伙伴，使其盡快達到或具備建設條件，繼續(xù)實施建設；對確實無法復建的項目，由政府依法進行處置。



 （三）總結(jié)驗收階段（2009年9月至2009年12月）。主要任務是：組織相關部門對復建工程項目進行驗收，總結(jié)停緩建項目治理工作經(jīng)驗，研究探索建設領域長效管理措施；依法規(guī)范建設單位建筑工程停緩建行為；整合房地產(chǎn)市場和建筑市場管理資源，構(gòu)筑建設工程網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，防止發(fā)生新的停緩建項目。



 六、保證措施



 （一）統(tǒng)一思想，提高對治理停緩建項目工作重要性的認識。治理停緩建項目工作是整頓和規(guī)范建設市場秩序的重要組成部分，各部門、各單位要以對黨和人民負責、對歷史負責的態(tài)度，認清停緩建項目的存在對社會經(jīng)濟發(fā)展、城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，增強做好治理工作的責任心和緊迫感。要切實加強領導，明確責任，主動服務，全力推進。



 （二）制定政策，依法治理和規(guī)范停緩建問題。針對停緩建項目閑置時間久遠、破損嚴重的實際，為達到標本兼治的目的，提升其價值優(yōu)勢，吸引投資主體踴躍投資，以市政府名義制定出臺規(guī)劃、土地出讓、配套費收取、建設審批等方面的相關政策，督促建設單位重新報批規(guī)劃方案，限期復工。對位于城市中心區(qū)域、嚴重影響城市景觀、年內(nèi)又不能復工的項目，必須按要求進行立面裝飾，美化城市景觀。



 （三）政府依法處置，盤活呆壞資產(chǎn)。對建設單位無力繼續(xù)建設且無明確處置意見的停緩建項目，協(xié)調(diào)建設單位將項目作價出售，否則，由政府依法進行資產(chǎn)處置。



 （四）堅持打造精品，使停緩建工程展現(xiàn)新貌。針對現(xiàn)有的停緩建項目多數(shù)是位于我市中心城區(qū)主干道兩側(cè)的公共建筑和高層建筑，建筑體量大，對城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境影響較大的實際，組織停緩建項目重新報批規(guī)劃設計方案，開展規(guī)劃設計方案競賽，經(jīng)規(guī)劃部門嚴格把關，力爭把復建項目建設成體現(xiàn)我市城市建設風貌，彰顯城市文化的建筑精品。



 （五）密切配合，合力推進停緩建項目治理工作。治理建成區(qū)停緩建項目工作，政策性強、涉及面廣、實施難度大，需要運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，多部門聯(lián)動進行整治。各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管。建立治理工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，集中研究解決推進過程中的難點問題，確保治理工作取得實效。



 七、組織領導



 成立哈爾濱市治理停緩建項目工作領導小組，組長由市委常委、市政府副市長王世華擔任，副組長由市委常委、市政府副市長叢國章，市政府副市長、市公安局局長王維緒和市政協(xié)副主席、市建委主任魏偉擔任，成員由市發(fā)改委主任孫智力、市政府法制辦主任楊洪坡、市政府國資委主任朱海、市建委副主任劉清玉、市財政局副局長朱守東、市城市規(guī)劃局副局長倪大鑫、市國土資源局副局長劉才華、市房產(chǎn)住宅局總工程師夏德斌、市司法局副局長肖文東、市公安局副局長紀春林、市城管局副局長王銘和、市紀檢委常委王起、市人防辦副主任孫慶德、市信訪辦副主任王學本、市法院副院長步延勝、市城投集團公司總經(jīng)理高延生和人民銀行哈爾濱中心支行工會主任張會元擔任。領導小組辦公室設在市建委，負責日常工作，辦公室主任由劉清玉兼任，工作人員從市建委、市城市規(guī)劃局、市國土資源局、市房產(chǎn)住宅局、市財政局、市政府法制辦、市信訪辦、市政府國資委、市司法局、市公安局、市城管局、市法院和市城投集團公司等有關成員單位抽調(diào)。