• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2008〕56號
• 【發(fā)布日期】2008-03-01
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

福州市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

(榕政綜〔2008〕56號)





各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 為進一步貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進宜居城市建設(shè)，根據(jù)國務院、建設(shè)部以及省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的有關(guān)文件精神，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下實施意見：



 一、提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先、主導地位



 城市公共交通是城市發(fā)展和人民生活最基本的城市公用事業(yè)，是關(guān)系國計民生的公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主導地位。各級各部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及引導城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，切實加強領(lǐng)導，加大投入，形成合力，促進城市公共交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標和任務



 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、遠近結(jié)合、分步實施、政府主導、政策扶持、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，大力發(fā)展公共汽車，積極籌建城市軌道交通，提高公共汽車營運質(zhì)量和效率，為乘客提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的交通服務。爭取至2010年，市區(qū)公共交通占城市交通總出行比重的25%以上，市區(qū)公交線網(wǎng)密度達到3公里/平方公里，線網(wǎng)重復系數(shù)降至2.5，萬人擁有公共汽車不低于11標臺，公交場（站）面積及公交站點覆蓋率達到國家標準，公交換乘樞紐建設(shè)符合福州市城市公共交通專項規(guī)劃要求。



 三、建立符合城市公共交通行業(yè)發(fā)展的管理機制



 （一）強化政府對公交行業(yè)監(jiān)管力度



 1、成立公交行業(yè)管理機構(gòu)，依法統(tǒng)一管理公共交通行業(yè)，強化政府監(jiān)管力度，實現(xiàn)公共交通資源的合理配置。通過加強對城市公共交通客運市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，強化對公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、服務質(zhì)量等方面的管理，維護公共交通客運市場秩序，考核公交企業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益，促進服務水平提高。



 2、健全和完善公共交通優(yōu)先的法規(guī)政策體系。盡快制定我市公共交通管理方面的地方性法規(guī)，并進一步完善城市公共交通車輛、場站等技術(shù)標準體系，為我市公交交通管理提供支持。



 （二）積極穩(wěn)妥地推進公交企業(yè)改革



 深化福州市公交企業(yè)改革，按照“國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的原則，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進市場機制，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。



 （三）加快推進公交線路特許經(jīng)營制度



 按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《福州市公共汽車客運線路經(jīng)營權(quán)管理辦法》等法律、法規(guī)要求，進一步規(guī)范市場準入與退出機制，打破公交線路終身經(jīng)營制。通過特許經(jīng)營，加強政府監(jiān)管，淘汰運行效率低、服務質(zhì)量差的公交企業(yè)，確保公交安全營運，提高服務質(zhì)量。



 四、實行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的經(jīng)濟政策



 （一）加大對公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入



 由市公共交通行業(yè)主管部門負責，每年第四季度組織編制各類公交場站等公交基礎(chǔ)設(shè)施下一年度發(fā)展計劃，報市政府審定后實施，場站建設(shè)資金應優(yōu)先列入下一年度財政預算。



 （二）強化成本監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟補貼、補償



 1、建立規(guī)范的公交運行成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公交企業(yè)的成本、費用進行年度審計與評估，合理界定和計算政策性虧損。城市公共交通企業(yè)的運營成本必須定期由市公交行業(yè)主管部門向社會公開。



 2、公交運營企業(yè)（含非公有制企業(yè)）開辟政府指令性公交線路所造成的虧損，經(jīng)年度審計評估后，由市政府對企業(yè)政策性虧損部份給予合理補貼，并于次年第一季度到位。



 3、各類公交企業(yè)必須承擔社會公益性服務，包括高齡老年人、殘疾人、傷殘軍人免費乘車，月票等，以及完成政府指令性任務。對于公交企業(yè)承擔社會公益性服務增加的支出，采取與公交企業(yè)應繳的城市公用附加費對抵的方式解決。



 4、確保燃油補貼落實到位。市公共交通行業(yè)主管部門要科學、合理、準確地核定各城市公交企業(yè)上年度公交運力、燃油消耗總量，并及時上報；有關(guān)部門應加強對補貼資金轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管，確保補貼資金及時到位。



 5、支持公交科技進步。市政府對智能調(diào)度系統(tǒng)、電子站牌系統(tǒng)、出行信息服務系統(tǒng)等智能化交通系統(tǒng)的建設(shè)給予專項資金補助。



 6、實行城市公共交通低票價補貼政策。通過聽證制度，考慮市財政、居民承受能力和企業(yè)經(jīng)營成本，科學合理地核定公交票價。



 （三）城市公共交通企業(yè)可按征收權(quán)限申報免繳營運車輛的入籍費、公路基金、養(yǎng)路費、客運附加費；福州市五城區(qū)及閩侯大學新區(qū)范圍內(nèi)的城市公交車免收養(yǎng)路費和客運附加費；公共汽車駕駛員的培訓費、考試費用應給予適當減免，并優(yōu)先安排考試。



 五、落實規(guī)劃指導作用，完善線網(wǎng)體系



 （一）優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，擴大線路覆蓋范圍



 1、根據(jù)城市公共交通規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線網(wǎng)，加快建立公交干線，補充完善城區(qū)外圍公交線路，并積極開展軌道交通建設(shè)前期工作，爭取“十一五”內(nèi)動工建設(shè)福州市軌道交通項目。



 2、積極新辟服務居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的公交線路，方便群眾的出行；根據(jù)乘客需求，開設(shè)上下班高峰接送線、夜間通宵線、區(qū)間快速線、旅游觀光線、居民區(qū)專線等不同功能的公交專線；



 3、增加公交運能，提高網(wǎng)絡運輸效率。根據(jù)公交發(fā)展需要，加大公交車輛的投放力度，理順線網(wǎng)功能層次，合理調(diào)整?？空久芏?、間距，加強公交樞紐建設(shè)，方便換乘，以減少道路交通壓力，提高公交服務效率。



 （二）建立城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的公共交通體系



 市區(qū)行政區(qū)及部分區(qū)外組團范圍要建立完善的城市公共交通網(wǎng)絡，城市邊緣設(shè)置城市公共交通與長途客運、農(nóng)村客運的換乘樞紐，解決農(nóng)村出行難的問題。同時，在城市交通綜合規(guī)劃的指導下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展。



 （三）城市公共交通規(guī)劃編制、調(diào)整費用列入財政預算



 以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，進一步確定城市公共交通線網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施的布局和用地，提高中心城以外城區(qū)的城市公交線網(wǎng)密度；城市公共交通專項規(guī)劃（公交線網(wǎng)規(guī)劃、公交場站樞紐規(guī)劃）應根據(jù)城市發(fā)展情況，每五年進行一次修編，以科學指導城市公共交通發(fā)展。



 六、加強城市公共交通場站建設(shè)



 （一）合理規(guī)劃建設(shè)場站和配套設(shè)施



 1、按照城市公共交通規(guī)劃，加快公共交通場站建設(shè)，將場站及配套設(shè)施納入城市舊城改造和新區(qū)建設(shè)計劃；



 2、加強綜合交通樞紐建設(shè)。建設(shè)火車站、機場、長途汽車站、旅游集散中心、客運碼頭、公路入城口等交通節(jié)點處的大型客運樞紐中心，實現(xiàn)市內(nèi)公交與對外交通的便捷換乘；



 3、規(guī)劃、建設(shè)城市道路時，應預留公交港灣?？空居玫?，配套的公交站臺等應同步建成。在不干擾正常通行的前提下，合理設(shè)置出租汽車?？奎c。



 （二）實行用地劃撥政策



 優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，應以劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變其土地用途。



 七、建設(shè)道路優(yōu)先系統(tǒng)



 良好的道路通行條件是提高公交運營速度和準點率的基本保障，交通組織和路權(quán)分配要圍繞“公交優(yōu)先”進行。



 （一）科學設(shè)置優(yōu)先（專用）道。通過科學論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先（專用）道，使公共交通成為市民首選的出行方式。凡條件允許的市區(qū)道路應逐步設(shè)置公交專用道（或高峰時段公交專用道），爭取3至5年形成較為完善便捷的公交專用道網(wǎng)絡，改善市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀；公共交通優(yōu)先車道要配套設(shè)置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。



 （二）加強優(yōu)先車道（路）和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理。積極推進智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)，采取調(diào)整交叉口信號周期、相位、設(shè)置公交車輛專用信號等措施，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。建立公共交通優(yōu)先車道監(jiān)控系統(tǒng)，加強優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，依法查處占用公共汽車專用道、干擾公共交通車輛優(yōu)先通行的車輛，保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。



 八、全面提高行業(yè)科技水平和服務質(zhì)量



 （一）加快建立現(xiàn)代化的營運調(diào)度、維修和停車場管理系統(tǒng)。積極探索采用全球定位系統(tǒng)（GPS）等應用技術(shù)，提高管理能力，利用現(xiàn)代科技手段科學合理組織交通，最大限度挖掘現(xiàn)有交通設(shè)施的潛力，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)，盡快建立包括公交出行查詢系統(tǒng)和線路運行顯示系統(tǒng)的城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡。



 （二）大力推廣公交電子票制（IC卡）自動收費系統(tǒng)，通過優(yōu)惠的價格和優(yōu)良的服務，吸引客流，鼓勵減付換乘。在城市公共汽車IC卡運用的基礎(chǔ)上，逐步推廣使用，加快形成減付換乘、一卡多用、覆蓋多種交通方式、具備綜合功能的現(xiàn)代電子票制。



 （三）推廣使用低能耗、高效率的環(huán)保型公共汽車，并對現(xiàn)有車輛節(jié)油、環(huán)保方面進行技術(shù)改造，同時著手開展天然氣等新能源公共汽車的試點工作。



 （四）加大對公共交通行業(yè)的科研投入，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。建立專項資金，對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標準等組織立項。



 （五）城市公共交通行業(yè)是城市精神文明建設(shè)的重要窗口，要積極開展創(chuàng)建“文明線路、文明車組”及“青年文明號”等活動，強化司乘人員職業(yè)技能和職業(yè)道德培訓，提高業(yè)務水平和服務意識。要以公共服務質(zhì)量來規(guī)范公共交通營運企業(yè)，突出服務質(zhì)量、服務裝備、服務標準和公共義務，為市民創(chuàng)造良好的出行條件。



 九、維護職工權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍



 （一）市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。市勞動保障部門要指導城市公共交通企業(yè)，根據(jù)我市勞動力市場價格合理確定職工的工資水平，并建立職工工資的正常增長機制。



 （二）市勞動保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認真貫徹國家勞動制度規(guī)定，加強對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護職工的身心健康。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要控制在勞動法規(guī)允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。



 （三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得拖欠職工工資和社會保險費用。



 十、建立健全組織保障體系



 （一）市直有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助做好公交優(yōu)先工作。市交通局要加大對農(nóng)村客運經(jīng)營行為的監(jiān)管力度以及協(xié)調(diào)好公路客運進城車輛與公共汽車的接駁工作；市公安局要加強公交場站內(nèi)的治安、交通違法行為的處罰力度；市城管執(zhí)法局要加大對擠占公交設(shè)施的非法客運活動的查處力度；市財政局要牽頭組織相關(guān)部門建立規(guī)范的公交運行成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。



 （二）成立以市政府分管領(lǐng)導任組長，市建設(shè)局、市財政局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市國土局、市規(guī)劃局、市物價局、市勞動和保障局、市公交集團公司等部門組成的福州市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導機構(gòu)，定期研究城市公共交通工作，切實監(jiān)督本實施意見的落實。各有關(guān)單位要根據(jù)本實施意見制定各自的工作方案，采取有效措施，保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。



 二○○八年三月