• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2008]19號
• 【發(fā)布日期】2008-02-27
• 【生效日期】2008-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省環(huán)保局關(guān)于甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)[2008]19號)





各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：



 省環(huán)保局編制的《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○八年二月二十七日





甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃

（省環(huán)保局 二○○七年十二月二十九日）



 為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《甘肅省人民政府關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見》（甘政發(fā)〔2006〕73號）精神，全面落實國家環(huán)保總局與省政府簽訂的《甘肅省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《甘肅省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，確保完成我省“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。



 一、總則

 （一）指導(dǎo)思想

 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與，提高認(rèn)識、加大投入、完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合、綜合推進，確保完成主要污染物減排約束性指標(biāo)，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 （二）編制原則

 1．全過程系統(tǒng)控制原則：綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程提出綜合工作措施，系統(tǒng)推進污染減排工作。

 2．同口徑比較原則:以二氧化硫和化學(xué)需氧量2005年統(tǒng)計基數(shù)、口徑、范圍為規(guī)劃編制范圍。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測算工業(yè)企業(yè)和生活源3部分，現(xiàn)狀分析和未來綜合措施均按照同口徑分類進行歸納。

 3．強化動態(tài)變化原則:編制重點為確定各項工程措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將能反映污染物排放總量動態(tài)削減量的工程因素為核心，強化增量部分的預(yù)測。

 4．責(zé)任分解落實原則：以實現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過規(guī)劃編制，將污染減排目標(biāo)責(zé)任層層分解落實到年度、部門和市州，將減排任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和企業(yè)。

 5．可達性原則：結(jié)合實際，在綜合考慮增量的基礎(chǔ)上，做好增量、存量和減量之間的系統(tǒng)分析，使減排目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)相吻合，強化可達性分析。

 （三）基數(shù)和范圍

 以2005年為基準(zhǔn)年，同時分析2006年主要污染物排放總量的增減變化情況。

 總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。2005年、2006年主要污染物排放總量及增減情況，按照國家環(huán)保總局公布的正式核算數(shù)據(jù)確定。未納入統(tǒng)計口徑的污染物總量不作為減排規(guī)劃的編制重點（如面源、農(nóng)業(yè)源），不產(chǎn)生二氧化硫和化學(xué)需氧量動態(tài)變化的工程措施不考慮（如生活垃圾處理廠）。

 （四）目標(biāo)

 1．“十一五”總目標(biāo)。2010年，二氧化硫排放總量控制在56．3萬噸(其中火電行業(yè)不超過19萬噸)，靜態(tài)削減率為零；化學(xué)需氧量排放總量控制在16．8萬噸，靜態(tài)削減率7．7％(其中黃河甘肅流域控制在13萬噸，削減9．1％)。

 2．年度削減計劃目標(biāo)。本著“先緊后松”的原則，在2006、2007、2008年，將兩項主要污染物的削減比例定為1．5%―2％，后2年目標(biāo)視前3年目標(biāo)完成情況和“十一五”總目標(biāo)完成情況作出調(diào)整，具體指標(biāo)在下達年度削減計劃和目標(biāo)責(zé)任書時再行確定，以確?！笆晃濉笨偰繕?biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。

 3．各市州總量削減目標(biāo)及年度計劃。各市州和甘肅礦區(qū)制定的總量削減目標(biāo)要嚴(yán)格服從省上下達的總量控制目標(biāo)，年度目標(biāo)要圍繞滿足5年削減目標(biāo)總?cè)蝿?wù)制定。



 二、現(xiàn)狀分析

 （一）主要污染物排放情況

 2005年，全省化學(xué)需氧量排放量為18．2萬噸，其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為5．9萬噸，生活化學(xué)需氧量排放量為12．3萬噸。二氧化硫排放量為56．3萬噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量為51．7萬噸，生活及其他二氧化硫排放量為4．6萬噸。

 2006年，全省化學(xué)需氧量排放量為17．8萬噸，比2005年減少0．4萬噸，削減率為2.2%。其中工業(yè)化學(xué)需氧量排放量為5．4萬噸，比2005年減少0．5萬噸；生活化學(xué)需氧量排放量為12.4萬噸，比2005年增加0．1萬噸。二氧化硫排放量為54．6萬噸，比2005年減少1．7萬噸,削減率為3．02%。其中工業(yè)二氧化硫排放量為46．3萬噸，比2005年減少5．4萬噸；生活及其他二氧化硫排放量為8．3萬噸，比2005年增加3．7萬噸（見附件1）。

 2005、2006年，各市州主要污染物排放情況詳見附件2。

 （二）重點行業(yè)主要污染物排放量情況

 經(jīng)對全省火力發(fā)電、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、水泥制造等11個排放量較大的行業(yè)進行統(tǒng)計，并對比2005年和2006年的主要污染物排放量及增減變化情況進行調(diào)查，在化學(xué)需氧量排放方面，6個行業(yè)的排放量有不同程度的減少。二氧化硫排放方面，排放量下降較為明顯的行業(yè)是有色金屬冶煉行業(yè)和電力行業(yè)（見附件3）。

 （三）減排戰(zhàn)略和重點

 “十一五”時期，我省污染減排戰(zhàn)略為：不斷加大資金投入，引導(dǎo)企業(yè)積極開展污染治理，依靠工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)全省減排目標(biāo)。

 減排重點為：在工程治理方面，實施火電企業(yè)煙氣脫硫、有色冶煉企業(yè)煙氣綜合治理、部分老工業(yè)廢水污染源治理和城市生活污水處理工程。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，關(guān)停小火電機組、小硫酸企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥機立窯、燒結(jié)鍋方式煉鉛工藝、造紙生產(chǎn)裝置及污染嚴(yán)重的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)。在監(jiān)督管理方面，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，保證已建成的污染減排工程正常、持續(xù)、穩(wěn)定運行。



 三、污染物新增排放量預(yù)測及減排任務(wù)

 （一）社會經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)人口及能源預(yù)測（見附件5）

 1．城鎮(zhèn)人口增長預(yù)測。城鎮(zhèn)人口采用城鎮(zhèn)常住人口數(shù)進行統(tǒng)計。2006年末，全省城鎮(zhèn)人口810．28萬人，比上年增加31．45萬人，增加比例4%?！笆晃濉睍r期全省城鎮(zhèn)常住人口增長率按照年均4%增長計算。

 2．經(jīng)濟增長預(yù)測?！陡拭C省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定我省“十一五”時期國民生產(chǎn)總值年均增長10%，2007年實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；2010年生產(chǎn)總值達到3000億元以上，人均生產(chǎn)總值達到1萬元以上。

 3．全省能耗指標(biāo)及煤炭消費量預(yù)測。

 （1）“十一五”能源消費總量預(yù)測。按照2010年單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)要求，全省能源消費總量預(yù)測為5627萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加1260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

 （2）“十一五”煤炭消費總量預(yù)測。2005年我省煤炭消費量為3750．67萬噸，煤炭、石油、天然氣和一次電力的消費構(gòu)成比例為72．5∶17．2∶3．06∶5．06（構(gòu)成比例按當(dāng)量值計算），假設(shè)到2010年，煤炭占全部能源消費的比例為70%，煤炭消費總量將達到5514萬噸煤,比2005年增加1764萬噸。

 （3）火電行業(yè)及非火電行業(yè)煤炭消費增加量預(yù)測。2005年全省電力消費總量489．48億千瓦時，其中火電發(fā)電量339．70億千瓦時。2010年，全省發(fā)電量為720億千瓦時，其中火力發(fā)電量為615億千瓦時，比2005年增加275．3億千瓦時（見附件4）。預(yù)計2010年，火電行業(yè)煤炭消費總量比2005年增加1233萬噸煤，非火電行業(yè)煤炭消費總量比2005年增加531萬噸煤。

 （二）化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測

 1．工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測。按照《國家環(huán)保總局關(guān)于主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕90號）精神，以排放強度法預(yù)測工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量，2006年全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量為0?58萬噸。在不考慮對2006―2009年工業(yè)化學(xué)需氧量排放強度進行修正的情況下，預(yù)測2007―2010年全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量（見下表）：



“十一五”時期全省工業(yè)化學(xué)需氧量

新增排放量（萬噸）



2006年 2007年 2008年 2009年 2010年



0.58 0.64 0.70 0.77 0.84





 “十一五”時期，全省工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量3.53萬噸。

 2．?生活化學(xué)需氧量新增排放量預(yù)測。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)人口數(shù)）等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)預(yù)測生活化學(xué)需氧量新增排放量，2006年全省化學(xué)需氧量排放新增量為0.75萬噸，預(yù)測2007―2010年全省生活化學(xué)需氧量新增排放量（見下表）：





“十一五”期間全省生活化學(xué)需氧量

新增排放量（萬噸）



2006年 2007年 2008年 2009年 2010年



0.75 0.78 0.81 0.84 0.88





“十一五”時期，全省生活化學(xué)需氧量新增排放量為4.06萬噸。

“十一五”時期，全省化學(xué)需氧量新增排放量7.59萬噸。其中工業(yè)3.53萬噸，生活4.06萬噸（見附件6）。

 （三）二氧化硫新增排放量預(yù)測

 1．電力行業(yè)二氧化硫新增排放量預(yù)測。電力行業(yè)二氧化硫新增排放量=電力燃煤增量×（1-三同時執(zhí)行率）×含硫率×0．8×2+電力燃煤增量×三同時執(zhí)行率×含硫率×0．8×2×（1-脫硫率）=1233×(1-70%)×0．8%×0．8×2+1233×70%×0．8%×2×（1-85%）=6．39萬噸。

 2．非電力行業(yè)二氧化硫新增排放量預(yù)測。采用排放強度法預(yù)測，2005年我省非電力行業(yè)二氧化硫排放強度為0．017。根據(jù)非電力行業(yè)煤炭新增量和基準(zhǔn)年非電力行業(yè)二氧化硫排放強度，預(yù)測非電力行業(yè)二氧化硫新增排放量為9．03萬噸。

 “十一五”時期，全省二氧化硫新增排放量15．4萬噸。其中電力行業(yè)6．39萬噸，非電力行業(yè)9．03萬噸（見附件7）。

 （四）減排任務(wù)

 到2010年，全省二氧化硫?qū)⒖刂圃?5．60萬噸（其中火電行業(yè)不超過17．58萬噸），靜態(tài)削減0．66萬噸，削減比例1．17％；化學(xué)需氧量將控制在16．65萬噸，靜態(tài)削減總量1．58萬噸，削減比例8．67％（其中黃河甘肅流域靜態(tài)削減1．38萬噸，削減比例11．43％）。



 根據(jù)測算，要完成全省“十一五”污染減排任務(wù)，需削減二氧化硫16．06萬噸（其中增量15．4萬噸，存量0．66萬噸），需削減化學(xué)需氧量9．17萬噸（其中增量7．59萬噸，存量1．58萬噸）。



 四、減排方案

 （一）加強工業(yè)污染治理和生活污水處理。實施112項工程，總投資76．16億元。其中二氧化硫減排工程17項，投資35．68億元，預(yù)計削減二氧化硫21．1萬噸；化學(xué)需氧量減排工程95項，投資40．48億元，削減化學(xué)需氧量9．8萬噸。

 1．二氧化硫減排。

 （1）火電企業(yè)煙氣脫硫：實施7項脫硫工程（未將新建電廠“三同時”工程列入），對13臺裝機容量共計2984MW 的機組進行脫硫，投資7．07億元，預(yù)計減排二氧化硫5．3萬噸（見附件8）。

 （2）非電力行業(yè)二氧化硫污染治理：主要為有色冶煉企業(yè)、焦化企業(yè)、生產(chǎn)鍋爐煙氣脫硫和集中供熱及清潔能源改造。實施10項工程，投資28．61億元，預(yù)計減排二氧化硫15．8萬噸（見附件9）。

 2．化學(xué)需氧量減排。

 （1）工業(yè)企業(yè)廢水治理：完成治理項目（不包括新改擴建項目“三同時”工程）58個，投資8．04億元，預(yù)計減排化學(xué)需氧量3萬噸（見附件10）。

 （2）城市生活污水處理：完成37個污水處理廠工程，投資32．44億元，預(yù)計減排化學(xué)需氧量6．8萬噸（見附件11）。

 （二）淘汰落后生產(chǎn)能力。“十一五”時期，關(guān)停小火電機組29臺、相關(guān)企業(yè)（企業(yè)集群）20個，淘汰落后水泥生產(chǎn)線53條，共減排二氧化硫3．7萬噸；關(guān)停相關(guān)企業(yè)或企業(yè)集群54個，共減排化學(xué)需氧量0．9萬噸。

 1．二氧化硫減排。

 （1）火電行業(yè)：關(guān)停小火電機組29臺，總裝機容量為77．5萬千瓦，預(yù)計減排二氧化硫2?828萬噸。年度計劃為：2007年關(guān)停20．3萬千瓦，2008年關(guān)停11萬千瓦，2009年關(guān)停16．2萬千瓦，2010年關(guān)停30萬千瓦（見附件12）。

 （2）水泥行業(yè)：淘汰落后水泥生產(chǎn)線53條，產(chǎn)能402．8萬噸。其中，關(guān)閉生產(chǎn)線38條，產(chǎn)能217．2萬噸；拆除或轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)線13條，產(chǎn)能155．6萬噸；干法改造生產(chǎn)線1條，產(chǎn)能20萬噸；整合重組生產(chǎn)線1條，產(chǎn)能10萬噸。53條水泥生產(chǎn)線分布情況為：蘭州市18條，平?jīng)鍪?0條，張掖市8條，金昌市6條，白銀市、酒泉市、甘南州、臨夏州各2條，定西市、嘉峪關(guān)市、隴南市各1條。按照國家環(huán)?？偩帧杜盼鄣怯泴嵱檬謨浴分械乃嗌a(chǎn)排污系數(shù)（每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生3公斤二氧化硫）計算，我省淘汰水泥產(chǎn)能217．2萬噸，預(yù)計減排二氧化硫0．6萬噸。

 （3）其他行業(yè)：2009年前關(guān)閉冶煉企業(yè)13家、化工企業(yè)5家、建材和釀酒企業(yè)各1家，預(yù)計減排二氧化硫0．2879萬噸（見附件13）。

 2．化學(xué)需氧量減排。

 （1）造紙行業(yè)：關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的麥草制漿造紙企業(yè)8家，產(chǎn)能約8萬噸，可減排化學(xué)需氧量約0．6675萬噸；關(guān)停年產(chǎn)1萬噸以下、以廢紙為原料的造紙企業(yè)38家，產(chǎn)能9．647萬噸（見附件14）。

 （2）淀粉行業(yè)：關(guān)停淀粉加工企業(yè)2家、千噸以下小型淀粉加工點5處，預(yù)計減排化學(xué)需氧量2100噸（見附件15）。

 （3）其他行業(yè)：關(guān)閉甘肅隴西渭水酒業(yè)（集團）有限公司，減排化學(xué)需氧量456噸（見附件16）。

 （三）加強環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。重點建設(shè)污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核三大體系，涉及7個子項目，投資估算2．7億元，其中爭取中央財政補助30%、我省配套10%、企業(yè)自籌60%。2008年底前，安裝49家國控重點廢氣工業(yè)污染源（見附件17）、33家國控重點廢水工業(yè)污染源（見附件18）、9家污水處理廠自動在線監(jiān)測裝置；建設(shè)省級污染源監(jiān)控中心1家、市級污染源監(jiān)控中心15家。加強省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和15家市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，形成常規(guī)和自動監(jiān)控相結(jié)合的污染源監(jiān)管體系。按照環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，使省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到一級標(biāo)準(zhǔn)，15家市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到二級標(biāo)準(zhǔn)，50家縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到三級標(biāo)準(zhǔn)。形成省級監(jiān)控中心、市級監(jiān)控中心、重點污染源互聯(lián)的廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)以城市為網(wǎng)絡(luò)接入點，在省級環(huán)保部門建設(shè)安裝減排數(shù)據(jù)庫、減排應(yīng)用系統(tǒng)，為縣市區(qū)各配備2臺環(huán)境統(tǒng)計專用計算機設(shè)備。



 五、主要措施

 （一）實施污染減排工作問責(zé)制。各級政府對本行政區(qū)域污染減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要將污染減排工作納入年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，將污染減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。將污染減排任務(wù)完成情況與省財政對市縣的環(huán)保專項資金安排掛鉤、與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤、與建設(shè)項目審批掛鉤。強化企業(yè)的主體責(zé)任，簽訂的污染減排目標(biāo)責(zé)任書，必須確保完成；堅持“誰污染、誰治理”的原則，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位公開通報，限期整改；對惡意排污行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

 （二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，嚴(yán)把土地、信貸閘門，提高環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能高污染項目。項目開工建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審核以及信貸、安全和城市規(guī)劃要求等6項必要條件。建立高耗能高污染行業(yè)新上項目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進度相掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。對未按進度完成減排指標(biāo)和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。認(rèn)真落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等方面的政策規(guī)定，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。

 加快淘汰電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃、造紙、淀粉、皮革等行業(yè)的落后產(chǎn)能。電力行業(yè)積極實施“上大壓小”措施；鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵300m3以下高爐和煉鋼年產(chǎn)20萬噸及以下的小轉(zhuǎn)爐、小電爐；電解鋁行業(yè)淘汰小型預(yù)焙槽；鐵合金行業(yè)淘汰6300千伏安以下礦熱爐；電石行業(yè)淘汰6300千伏安以下爐型電石產(chǎn)能，焦炭行業(yè)要淘汰炭化室高度4?3米以下的小機焦;造紙行業(yè)要淘汰年產(chǎn)3．4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1．7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的企業(yè)；酒精行業(yè)要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置及年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）；味精行業(yè)要淘汰年產(chǎn)3萬噸以下生產(chǎn)企業(yè)；檸檬酸行業(yè)要淘汰環(huán)保不達標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)。制訂分區(qū)域、分年度淘汰落后產(chǎn)能工作方案。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。省政府有關(guān)部門每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和各市州執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，省財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助和獎勵，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。

 （三）落實污染減排有關(guān)經(jīng)濟政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制。各級政府要將污染減排投入資金納入財政預(yù)算，安排主要污染物減排專項資金，采取投資補助、貼息和獎勵等方式，支持污染減排重點工程建設(shè)。同時，調(diào)整污水處理、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，吸引社會資金投資污水、垃圾處理建設(shè)項目。積極促進城市污水處理項目建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化運營，進一步加快已建成城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。各級建設(shè)、發(fā)改部門要組織相關(guān)部門做好規(guī)劃內(nèi)城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)項目前期工作，并積極爭取國債資金支持。各級財政、環(huán)保部門要將環(huán)保專項補助資金優(yōu)先用于污染減排項目。

 提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費由目前的0．63元/千克，分3年提高到1．26元/千克；結(jié)合實際情況提高化學(xué)需氧量排污費標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后實施。認(rèn)真落實有關(guān)價格政策，完善電力峰谷分時計價辦法，降低小火電價格，落實燃煤發(fā)電機組煙氣脫硫電價。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，使城市污水處理廠尤其是已改制的污水處理單位逐步達到保本微利水平。沿黃城市要率先達到保本微利要求。同時，強化污水處理費征收工作，特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作。對鐵合金等8個高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價。按照《國家環(huán)?？偩种袊嗣胥y行中國銀監(jiān)會關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號）要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目、有環(huán)境違法行為的企業(yè)進行信貸控制，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。

 （四）強化環(huán)保監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對新、改、擴建項目堅持以新代老，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。采取“區(qū)域限批”和“規(guī)劃環(huán)評”等措施，對超過主要污染物總量控制指標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量建設(shè)項目。加強燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管，有脫硫設(shè)施的電廠，必須在2008年年底前安裝在線自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。強化城市污水處理廠運行監(jiān)管，實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、不落實收費政策、已建成污水處理設(shè)施但無故不正常運行的市州，暫緩審批新建項目環(huán)評。

 各市州要在2008年內(nèi)建成重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高污染源監(jiān)控水平。加大執(zhí)法力度，加強對重點企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件掛牌督辦，確保環(huán)保設(shè)施正常、連續(xù)、穩(wěn)定運行。

 （五）加大污染減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。在重點基礎(chǔ)研究發(fā)展、科技支撐和高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專項計劃中，安排一批污染減排重大技術(shù)項目，攻克一批污染減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的作用，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。培育節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)市場，鼓勵大專院校、科研機構(gòu)、設(shè)計院所和行業(yè)協(xié)會等單位開展環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，促進環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化環(huán)保公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。

 （六）加強協(xié)調(diào)配合。省政府各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進污染減排工作。省環(huán)保局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強對污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。省經(jīng)委、省發(fā)改委負(fù)責(zé)制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的實施方案，并督促實施。省財政廳負(fù)責(zé)污染減排重點項目資金的落實，加強環(huán)保補助資金的管理。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的行業(yè)監(jiān)管，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，促進城市生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)企業(yè)化、市場化運營。省物價局負(fù)責(zé)完善污水處理費收費政策，按照價格管理權(quán)限適時調(diào)整省管污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)，督促市州加大污水處理費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，加強征收管理，提高收繳率，力爭“十一五”末污水處理費達到“保本微利”水平，為污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運營創(chuàng)造條件。各市州政府要進一步明確相關(guān)部門職責(zé)、分工和進度要求，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好各項工作。

 同時，省環(huán)保局成立總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要研究部署總量控制管理工作，監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項工作的實施，審議決定其它重大事項。

 （七）廣泛開展宣傳教育。通過多種途徑和方式，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認(rèn)識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。新聞媒體要宣傳污染減排先進典型，揭露和曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。各級政府對污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，營造全社會關(guān)心支持污染減排工作的良好氛圍。