• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕28 號
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見

(閩政辦〔2008〕28 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）以及《勞動保障部 國土資源部關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）等文件精神，做好我省被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。



 一、充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要性和緊迫性



 建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的根本要求，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要措施，對維護社會穩(wěn)定，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。各級政府要充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的重要性、緊迫性，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點與需求的就業(yè)培訓和社會保障制度，落實就業(yè)培訓和社會保障資金，采取多種形式，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。



 二、基本原則



 （一）突出重點，統(tǒng)籌兼顧。以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為培訓就業(yè)重點對象，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點對象。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，各地也要根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌予以妥善解決。



 （二）區(qū)分不同年齡，分別實施不同保障。根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點，分別實施就業(yè)培訓保障、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助。



 （三）共同出資，合理負擔。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府、村集體和個人共同出資、合理負擔，繳費及保障水平應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，老年養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省?


 （四）區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，分類指導。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)異地移民安置，并納入安置地的社會保障體系。



 三、就業(yè)培訓和社會保障工作對象



 本意見所指被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障的工作對象是經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%，且在征地時享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。有條件的地方可適當擴大保障范圍，具體對象由各地確定。



 四、做好就業(yè)培訓工作



 （一）促進被征地農(nóng)民就業(yè)。堅持市場導向就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵引導各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度，提供就業(yè)服務(wù)，促進勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實現(xiàn)就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策。在城市規(guī)劃區(qū)外，要將勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”的重點對象，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，組織被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。



 （二）落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置責任。各級政府要積極開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè)，督促指導用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同，也可以由用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。



 （三）加強對被征地農(nóng)民的培訓工作。各級政府應(yīng)對所有勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民予以免費培訓， 被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的30%的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓計劃，通過訂單式培訓等多種方式幫助被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外，各地要針對被征地農(nóng)民的特點積極開展職業(yè)培訓，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。



 五、做好社會保障工作



 （一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補助兩種形式，老年養(yǎng)老保障采取個人賬戶積累模式，老年養(yǎng)老補助采取統(tǒng)籌模式。16～34周歲的被征地農(nóng)民，重點實施就業(yè)培訓保障，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障；35～59周歲的被征地農(nóng)民，重點組織引導參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障；年滿60周歲的被征地農(nóng)民，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍，也可選擇參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度原則上實行縣級統(tǒng)籌（區(qū)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌）。



 1.被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障



 建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個人賬戶，賬戶資金由政府補助、村集體和個人繳費組成，籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元。個人賬戶資金可隨被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移。被征地農(nóng)民身故后，個人賬戶中個人繳費本息余額根據(jù)本人參保時的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承，未指定受益人的由法定繼承人繼承。被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費或分年度繳費，選擇一次性繳費的，政府補助一次性配套到位；選擇分年度繳費的，應(yīng)在辦理登記手續(xù)后5年內(nèi)、60周歲之前繳清，政府隨被征地農(nóng)民繳費予以配套補助。



 參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員，不分男女，年滿60周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，計發(fā)辦法為個人賬戶存儲額除以計發(fā)系數(shù)（160）。當?shù)卣畱?yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障金調(diào)整機制。



 2.被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補助



 本意見下發(fā)后征地時年滿60周歲的老年被征地農(nóng)民，個人不繳費，直接納入老年養(yǎng)老補助范圍，按月發(fā)放養(yǎng)老補助金，直至身故。養(yǎng)老補助金發(fā)放標準應(yīng)不低于當?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補差標準，具體標準由各地政府確定。老年被征地農(nóng)民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費用后享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇，但不享受老年養(yǎng)老補助待遇。



 3.養(yǎng)老保障對象確認



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的具體名單，經(jīng)村民代表大會討論通過并公示一周后，由村委會報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)、國土資源等部門審核后，由勞動保障行政部門所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)。



 （二）做好被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)其它社會保障的工作



 各地在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和養(yǎng)老保障制度的同時，要從實際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。要按照有關(guān)規(guī)定，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、最低生活保障、社會救助等其它社會保障范圍。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接辦法由省政府另行制定。



 六、資金保障



 （一）資金籌措



 開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓所需資金從市、縣財政安排的農(nóng)民工就業(yè)培訓經(jīng)費中統(tǒng)籌安排，省級按照有關(guān)規(guī)定予以補助。



 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府、村集體和個人共同籌集、合理負擔。政府補助比例不低于70%，其余部分由村集體和個人出資，具體比例由當?shù)卣鶕?jù)實際情況確定。對被征地農(nóng)民中的特困戶、計劃生育家庭戶以及殘疾人等，政府補助應(yīng)適當傾斜。老年養(yǎng)老補助所需資金由政府出資。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分主要由縣級政府承擔（區(qū)由設(shè)區(qū)市政府承擔），省、市政府根據(jù)各地實際情況給予適當補助。市、縣政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支；省政府補助部分從省級集中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等收入中列支。村集體出資部分從征收耕地時依法支付給村集體的土地補償費中優(yōu)先安排，不足部分由村民代表大會決定是否從村集體其它收入中支出，或由個人承擔。個人出資部分按照自愿原則從安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中支出，不足部分自行補齊。



 市、縣政府應(yīng)當建立養(yǎng)老保障專項資金，用于保障金調(diào)整和風險支出需要，所需資金從國有土地有償使用收入中列支，不足部分可從當?shù)卣略鲐斦杖胫薪y(tǒng)籌安排。



 （二）資金管理



 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶。市、縣政府承擔的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由財政部門會同國土資源、勞動保障部門籌集到位，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶。村集體和個人繳費直接繳入勞動保障行政部門所屬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)指定賬戶，定期轉(zhuǎn)入財政專戶。省、市補助具體辦法由同級財政部門會同國土資源、勞動保障部門另行制定。



 各級要嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定，加強資金監(jiān)督和管理，確保資金安全和增值。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要?？顚Ｓ?，實行“收支兩條線”管理，任何部門、單位和個人都不得擠占、截留或挪用。



 七、加強社會保障措施落實情況審查



 被征地農(nóng)民社會保障對象、項目、標準以及費用籌集辦法等情況，要納入征地報批前告知、聽證等程序。市、縣人民政府在呈報征地報批材料時，應(yīng)就上述情況做出說明。勞動保障部門和國土資源部門要加強溝通協(xié)作，共同把好被征地農(nóng)民社會保障落實情況審查關(guān)。需報省政府批準征地的，說明材料由設(shè)區(qū)市勞動保障部門提出審核意見；需報國務(wù)院批準征地的，由省勞動保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報批資料同時上報。各級政府應(yīng)確保在征地過程中將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金按時足額劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財政專戶。對被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。



 八、加強工作領(lǐng)導



 各級政府和有關(guān)部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作列入重要議事日程，實行一把手負責制，建立責任追究制度，要確保必要的人員和工作經(jīng)費，務(wù)必把工作做細做實，切忌簡單化。



 勞動保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作政策的制定和實施。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負責對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象進行審核。財政部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓補助資金落實和養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值。審計部門依法對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障資金進行審計監(jiān)督。各部門要從各自職責出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合，切實把各項政策措施落到實處，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作順利開展。



 本文自下發(fā)之日起實行。各地應(yīng)根據(jù)本指導意見，結(jié)合實際，盡快制定實施意見。



福建省人民政府辦公廳

二○○八年二月十九日