• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕7號
• 【發(fā)布日期】2008-01-31
• 【生效日期】2008-01-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作的意見 

(哈政綜〔2008〕7號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：



 建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法是指城市規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)住宅、環(huán)保、城管、監(jiān)察、公安、供排水和電業(yè)等相關(guān)部門，通過統(tǒng)一信息采集、組織集中認(rèn)定、快速解決問題等措施，聯(lián)合對建設(shè)項目實(shí)施管理與監(jiān)察，形成各執(zhí)法主體部門按層級和組織網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法的新型管理模式。我市自2006年起開始實(shí)施建設(shè)項目聯(lián)合監(jiān)察管理工作，重點(diǎn)在稅費(fèi)收繳、建設(shè)秩序等方面進(jìn)行了積極探索，對于強(qiáng)化建設(shè)項目監(jiān)察管理，有效打擊違法建設(shè)行為等起到了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察管理工作，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《黑龍江省城市規(guī)劃管理監(jiān)察規(guī)定》和《哈爾濱市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：



 一、建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指針，以美化城市環(huán)境、改善人民群眾居住條件、創(chuàng)建生態(tài)文明為目的，堅持對違法建設(shè)工程嚴(yán)格管理和多種處罰手段并用的原則，有效整合行政資源，強(qiáng)化建設(shè)項目監(jiān)察管理，依法行政，齊抓共管，切實(shí)解決城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)行管理體制中各自為政、重復(fù)執(zhí)法等問題，維護(hù)建設(shè)市場秩序，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)。



 （二）建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的主要目標(biāo)。在以往工作的基礎(chǔ)上，采取綜合組織、部門聯(lián)合、市區(qū)、縣（市）聯(lián)動的方式，對建設(shè)項目進(jìn)行全面檢查，有效整合行政管理資源，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，確保城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施，督促建設(shè)單位積極繳納相關(guān)費(fèi)用，認(rèn)真組織安全生產(chǎn)、文明施工，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。



 二、建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的主要任務(wù)



 （一）對違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、破壞城市空間資源合理布局的建設(shè)行為依法予以取締；

 （二）對未按規(guī)定繳納土地出讓金、城市配套費(fèi)的建設(shè)工程，組織相關(guān)執(zhí)法部門各自采取相應(yīng)強(qiáng)制措施，限期補(bǔ)繳土地出讓金、城市配套費(fèi)等稅費(fèi)，并依法處罰；

 （三）對審批手續(xù)不全、程序違法的建設(shè)工程，只要依法取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工許可證》，并繳齊各項稅費(fèi)的，可在保證質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，以幫助服務(wù)為主，以強(qiáng)制管理為輔，督辦完善各項手續(xù)。

 （四）對未經(jīng)行政許可擅自進(jìn)行建設(shè)的行為，堅決予以嚴(yán)厲打擊，對歷史遺留及村鎮(zhèn)集資建房問題依法妥善處理。



 三、建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的執(zhí)法方式



 按照重大事項統(tǒng)一研究、統(tǒng)一指揮、分頭實(shí)施的原則和教育與懲戒相結(jié)合、管理與幫助相結(jié)合的方法，視不同情況，對發(fā)現(xiàn)的問題依法予以查處。



 （一）對獲得許可的建設(shè)工程，加強(qiáng)批后跟蹤管理，防止其在建設(shè)過程中發(fā)生違法行為。



 （二）對存在違法行為的建設(shè)工程，經(jīng)檢查小組初步認(rèn)定后，當(dāng)即向其執(zhí)法主體部門下達(dá)聯(lián)合執(zhí)法《建設(shè)項目督辦通知單》，準(zhǔn)確標(biāo)明存在的違法問題和初步認(rèn)定意見，轉(zhuǎn)送并指派相關(guān)執(zhí)法部門依法查處；各行政執(zhí)法部門要按期向市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室回報信息和處理結(jié)果。



 （三）對存在嚴(yán)重問題的建設(shè)工程，執(zhí)法責(zé)任部門應(yīng)依法采取強(qiáng)制性行政手段，立即下達(dá)停工通知書；由市建設(shè)部門將違法情況記入施工設(shè)計單位誠信檔案，提請主管機(jī)關(guān)降低或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；由供排水和電業(yè)部門分別對其實(shí)施停水、停電措施；由市房產(chǎn)住宅部門暫停其商品房預(yù)（銷）售許可證的申請辦理。建設(shè)單位依法整改，并經(jīng)市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意后，可恢復(fù)其供水、供電及商品房預(yù)（銷）售許可證的辦理。



 （四）對存在嚴(yán)重違法行為，且建設(shè)單位拒不服從管理強(qiáng)行施工的，經(jīng)市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究，根椐違法建設(shè)工程的區(qū)域及大小、是否有審批手續(xù)、是否建設(shè)在農(nóng)村非集體建設(shè)用地（耕地、農(nóng)田）上等不同情況，由相關(guān)部門分別依法查處，對應(yīng)拆除的違法建設(shè)工程堅決予以拆除。



 四、建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的管轄范圍



 （一）江南部分：將江南劃分為道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)（均含各自郊區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)）5個片區(qū)，由所在區(qū)聯(lián)合檢查組分別負(fù)責(zé)，對本片區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進(jìn)行檢查監(jiān)督。



 （二）松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和城市規(guī)劃控制區(qū)：成立聯(lián)合執(zhí)法督察組，負(fù)責(zé)對松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)和依蘭縣達(dá)連河鎮(zhèn)10平方公里、尚志市亞布力滑雪旅游度假區(qū)181平方公里、五常市磨盤山水庫349平方公里等城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。



 （三）市轄縣（市）：由市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，對巴彥縣、木蘭縣、通河縣、依蘭縣、方正縣、延壽縣、賓縣、五常市、雙城市和尚志市等10縣（市）的建設(shè)行為執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。



 五、建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工



 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)



 為保證建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作順利實(shí)施，成立由市城市規(guī)劃局牽頭、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的哈爾濱市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城市規(guī)劃局（哈爾濱市規(guī)劃管理監(jiān)察大隊），負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法日常工作。各區(qū)、縣（市）政府也要指定相應(yīng)部門與市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對接，并負(fù)責(zé)組織、落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作。



 （二）職責(zé)分工



 由市城市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)組織建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法日常工作，負(fù)責(zé)對規(guī)劃審批的批后工程進(jìn)行監(jiān)管，組織對違法建設(shè)工程予以認(rèn)定；



 由市建委負(fù)責(zé)對建設(shè)工程城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和工程施工許可證及施工安全等進(jìn)行監(jiān)管；



 由市國土資源局負(fù)責(zé)對建設(shè)工程土地審批手續(xù)及土地出讓金繳納情況進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)對在農(nóng)村集體用地及耕地、農(nóng)田上建設(shè)工程的土地權(quán)屬違法、性質(zhì)等問題進(jìn)行確認(rèn)并依法予以查處；



 由市城管（行政執(zhí)法）局負(fù)責(zé)對未經(jīng)審批的工程進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)、農(nóng)村違法建設(shè)工程的打擊力度；



 由市環(huán)保局負(fù)責(zé)對建設(shè)單位的環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)管；



 由市房產(chǎn)住宅局負(fù)責(zé)配合做好聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)工作；



 由哈供排水集團(tuán)和電力部門負(fù)責(zé)，協(xié)助執(zhí)法單位對違法建設(shè)單位采取停水、停電措施；



 由市公安局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法保衛(wèi)工作，對干擾、抗拒正常行政執(zhí)法的行為人依據(jù)《治安管理處罰法》及《刑法》進(jìn)行處理，追究其妨礙公務(wù)責(zé)任；



 由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對執(zhí)法過程的行政效能進(jìn)行監(jiān)察，同時對涉案違紀(jì)的黨政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)察。



 六、建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的有關(guān)要求



 （一）完善機(jī)制。建立和完善對重大違法建設(shè)工程管控的快速反應(yīng)機(jī)制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的執(zhí)法體系。一是檢查要全面覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是在緊急情況下，市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可直接向各區(qū)、縣（市）和有關(guān)委、辦、局等行政執(zhí)法主體單位下達(dá)快速反應(yīng)指令；三是對特別重大的違法工程，由市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織指揮，各執(zhí)法主體具體實(shí)施；四是供排水和供電部門要確保停水、停電管理制約手段的及時、有效實(shí)施。



 （二）加強(qiáng)監(jiān)督。市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將向社會公布統(tǒng)一的舉報電話（市民也可直接撥打12319舉報），接受“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”及公眾對建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，市級各新聞媒體可采取開設(shè)“建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法專欄”等方式，對建設(shè)工程及單位典型案例予以公開曝光。



 （三）落實(shí)責(zé)任。各執(zhí)法成員單位要嚴(yán)格依法行政，提高執(zhí)法效率。市建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)工作需要，定期對各區(qū)、縣（市）和各部門聯(lián)合執(zhí)法及工作情況進(jìn)行檢查，對聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)人員工作情況實(shí)行考核，年終將根據(jù)考核情況進(jìn)行獎罰；對在工作中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 哈爾濱市人民政府



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